全球科技反壟斷風潮再起,《反壟斷指南》即將出臺

2021-02-24 民商法實務聚焦

印度反壟斷機構11月9日開始對谷歌應用商店進行反壟斷調查,11月10日,歐盟正式對亞馬遜提起反壟斷指控;11月10日,中國國家市場監管總局發布《關於平臺經濟領域的反壟斷指南》(以下簡稱《指南》)並向社會徵求意見;12月9日,Facebook被美國聯邦貿易委員會(FTC)和大多數州起訴,指控其「通過商業壟斷行為壓制競爭」。

1970年開始,反壟斷由傳統行業轉向興起的科技行業

                                      AT&T

AT&T是真正意義上因「反壟斷」而被拆分肢解的第一家美國科技巨頭。

在1983年,AT&T幾乎壟斷了全美國乃至加拿大的長途和市話業務,AT&T的營業額超過另外三家巨頭企業的總和:埃克森、美孚和通用電氣。由於它能夠運用長途電話的收入補貼市話上的虧損,為市場提供了極低費率的市話業務,使其他企業難以競爭以至於退出市場,AT&T常年保持著壟斷地位。此外,AT&T通過對西電公司的控股,也壟斷著電信設備生產。這引來了美國反壟斷局對AT&T的持續抗議,在1913年和1949年,AT&T曾兩度面臨反託拉斯法訴訟,由於其強大地位而僥倖過關,但在1984年的這次訴訟中,AT&T終於被判決強制拆分。

企業

拆分時間

拆分結果

AT&T

1984年

拆分為母公司和7家子公司

惠普

2014年

惠普和惠普企業

微軟

1999年

被起訴反壟斷,被迫和解

摩託羅拉

2010年

摩託羅拉移動和摩託羅拉

eBAY

2014年

拆分出PAYPAL

反壟斷壓力隨之而來,美國政府從1969年開始調查IBM,1975年正式提起訴訟。

1975年,美國政府提起訴訟指出,IBM為客戶提供折扣價格的行為屬於掠奪性定價,且該公司從硬體、軟體到支持部門的縱向整合實質上是壟斷性擴張。

雖然雙方最終在1982年達成和解,IBM逃過了分拆命運,但也不得不放棄了此前的競爭戰略,被迫將個人電腦的作業系統和處理器交給外部公司,這其中就包括微軟公司。

2019年6月,美國正式對美國四家科技巨頭谷歌、蘋果、Facebook和亞馬遜進行反壟斷調查。其中,對Facebook和亞馬遜的反壟斷調查將由美國聯邦貿易委員會(FTC)負責,而對谷歌和蘋果展開的調查將由美國司法部(DOJ)負責。美國聯邦貿易委員會(FTC)主席喬·西蒙斯(Joe Simons)在接受採訪時稱,如果有必要,FTC準備通過撤銷以往併購交易的方式分拆主要科技公司。

《關於平臺經濟領域的反壟斷指南(徵求意見稿)》向社會公開徵求意見

為預防和制止平臺經濟領域壟斷行為,引導平臺經濟領域經營者依法合規經營,促進線上經濟持續健康發展,2020年11月10日市場監管總局起草了《關於平臺經濟領域的反壟斷指南(徵求意見稿)》,現向社會公開徵求意見。

中國的商務部反壟斷局很可能會借鑑美國聯邦貿易委員會(FTC)和美國司法部(DOJ)在歷史上對AT&T、IBM、谷歌、蘋果、Facebook和亞馬遜做法,首先展開調查,然後會進行談判籤訂和解協議,最差的結局就是強迫拆分。

根據易觀2020年第1季度中國第三方支付機構綜合支付市場交易份額佔比統計,支付寶、騰訊金融和銀聯商務分別以48.44%、33.59%和7.19%的市場份額位居前三位。三者市場份額總和達到89.21%,這些企業已經達到了壟斷市場的地位,所以中國的科技巨頭應該在正式的《關於平臺經濟領域的反壟斷指南》出臺前就應該成立專案小組,研究如何應對中國的商務部反壟斷局的反壟斷調查,更好的準備訴訟策略或者談判方案。

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