Science The Endless Frontier1945年7月，科學研究和發展辦公室主任範尼瓦·布希給總統的報告Letter of Transmittal 送文函President Roosevelt's Letter羅斯福總統的信Summary of the Report 報告摘要Scientific Progress is Essential 科學進步是必不可少的Science is a Proper Concern of Government政府應該關注科學Government Relations to Science - Past and Future政府與科學的關係-過去與未來Freedom of Inquiry Must be Preserved必須維護研究自由2. The War Against Disease:與疾病作鬥爭：Broad and Basic Studies Needed 需要廣泛和基礎的研究Coordinated Attack on Special Problems特殊問題協同攻擊Action is Necessary行動是必需的3. Science andthe Public Welfare:科學與公共福利：Relation to National Security與國家安全的關係The Importance of Basic Research基礎研究的重要性Centers of Basic Research基礎研究中心Research Within the Government政府內部的研究International Exchange of Scientific Information國際科學信息交流The Special Need for Federal Support對聯邦支持的特殊需求The Cost of a Program計劃的成本4. Renewal of our Scientific Talent:科學人才的輩出：Nature of the Problem問題性質The Generation in Uniform Must Not be Lost穿軍裝的一代不能失去5. A Problem of Scientific Reconversion:科學更替問題：Effects of obilization of Science for War戰時科學動員的影響Security Restrictions Should be Lifted Promptly應儘快解除安全限制Need for Coordination需要協調A Board to Control Release 信息釋放的董事會Publication Should be Encouraged鼓勵出版6. The Means to the End: 達到目的的手段：New Responsibilities for Government政府的新職責National Research Foundation國家研究基金會VI. Special Authority特別權力2. Report of the Medical Advisory Committee, Dr. W. W. Palmer, Chairman2.醫療諮詢委員會主席W.W.Palmer博士的報告3. Report of the Committee on Science and the Public Welfare, Dr. Isaiah Bowman, Chairman3.科學和公共福利委員會主席Isaiah Bowman博士的報告4. Report of the Committee on Discovery and Development of Scientific Talent, Mr. Henry Allen Moe, Chairman4.發現和發展科學人才委員會主席亨利·艾倫·莫先生的報告5. Report of the Committee on Publication of Scientific Information, Dr. Irvin Stewart, Chairman5.科學信息出版委員會主席Irvin Stewart博士的報告OFFICE OF SCIENTIFIC RESEARCH AND DEVELOPMENT在1944年11月17日的信中，羅斯福總統要求我提出以下幾方面的建議：
（1）在符合軍事安全並經軍事當局事先批准的情況下，可以採取什麼行動能儘快向全世界公布我們在戰爭期間對科學知識所作的貢獻？（2）特別是關於科學對抗疾病戰線，現在可以做些什麼來啟動一項企劃，以便今後繼續在醫學和相關科學方面所做的工作？（3）現在和將來政府要做什麼來協助公有和私營機構的研究活動？（4）能否提出一個有效的方案，以發現和培養美國年輕的科學人才，從而保證美國科學研究的未來能持續達到與戰爭時期相當的水平？從羅斯福總統的信中可以清楚地看出，在談到科學時，他想到的是自然科學，包括生物學和醫學，我對他的問題作了這樣的詮釋。其它領域的進步，如社會科學和人文科學雖然同樣重要；但我報告中提出的科學計劃只關注目前迫在眉睫的領域。在尋求對羅斯福總統的問題的答案時，我得到了特別有資格就這些問題提供諮詢意見眾多傑出委員會的協助。這些委員會對這些事項給予了應有的真切關注；事實上，它們認為這是參與制定國家科學研究政策的一個機會。他們舉行了多次會議，並提交了正式報告。我始終密切接觸各委員會的工作及其成員。我審查了他們收集的所有數據以及他們就羅斯福總統信中提出的各點提出的建議。 雖然隨函提交的報告出自我本人，但事實、結論和建議是根據研究這些問題的各委員會的調查結果提出的。由於我的報告需要簡短，所以我將各委員會的報告全文作為附錄列入。執行幾個委員會的建議的專門機制是必不可少的。我建議設立機制時，有些偏離了各委員會的具體建議，但我已獲確認，我所建議的計劃是完全為委員會成員所接受。 開拓精神在這個國家裡仍然生機勃勃。科學為那些擁有完成任務的工具的先驅們提供了一個尚未開發大陸。這樣的探索對國家和個人都有巨大的回報。科學進步是我們國家安全、改善健康、增加就業、提高生活水平和促進文化進步的關鍵。THE PRESIDENT OF THE UNITED STATES,November 17, 1944一九四四年十一月十七日 令人尊敬的布希博士：由你擔任主任的科學研究與發展辦公室代表了在協調科學研究和運用現有科學知識解決戰爭中最重要的技術問題方面的獨特團隊合作和聯合協同試驗。你們的工作是在極秘密的情況下進行的，並沒有得到任何公開承認；但是，其實際成果可從來自世界各地戰線的公報中找到。總有一天，你們所取得的成就可以全部講述出來。然而，和平時期沒有理由不效地利用你們的試驗所得到的經驗和教訓。科學研究和發展辦公室、大學及私營企業的數千名科學家所積累的信息、技術和研究經驗應當用於今後和平時期以改善國民健康，創造帶來新就業的新企業和提高國民生活水平。
正是本著這一目標，我想請你就以下四個要點提出建議：第一：在符合軍事安全並得到軍事當局的事先批准的情況下，如何能夠儘快向全世界公布我們在戰爭中對科學知識所作的貢獻？這些知識的傳播，將有助於我們激發新企業，為返國軍人和其他工人提供就業機會，大幅改善國民福祉。第二：關於對抗疾病的科學戰，現在可以做些什麼來組織一個計劃，以便將來能繼續在醫學和相關科學方面開展工作？我國每年僅因一兩種疾病而死亡的人數遠遠超過我們在這場戰爭中喪生的總人數，這一事實應使我們意識到我們對後代的責任。第三：現在和將來政府做什麼能幫助公營和私營機構的研究活動？應當認真考慮公共、私人及公私合作研究的適當作用。第四：能否提出一個有效的計劃來發現和培養美國的年輕科學人才，從而保證美國科學研究的未來能持續達到與戰爭時期相比的水平？思想的前沿正擺在我們面前，如果它們能我們用發動這場戰爭的同樣遠見、大膽和幹勁來開拓，我們就能創造一個更充分、充實工作和更徹底、豐富生活。我希望在與你的同事及其他人士進行你認為適宜的磋商後，你可儘快讓我對這些問題作出深思熟慮的判斷，每個問題當你準備好時就可以向我報告，而不是等待完成所有問題的研究。Office of Scientific Research and Development,
SCIENCE-THE ENDLESS FRONTIER"New frontiers of the mind are before us, and ifthey are pioneered with the same vision, boldness, and drive with which we have waged this war we can create a fuller and more fruitful employment and a fullerand more fruitful life."--「思想的前沿正擺在我們面前，如果它們能我們用發動這場戰爭的同樣遠見、大膽和幹勁來開拓，我們就能創造一個更充分、充實工作和更徹底、豐富生活。」與疾病鬥爭的進展取決於新科學知識的產生和傳播。新產品、新產業和更多的工作要求不斷增加自然規律的知識，並將這些知識應用於現實目的。同樣，我們對侵略的防禦需要新知識，以便我們能夠開發新武器和改進現有武器。
只有通過基礎科學研究才能獲得重要的新知識。不管是和平時期還是戰爭時期，科學只有與其他各個方面協同才能有效促進國家福利。
但是若沒有科學進步，在其它方面取得的成就就無法保證我們作為一個現代世界國家的健康、繁榮和安全。我們在與疾病的鬥爭中取得了長足進展。包括海外部隊在內的軍隊中，所有因病致死率已從上次戰爭的14.1‰下降到這次戰爭的0.6‰。在過去40年中，人均壽命從49歲增加到65歲，這主要是因為嬰兒和兒童死亡率下降。但我們離目標還很遠。每年死於僅一兩種疾病的人數就遠遠超過美國在這場戰爭中喪生的總人數。在我國平民人口中，有很大一部分死亡縮短了我國公民的壽命。美國約有700萬人患有精神病，每年為他們提供的護理費用超過1.75億美元。顯然，尚有許多疾病尚未找到適當的預防和治療方法。醫學基礎研究和基礎科學對疾病的鬥爭至關重要，這塊責任主要由醫學院和大學承擔。然而，我們發現，傳統上支持醫學院和大學醫學研究的經費來源——主要是捐贈收入、基金會撥款和私人捐款——正在減少，而且這種趨勢目前沒有改變的跡象。與此同時，醫學研究的成本卻在上升。
如果我們要維持過去25年來在醫學方面的進步，政府便應向醫學院和大學的基礎醫學研究提供財政支援。這場與U型潛艇的艱苦而危險的戰鬥是一場科技之戰，而我們的成功非常僥倖。雷達所提供的視野有時會被新的科學發展所蒙蔽。V-2隻因發現發射場而遭到反擊。我們不能在努力追趕的新武器時再依靠盟友來擋住敵人。和平時期必須有更多、更充分的軍事研究。
民間科學家必須在和平時期繼續他們對國家安全所作的某些貢獻——這些貢獻在戰爭期間如此有效。
最好通過一個與陸軍和海軍密切聯繫民間組織來做到這一點，但要由國會直接提供資金，並有明確授權開展軍事研究，這將補充和加強在陸軍和海軍直接控制下進行的研究。戰後將有充分就業是我們眾多希望中的一個。為了實現這一目標，美國人民必須充分釋放出創造力和生產力。為了創造更多的就業機會，我們必須製造出更優質、更便宜的新產品。我們需要大量新的、充滿活力的企業。但是新產品和新工藝並不是先天成熟。
它們建立在新原則和新概念上，而這些新原則和新概念反過來又源於基礎科學研究。基礎科學研究是科學資本。此外，我們不能再依賴歐洲作為科學資本的主要來源。顯然，更多和更好的科學研究是實現我們充分就業目標的必要條件。 我們如何增加科學資本？首先，我們必須有大量的受過科學訓練的男女，因為有賴於他們創造新知識，並把新知識應用於實際目的。第二，要加強基礎研究中心，主要是高校和研究機構。這些機構提供了最有利於創造新的科學知識的環境，它們不承受立即和實際成果的壓力。除了一些明顯的例外，工業和政府中的大多數研究涉及將現有的科學知識應用於實際問題。
只有學院、大學和少數研究機構把大部分的研究工作投入到拓展知識的前沿。 行業和政府用於科學研究的支出從1930年的1.4億美元增加到1940年的3.09億美元。在同一期間，大專院校的經費從2,000萬美元增加到3,100萬美元，而研究機構的經費則從520萬美元下降到450萬美元。
高校和研究機構要滿足工業界和政府對新科學知識的快速增長需求，必須使用公共資金來加強基礎研究。 要使科學成為國家福祉的強大要素，政府和工業界的應用研究必須大刀闊斧開展。為了提高政府科研質量，應採取措施來修改科研人員的招聘、編制和補償程序，以減少目前政府科研局與工業和大學競爭高級科研人才的障礙。為了在政策和預算方面協調政府科研機構的科研活動，應設立一個常設科學諮詢委員會，就這些事項向政府的行政和立法部門提供諮詢意見。 政府促進工業研究的最重要途徑是透過支持基礎研究以及資助科學人才以增加新科學知識的湧現。此外，政府應向工業界提供適當的激勵以促進研發，（a）澄清目前《國內稅收法》關於研發支出可從所得中扣除的不確定性及（b）加強專利制度，以消除現在對小工業有重大影響的不明朗因素，防止損害基本健全制度信譽的專利濫用。此外，應設法使基礎研究的惠益惠及目前沒有利用新科學知識的行業。創造新科學知識以及應用這些知識的大部分
責任落在了了解自然基本規律並精通科學研究技術的一小群男女身上。在任何科學領域取得迅速或緩慢的進展取決於探索這一領域的高素質和訓練有素的科學家的人數。 由於戰爭，獲得學士學位的科技學生的缺口約為15萬。據估計，在一九五五年，在科技領域取得高等學位的人缺口將達一萬七千人左右，因為從大學入學起，至少要6年才能取得博士學位或同等科學或工程學學位。新科學知識及與疾病鬥爭中的應用以及新產品和新工業的發展的真正上限是訓練有素的科學家的數量。
培養科學家是一個漫長而昂貴的過程。研究清楚表明，人口中的每一部分都有有才華的人，但那些沒有能力購買高等教育的人確是例外。如果能力而不是家庭的命運決定誰接受科學高等教育，那麼我們就可以保證不斷提高各級科學活動的質量。政府應提供合理數量的本科獎學金和研究生獎學金，以培養美國年輕的科學人才。
這些計劃的設計應只吸引符合科學需要的年輕人進入科學領域，而不是與其他的國家高技能需求。 彌補科技人才缺口的短期辦法就是在現役軍人一代中培養科學人才。即使我們現在開始培養高中畢業生，在1951年之前，也沒有人能完成研究生的學習。軍隊應仔細識別戰前或戰中曾有表現出科學天賦的人，並按照現行的退伍計劃，儘快安排他們繼續穿軍裝在國內外的機構工作，在那裡他們可以繼續他們的科學教育。
此外，該局應確保那些在海外學習的人能夠從戰爭期間的研究中獲得最新的科學信息。 當然，大多數戰爭研究涉及將現有的科學知識應用於戰爭問題，而不是基礎研究，並已積累了大量關於將科學應用於特定問題的資料。工業界可以利用其中的大部分。在我國的學院和大學以及海外的武裝部隊學院中，也有必要提供這種教育。這些情報中有些必須保密，但一旦有理由相信敵人在這場戰爭中無法將其反擊我們，大部分就應該公開。為了選出應當公布的部分，協調公布，並肯定鼓勵出版，應迅速成立由陸軍、海軍和文職科研人員組成的委員會。政府應承擔促進新科學知識的流動、培養青少年的科學人才新責任。這些是政府的職責，因為它們對我們的健康、工作和國家安全都至關重要。政府應促進開放新領域，這是現代的做法，也符合美國基本政策。多年來，政府明智地支持了農業院校的研究，並取得了巨大的收益。現在是將這種支助擴大到其它領域的時候。
有效履行這些新職責需要有專門負責這一目的全面機構的全心投入。目前，在接受國會資助的常設政府機構中，沒有一個機構來可提供對醫學和自然科學領域的大學和研究所的基礎研究的支持，沒有一個機構可以支持軍民新武器的研究，沒有一個機構能夠管理科學獎學金和科研經費的計劃。因此，我建議為此目的設立一個新的機構。這種機構應由具有廣泛興趣和經驗、了解科學研究和科學教育特點的人士組成。它應該有穩定的資金來源，以便能夠進行長期的項目。它應認識到科研自由必須得到維護，並應將政策、人員、研究方法和範圍的內部控制權留給進行研究的機構。這個機構應該對總統負全部責任，並通過總統因這個項目對國會負責。如果這個國家要在今後的關鍵歲月裡迎接科學的挑戰，就這些建議及早採取行動是必不可少的。
我們國家的未來在很大程度上取決於在抗擊疾病、創造新工業、加強軍隊方面的科學智慧。我們都知道青黴素這一新藥對這場戰爭中嚴重傷害的人的重要性，它拯救了無數的生命，意味著使用它防止了無法估量的痛苦。科學和這個國家偉大的實踐天才使這一成就成為可能。 我們中的一些人知道雷達在使聯合國戰勝納粹德國和將日本人從他們的島嶼堡壘中趕走方面發揮了關鍵作用。正是多年艱苦的科學研究使雷達成為可能。我們常常忘記的是，在和平時期的星期六成千上萬工資袋被填滿，因為新產品和新產業為無數美國人提供了就業機會。還是科學使這成為可能。 1939年，有數百萬人受僱於在上次戰爭結束時甚至不存在的行業，如無線電、空調、人造纖維和其它合成纖維業，塑料就是這些工業的產品的例子。但是，這些事情並不標誌著進步的結束，如果我們充分利用我們的科學資源，它們只是開始。如果我們繼續研究自然規律，將新知識應用於實際目的，新的製造業還會出現，許多老工業也會大大加強和擴大。 農業的巨大進步也基於科學研究。抗病能力強、適應短生長季節的植物、防治牲畜疾病、防治害蟲、改良肥料、改良農作等，都源於艱苦的科學研究。 科學的進步如果付諸實際實踐，意味著更多的工作，更高的工資，更短的工作時間，更多的莊稼，有更多時間休閒娛樂、做研究和學習，而過去普通人所有閒暇一直是負擔的枯燥乏味的苦差事。科學的進步也將帶來更高的生活水平，將預防和治療疾病，將會促進有限的國家資源得到保護，並將確保擁有防禦侵略的手段。
但是，為了實現確保高水平的就業，保持世界領導地位的目標，新的科學知識必須持續和大量地流動。 在1900年至1940年期間，我國人口從7500萬增加到1.3億。在一些國家，類似的增加則會伴隨著饑荒。在我們國家，隨著食品供應的增加，生活更加豐富，休閒時間更長，身體健康也更健康。
這在很大程度上是三個因素的產物——一個充滿活力的人民在民主下自由發揮主動性、巨大的國家財富的遺產和科學的進步及其應用。 科學本身並不能為個人、社會和經濟病症提供靈丹妙藥。無論是和平還是戰爭時期，科學只能作為集體中的一員在國家福祉中才有效。但是，沒有科學進步，在其他方面取得的成就無法保證我們作為一個現代世界國家的健康、繁榮和安全。 美國的基本政策是，政府應促進開放新邊界。它為船隻開放海洋，為拓荒者提供了土地。
儘管領土的邊疆幾乎消失，但科學的前沿依然存在。它在使美國成為偉大的傳統之內，新前沿是所有美國公民都能夠進入發展疆界。 此外，由於健康、福祉和安全是政府恰當關注的問題，科學進步對政府來說是而且必須是極其重要的利益。
沒有科學進步，國民健康就會惡化；
沒有科學進步，我們就不能指望提高我們的生活水平，或增加大眾的工作機會；
沒有科學進步，我們就不可能保持我們反對暴政的自由。 政府從一開始就積極關注科學問題。在十九世紀，海岸和大地測量局、海軍天文臺、農業部和地質測量局成立。80多年來，政府通過《土地贈於學院法》支持了國家機構的研究工作，規模逐步擴大。自1900年以來，聯邦政府內設立了大量的科學機構，直到1939年，這些機構的數量超過40個。 政府機構所做的許多科學研究其性質介於通常稱為基礎研究和應用研究的兩類工作之間。幾乎所有的政府科學工作都有最終的實際目標，但是，在國家廣泛關注的許多領域，它通常涉及具有根本性質的長期研究。一般而言，政府的科學機構不象工業實驗室那樣關心眼前的實際目標，另一方面，它們也不象教育和私營研究機構那樣，在不考慮可能的經濟應用的情況下自由地探索任何自然現象。政府科學機構有輝煌的成就記錄，但其職能有限。
我們沒有國家科學政策。政府才剛剛開始利用科學為國家謀福利。政府中沒有負責制定或執行國家科學政策的機構。國會沒有專門討論這一重要議題的常設委員會。
科學一直處於邊緣，它應該被帶到舞臺的中心，因為其蘊藏著我們對未來的許多希望。 某些科學領域公眾的興趣很強烈，但如果得不到除了私人的更多支持，這些領域可能得不到充分的培養。私人機構無法承受的昂貴資本設施的研究，例如軍事問題研究、農業、住房、公共衛生，應得到政府的積極支持。迄今為止，除了科學研究和發展辦公室進行的密集戰爭研究外，這種支助很少，且斷斷續續。 由於本報告所述的原因，我們正進入一個科學需要並理應得到公共資金的更多支持時期。 公立和私立院校和研究機構是基礎研究的中心，它們是知識和理解的源泉。只要他們精力充沛、健康，他們的科學家可以自由地追尋真理，就會有新的科學知識流向那些能夠將真理應用於政府、工業或其他地方的實際問題。 在政府領導下戰時應用科學的許多經驗教訓可以有效地用於和平時期。政府特別適合履行某些職能，例如協調和支持涉及重大國家問題的廣泛方案。但是，戰時有效的方法我們必須謹慎行事，以為和平時期有非常不同的條件。
我們必須取消戰時不得不強加的嚴格控制，恢復研究自由和健康競爭的科學精神，這是擴大科學知識領域所必需的。 廣泛的科學進步是自由智力活動的結果，以探索未知事物的好奇心所決定的方式在他們自己選擇的主題上展開研究。政府支持科學的任何計劃都必須根據《五項基本原則》保留研究自由。 對羅斯福總統信中提出的重大問題的研究，是由敬業的委員會努力工作的結果。本報告根據這些委員會的研究報告提出結論和建議，全文載於附錄。本報告只建立一個總體機制，而不是分幾個機制偏離各委員會的具體建議。各委員會成員審查了關於單一機制的建議，並認為這一計劃完全可以接受。包括海外部隊在內的軍隊中所有疾病的死亡率已從上次戰爭的14.1‰下降到這次戰爭的0.6‰。 黃熱病、痢疾、斑疹傷寒、破傷風、肺炎和腦膜炎等嚴重疾病已被青黴素和殺蟲劑DDT更好的疫苗和改進的衛生措施所徵服。。瘧疾已得到控制。外科手術取得了巨大進展。 戰爭期間醫學的驚人進步之所以成為可能，是因為戰前幾年，我們在許多科學領域通過基礎研究積累了大量的科學數據。在過去40年裡，美國的預期壽命從49歲增加到65歲，這主要是由於嬰兒和兒童死亡率的下降；在過去20年裡，兒童疾病死亡率下降了87%。 胰島素控制了糖尿病，肝提取物控制了惡性貧血；由於輔助食物因素和飲食的改善，曾經普遍存在的缺乏疾病也大大減少，甚至在最低收入人群中也是如此。在癌症的早期診斷、外科手術和放射治療方面取得了顯著進展。 這些成果是通過在醫學和臨床前科學方面進行大量基礎研究，並通過國內的醫生、醫療服務機構和公共衛生機構傳播這種新的科學知識而取得的。在這一合作努力中，製藥業發揮了重要作用，特別是在戰爭期間。所有的醫療和公共衛生團體都為這些成就而分享榮譽；他們都是整個團隊中相互依賴的成員。 正如羅斯福總統所說，每年死於一兩種疾病的人數遠遠超過美國在這場戰爭中喪生的總人數。在我國平民人口中，有很大一部分死亡縮短了我國公民的有效壽命。儘管過去三十年中在民用醫療方面取得了顯著進展，但這是我們目前的處境。兒童疾病死亡率的下降已把重點轉移到中老年群體，特別是惡性疾病和晚年生活中突出的衰弱過程。心血管疾病，包括慢性腎臟疾病、動脈硬化和腦出血，現在佔美國死亡總數的45%。第二是傳染病，第三是癌症。除此之外，還有許多疾病（例如普通感冒、關節炎、哮喘和花粉熱、消化性潰瘍），這些疾病雖不經常致命但可以造成無法估量的殘疾。 另一個變化的重點是精神疾病的增加。美國約有700萬人患有精神病；三分之一以上的醫院床位被精神病人佔用，每年的費用為1.75億美元。每年有125,000名新的精神病患者住院。 儘管在延長壽命和減輕痛苦方面取得了重大進展，但仍有許多疾病尚未找到適當的預防和治療手段。雖然需要更多的醫生、醫院和健康計劃，但
除非我們擴大我們對人體機體和疾病本質的認識，否則它們就不能充分發揮效用。任何醫療設施的擴展都必須伴隨著一個擴大的醫療培訓和研究計劃。
與醫學進步有關的發現往往來自遙遠和意想不到的開端，這一點在將來是肯定的。在心血管疾病、腎臟疾病、癌症和類似難治性疾病的治療方面，完全有可能取得進步，這是由於在與這些疾病無關的受試者中發現的基本結果，而研究者可能完全意想不到的。進一步的進展要求廣泛發展整個醫學領域以及化學、物理、解剖學、生物化學、生理學、藥理學、細菌學、病理學、寄生蟲學等基礎科學。
與疾病鬥爭的進展源於在遙遠和意想不到的醫學領域和基礎科學領域的發現。青黴素及時降臨我軍，挽救了無數生命，因為政府協調和支持了青黴素的研發計劃。開發從早期實驗室階段轉移到大規模生產和使用，沒有這種領導是不可能完成大的進展。尋找更好的抗瘧藥物的工作多年來在中規中矩進行，由於戰爭期間政府的支持，已大大加快。醫學進步也同樣得到發展的其他例子也值得一提。為了取得這些成果，政府提供了全面的協調和支持；卻沒有規定如何在任何合作機構內開展這項工作。 新的治療藥物和方法的發現通常來自醫學和基礎科學的基礎研究。開發這些材料和方法使其能夠提供給醫生，需要醫學院、大學科學系、政府和製藥業的團隊合作。在這一發展階段，政府的主動支持和協調是十分有效的。 政府主動支持開發新發現的治療材料和方法，可以縮短為公眾帶來好處所需的時間。醫學研究的主要戰場是醫學院校和大學。在有些情況下，調查小組可能對特殊問題進行協調的直接攻關，以補充陸軍、海軍、公共衛生局和其他組織進行的類似攻關。然而，除了教學外，醫學院和大學的主要職責是繼續維持這些機構的傳統職能，即向個別工作者提供機會，
按照其興趣、好奇心和想像力建議的方向和方法自由地研究自然。醫學史明確地教導了給予有準備的頭腦完全自由行使主動權的至高無上的重要性。以這種方式促進醫學研究是醫學院校的專長，這種責任不能轉嫁到政府機構、工業組織或其他任何機構。 由於醫學院與教學醫院關係密切，因此，醫學院處於獨特的地位，在需要對人體進行臨床研究時將這種調查與臨床前科學部門的工作結合起來，並在培訓中向醫生傳授新知識。同時，因為教學醫院與醫學院有著密切的聯繫，他們具備進行醫學研究的資格，依靠醫學院提供工作人員和監督。 在第一次世界大戰和第二次世界大戰期間，美國在醫學研究方面超過了其他國家，並佔據了世界領先地位。在相當程度上，這一進步反映了20年代大學捐贈收入、個人捐贈和基金會捐贈的慷慨財政支持。然而，醫學院的研究部門的增長並不均衡，因此，大部分重要的工作都在少數大學校完成。特別是在目前沒有強有力的醫學研究活動的區域，應通過建立較弱的機構來糾正這種情況。
捐贈收入、基金會贈款和私人捐款是傳統的醫學研究支助來源，它們是正在減少，而且這種趨勢目前沒有逆轉的前景。與此同時，研究成本穩步上升。需要更精細和昂貴的設備，用品更昂貴，助理研究員的工資也更高。工業企業只是在有限的程度上基礎醫學研究的資金來源。 很明顯，如果我們要維持過去25年來在醫學方面的進步，政府應該通過研究和研究金的撥款，向醫學院和大學的基礎醫學研究提供財政支援。第一年有效花費不超過500萬美元。計劃實施後，每年大概2000萬美元就可以有效地花費。在這場戰爭中毫無疑問可以看到科學研究對國家安全絕對是必不可少的。這場與U型潛艇的艱苦而危險的戰鬥是一場科技之戰，而我們的勝算的機會卻非常小。雷達為我們戰鬥部隊提供的新眼睛迅速喚起科學反制的發展，而這些反制往往會使敵人變成瞎子。這再次代表了不斷進行的技術之戰。倫敦的V-1攻擊最終被戰爭期間開發的三臺裝置打敗，並在戰場上得到很好的使用。V-2隻因攻佔發射場暴露而受到反擊。 海軍和戰爭部長最近在給國家科學院的一封聯合信中指出： 這場戰爭強調了對國家安全至關重要的三個事實：
(1)圍繞科學和工程研究創造的新武器發展出強大的防禦和進攻新戰術；(2)發展這些武器和戰術的競爭時間因素可能起到決定性作用；(3)戰爭日益成為全面戰爭，其中武裝力量必須得到平民各階層的積極參與和補充。 為了確保按照有遠見的技術路線繼續作好準備，必須呼籲該我國的科學家在和平時期繼續作出他們在當前戰爭緊張期間為國家安全做出相當的貢獻。
和平時期必須進行更多、更充分的軍事研究。我們不能再次在努力追趕的時候依靠盟友來擋住敵人。此外，顯然只有政府才能進行軍事研究；因為軍事研究必須秘密進行，許多研究沒有商業價值，而且費用昂貴。政府有義務支持軍事問題的研究。 現代戰爭需要使用最先進的科學技術。雷達研發的許多領袖戰前一直在探索原子核的科學家。雖然今後陸軍和海軍軍官的培訓必須更加重視科學，但不能指望這些人成為科學研究的專家。因此，該軍官和民間科學家之間需要建立專業的夥伴關係。 陸海軍要繼續對現有武器進行改進研究和開發。多年來，國家航空諮詢委員會對飛行問題進行了基礎研究，以補充陸軍和海軍的工作。現在應該有長期的民用活動來補充該處在其它科學領域的研究工作，以便在和平時期進行緊急戰時科學研究和發展辦公室的部分活動。 軍事準備需要一個常設的獨立、由民間控制的組織，與陸軍和海軍保持密切聯繫，但直接由國會提供經費，並擁有開展軍事研究的明確權力，這將補充和加強在陸軍和海軍直接控制下進行的研究。
我們的一個希望是，戰後將有充分就業，商品和服務的生產將有助於提高我們的生活水平。我們還不知道我們如何實現這一目標，但可以肯定的是，只有釋放美國人民充分的創造性和生產能力才能實現這一目標。 我們當然不會一動不動地站在原地，只是製造和以前一樣的東西，以同樣或更高的價格出售。
除非我們提供更吸引人、更便宜的新產品，否則我們不可能在國際貿易中取得領先。 這些新產品從何而來？我們怎樣才能以更低的成本製造出更好的產品呢？
答案很清楚。必須有一股新的科學知識來推動私營和公營企業的發展。必須有大量受過科學技術培訓的男女，因為有賴於他們創造新知識並將新知識應用於實際。
更多和更好的科學研究對於實現充分就業的目標至關重要。基礎研究是在沒有考慮實際目的的情況下進行的。它帶來了對自然及其規律的普遍認識和理解。這種常識為回答許多重要的實際問題提供了手段，儘管它可能無法對其中任何一個問題給出完整的具體答案。應用研究的作用就是完整的答案。
從事基礎研究的科學家可能對他的工作的實際應用不感興趣，但如果長期忽視基礎科學研究，進一步的工業發展最終會停滯不前。 基礎科學的一個特點是，可通往多種多樣的途徑推動生產性進步。許多最重要的發現都是出於不同目的進行實驗的結果。從統計學上可以肯定的是，在基礎科學的某些部分中，會有重要和非常有用的發現；
但是，任何一項特定研究的結果都無法準確預測。
基礎研究帶來新知識。它提供了科學資本。知識的實際應用必須從中汲取營養。新產品和新工藝看起來未成熟。它們建立在新的原則和新概念上，而這些原則和新概念又在最純粹的科學領域裡進行苦苦發展。 今天，基礎研究是技術進步的推動者，這是比以往任何時候都更加真實。在十九世紀，北方的機械發明，主要建立在歐洲科學家的基本發現之上，可以大大提高技術工藝。現在情況不同了。
無論其機械技能如何，一個依靠他國獲得新基礎科學知識的國家，其工業進步緩慢，其在世界貿易中的競爭地位也很薄弱。 公私資助的高校和接受捐贈的研究機構必須提供新的科學知識和訓練有素的研究工作者。這些機構因傳統和其特殊性而具有獨特的資格進行基礎研究。他們的職責是保存過去積累的知識，向學生傳授這些知識，並貢獻各種新知識。在這些機構中，科學家可以在相對沒有傳統、偏見或商業必要性的不利壓力的氛圍中工作。
它們在最好的情況下為科學工作者提供了強烈的團結和安全感，以及相當程度的個人智力自由。所有這些因素在新知識的發展中都非常重要，因為許多新知識必然會因為挑戰當前信仰或實踐的傾向而引起反對。 工業通常受到先入為主的目標、其本身明確界定的標準和商業必要性的持續壓力的制約。在正統工業實驗室盛行的條件下，基礎科學很少取得令人滿意的進展。的確，有一些明顯的例外，但即便在這種情況下，在科學發現所需要的自由方面也很難與大學相比。 為了有效地作為基礎研究中心，這些機構必須強大而健康。他們必須吸引我們最好的科學家作為教師和研究員。
它們必須提供研究機會和足夠的報酬，使它們能夠與工業界和政府通過競爭並獲得優秀的科學人才。 在過去25年中，工業研究大量增加，將科學知識應用於多種實際用途，從而提供了新產品、新產業、新的投資機會和數百萬個就業機會。在同一時期，政府內部的研究，主要是應用研究，也大大擴展。在1930年至1940年的十年中，工業研究的支出從1.16億美元增加到2.4億美元，政府科學研究的支出從2 400萬美元增加到6 900萬美元。同期，各學院和大學的科學研究支出從2,000萬美元增加到3,100萬美元，而捐贈研究機構的科研支出則從5,200,000美元下降到4,500,000美元。這些是現有的最佳估計。這些數字來自各種來源，而且必然適用任意的定義，但人們相信，這些數字表明了以下趨勢： （ a ）工業和政府用於科學研究的開支，幾乎全部是應用研究，在1930年至1940年期間增加了一倍多。1930年，這些資金是學院、大學和研究機構研究經費的六倍，到1940年，這些資金幾乎是學院、大學和研究機構研究經費的十倍。 （b）在此期間，學院和大學的科學研究支出增加了一半，但依賴捐贈的研究所的科研支出卻緩慢下降。 高校和研究機構要滿足工業界和政府對新科學知識的快速增長需求，必須利用公共資金加強基礎研究。雖然有一些明顯的例外，但在政府實驗室內進行的大多數研究都是應用性的。這一直是事實，而且很可能繼續如此。因此，政府和工業一樣，依靠學院、大學和研究機構來拓展基本的科學領域，並提供訓練有素的科學研究人員。政府內部的研究是我們整個研究活動的重要組成部分，戰後需要加強和擴大。這種擴大應針對具有公共重要性和私人組織不能充分從事的研究和服務領域。科技工作中最重要的一個因素是人的素質。政府內部目前採用的招聘、編制和報酬程序使政府在與工業界和大學競爭一流的科學人才方面受到嚴重束縛。應採取措施減少這些束縛。在政府中，許多科學機構組成較大部門的一部分的安排既有利也有弊。但目前的模式是堅不可摧，並且有許多值得說道說道。然而，在政策和預算方面，這些機構的共同科學活動確實需要某種程度的協調，目前尚不存在這種手段。應設立一個常設科學諮詢委員會，與這些科學局協商，並就從事科學研究的政府機構的政策和預算向政府行政和立法部門提供諮詢意見。該委員會應由與任何政府機構事務無關的無私科學家組成。
政府加強工業研究的最簡單和最有效的方法，是支持基礎研究和發展科學人才。基礎研究的益處並非以同等或相同的速度惠及所有行業。一些小企業從來就得不到任何好處。有人建議，如果為這類企業建立"研究診所"，則可能更好地利用這些好處。因此，商人將能夠比現在更多地利用研究。這項建議當然值得進一步研究。
影響產業研究數量的最重要因素之一是所得稅法。政府在這方面的行動將影響工業技術進步的速度。國稅局在扣減研發費用方面態度不明朗，對研究開支構成威懾。這些不確定因素是由於稅法對如何適當處理這些費用不明確。應當修訂《國內收入法》，以消除目前在將研究和發展支出作為淨收入的經常費用扣除上的不確定性。研究也受到專利法的影響。它們刺激了新的發明，使新的產業能夠圍繞新的設備或新工藝建立起來。這些行業創造新的就業機會和新產品，所有這些都有助於國家的福祉和力量。然而，專利法運作中的不明確削弱了小行業將新思想轉化為對國家有價值的過程和產品的能力。這些不確定因素部分歸因於專利制度目前運作的困難和成本。這些不確定性還歸因於某些濫用專利的情況。應糾正濫用權力的情況。它們導致了過分的批評性攻擊，這往往使一個基本健全的體系失去信譽。重要的是，專利制度繼續按照憲法規定的方式為國家服務，因為它是使這個國家與眾不同的工業活力中的一個重要因素。國家專利計劃委員會已經就此問題作了報告。此外，在商務部長的領導下，現正進行一項詳細研究，並就本專利法的修改程度提出建議。因此，建議在提交專門針對專利法的報告之前，暫不採取具體行動。
國際科學信息交流日益重要。科學的日益專業化將使這個國家的科學家不斷領先於國外的發展比以往任何時候都更加重要。此外，科學信息的流動普遍國際協同的一個方面，應當加以培養。政府可以通過以下幾個方面取得重大成果：協助安排國際科學大會，正式認可美國科學家參加這些會議，正式接待在他國有名望的外國科學家，使技術信息能夠迅速流動，包括翻譯服務，並可能提供國際研究金。
私人基金會和其他團體目前部分履行了這些職能，但其範圍不完全和力度不足。我們不能再指望飽受蹂躪的歐洲作為基礎知識的來源。過去，我們盡了最大的努力去應用在國外發現的這種知識。今後，我們必須更加注意自己發現這種知識，特別是因為未來的科學應用將比以往任何時候都更加依賴這種基礎知識。必須對我國的研究給予新的動力。這種推動力只能從政府迅速產生。
否則，學院、大學和研究機構用於研究的開支將無法滿足公眾對研究需求的增加。此外，我們不能指望工業界能夠充分填補這個空白。工業界將充分迎接將新知識應用於新產品的挑戰。商業激勵是可以信賴的。但基礎研究本質上是非商業性的。如果任由工業界處理，它就不會得到它所需要的注意。多年來，政府明智地支持了農業院校的研究，並取得了巨大的收益。將這種支助擴大到其他領域的時候已經到來。然而，在提供政府支持時，我們必須儘量保持工業和學院、大學和研究機構對研究的私人贊助。這些私人來源應繼續發揮作用。據估計，聯邦為學院、大學和研究機構的基礎研究以及為公共利益的重要應用研究提供資金最初的花費大約是1000萬美元，到5年後，每年可能增加到5000萬美元。
創造新的科學知識的責任在於了解自然基本規律並精通科學研究技術的一小群男女。雖然總有很少的人在沒有正規教育和培訓的情況下能夠升到最高點，但這些是例外，即使這樣他若能夠得到我們所能提供的最好的教育，就會做出更顯著的貢獻。我無法改進科格蘭特總統的聲明："* * * in every section of the entire area where the word science may properly be applied, the limiting factor is a human one. We shall have rapid or slow advance in this direction or in that depending onthe number of really first-class men who are engaged in the work in question. ** * So in the last analysis, the future of science in this country will be determined by our basic educational policy."「* * *
在整個領域中，科學一詞可以適當應用的每一部分，限制因素都是人的因素。我們將朝這個方向或那個方向迅速或緩慢地前進，這取決於從事有關工作的真正一流人才的人數。
所以歸根結底，科學在這個國家的未來將取決於我們的基礎教育政策。 設立以犧牲社會科學、人文和其他對國家福祉至關重要的研究為代價，擴大自然科學和醫學的研究的計劃是愚蠢的。教育部委員會已明確指出如下這一點： "作為公民，作為好公民，我們認為，在研究我們面前的問題時，必須考慮到整個國家福利的需要和科學人才的發現和發展。我們無法向你們建議把國家最優秀的人不成比例的大量吸收進科學技術，且既不會對國家造成損害也不會對科學造成損害的項目。科學不能獨自生存。 「年輕的優秀人才的用途是多種多樣的，這在很大程度上取決於社會壓力和回報。很明顯，在挑選有科學才華的年輕人時，大量用於獎學金、研究金和其他獎勵的資金，可能把國家人才的很大一部分用於科學，其結果對國家和科學都極為不利。科學人才的發現和發展計劃必須與社會對高素質人才的其他需要相聯繫。**高級人才永遠不能滿足國家的所有需要；我們不應試圖將超出科學中所佔比例的人才資源吸引到科學界。在有資格從事科學工作的青年男女中，自1940年以來，，除了陸軍和海軍課程的醫學和工程專業以及少數修讀了綜合科學課程4-F學生，只有少數18歲以上的學生。據我們所知，我們的盟國和我們的敵人都沒有做過任何激進的事情，以致在戰爭期間幾乎完全停止了他們從事科學教育活動。 在我們把全部努力轉向戰爭的時候，有兩項偉大的原則指導著我們。一是健全的民主原則，即在危難時刻不應有優越的階級或特權，所有人都應準備平等地犧牲；二是，每個人都應該以自己的才能和經驗最好地用於戰爭努力的身份服務。總的來說，我們對這些原則保持了良好的平衡。 然而，我認為，我們過於依賴我們訓練有素的年輕科學家和工程師所蘊藏的巨大自然資源，以達到非科學的目的。為了國家的大局，有太多這樣的人穿了軍裝，他們的才能也未得到充分利用。除了那些從事戰爭研究的人外，所有身體健康的研究生都已加入武裝部隊。那些準備接受大學科學訓練的人不允許參加這種訓練。 因此，訓練有素的研究人員短缺，且這種情況將持續多年。沒有戰爭，本可以獲得學士學位的理工學生約為15萬。據估計，到1955年，持有高等學位的青年學者（即受過訓練並能從事原創工作的青年學者）在化學、工程、地質、數學、物理、心理學和生物科學等方面的缺口約為17000人。 隨著對科學家的教學和研究需求不斷增加，進入戰後時期，我們受過訓練的科學人才將嚴重短缺。面對這些不足，我們不得不著眼於基本人力資源的運用，制定一個計劃，確保基本人力資源的保存和有效發展。向我提供科學人員諮詢的委員會闡明了指導我們規劃的下列原則： 「如果我們能全知全能寫一個計劃給你，或許也可能不必寫，以便挑選出那些在20年後成為科學領袖的人來接受訓練，否則他們將得不到訓練。我們也許不會為科學能力的任何不當表現而煩惱。但是，在目前的知識狀況下，不能制定一個計劃，只挑選出具有領導科學能力青年男女。要想獲得優秀的領袖人才，必須有一個相對較多的高素質人才來培養，然後在連續地和更高的層次上不斷地優中選優。沒有人能夠從底層選出誰將成為高層領導，因為未經測量和未知的因素進入科學或領導能力。大腦、性格、力量、健康，幸福、精神活力、興趣和動力，沒有人知道還有什麼，必須進入成為超級數學的微積分的變量。 「我們認為，即使我們全知全能，我們也不會給你寫一個計劃，讓你一舉就能得到科學的領軍人才。我們這樣想，因為我們對選舉沒有興趣。
我們認為，在這個憲政共和國中，為各種類型和條件的人提供機會，使他們能夠改善自己，這是最好的計劃。這就是美國的方式，這就是美國現在的樣子。我們認為，重要的是，在這種情況下，
除了能力本身之外，沒有對智力雄心的設限。我們認為，重要的是每個男孩和女孩都應該知道，如果他表現出他的能力，那麼天空才是其限制。即使後來證明他沒有達到頂峰的條件，他也比他知道自己無法超越天花板會走得更遠。 「我們建議的方式是，從點滴做起，不斷總結，給那些顯示自己值得更進一步的人更多的機會，給那些顯示自己不斷發展的人最多的機會。
這就是美國的方式：一個人擁有才能就有施展機會。」 我國高等教育主要是為那些有錢的人而設。如果那些有錢的人和那些有才華的人完全吻合，我們不應該把高等教育的一部分浪費在那些不值得接受高等教育的人身上，也不應該忽視那些因經濟原因而不能上大學的人中的優秀人才。人口中的每一部分都有有才華的人，但除了少數例外，那些沒有購買高等教育的人卻得不到高等教育。這是一個巨大的浪費一個國家最大的資源——浪費了公民的智慧。 如果決定誰接受科學高等教育是能力，而不是家庭命運，那麼我們就可以保證各級科學活動的質量會不斷提高。 我們科研人員嚴重短缺，部分原因是那些本應在學院和大學學習科學的人，一直在軍隊服役。許多人在打仗前就開始學習了。其他有科學教育能力的人在高中畢業後參戰。彌補科學人才不足的最直接的辦法是從這一代人裡搶救科學人才。因為即使我們現在開始培養目前一批高中畢業生，他們要完成研究生課程，為有效的科學研究作好準備，也要到1951年。這一事實突出表明，必須在軍人中搶救潛在的科學家。 對於戰前或戰中曾有科學天賦的人，軍隊應仔細查閱他們的記錄，並按照目前的退伍計劃及時作出安排，命令那些穿著制服的人儘快在在國內外的軍事研究機構服役，在那裡他們可以繼續接受科學教育。此外，他們應該看到，海外留學的人有最新的科學發展的優勢。 我國可能感到自豪的是，五年級適齡男女有95%入學，但五年級之後的入學率下降，不令人滿意。五年級每1000名學生中，有600名學生在高中結束前失去受教育的機會，除72名學生外，其他所有學生在大學結束前都停止了正規教育。
雖然我們主要關心的是挑選和教育高等院校畢業生的方法，但我們不能對目前形勢所固有的潛在人才流失感到自滿。 學生從中小學，大學和研究生院輟學，不能繼續接受教育的原因多種多樣：他們負擔不起繼續學習的費用；當地沒有提供與其能力相等的課程的學校和學院；工商界招募許多最有前途的人，他們還沒有完成他們有能力的培訓。
這些原因也特別適用於科學：道路漫長而昂貴；它至少要高中還需要至少6年；在離家近的機構中獲得一流培訓的理科學生比例很小。 改善科學教學勢在必行；因為具有潛在科學能力的學生特別容易受到無法喚起興趣或無法提供充分指導的高中教學的影響。為了擴大具有特殊資格的男女群體，必須增加上大學的人數。這包括改善高中教育，幫助個別有才華的學生完成高中教育（主要是當地社區的責任），以及為更有能力、有前途的高中學生提供上大學的機會。否則，就意味著高等教育的嚴重浪費和對人力資源的忽視。 為鼓勵和使更多的有能力的青年男女從事科學事業，並逐步減少受過訓練的科學人員的短缺，建議提供合理數量的（a）本科獎學金和研究生獎學金，以及（b）高級培訓和基礎研究獎學金。制定細節時應考慮到州、大學和學院的利益；並應注意不損害有關機構和個人的自由。 教育部委員會在附錄4中提出的方案將提供24,000個本科獎學金和900個研究生獎學金，全面實施後每年將花費約3,000萬美元。根據這一方案，每年向高中畢業生提供6000個本科獎學金，向大學畢業生提供300個研究生獎學金。估計這一方案的費用時，參考使用了根據退伍軍人教育方案提供的大約津貼額。 此外，該計劃規定，所有獲得此類獎學金或科學研究金的人都應被列入國家科學人才儲備，並在戰爭時期為政府服務或國家其他緊急狀態期間被徵召從事由國會宣布總統宣布科學技術工作。因此，除了由於增加訓練有素的科學工作者隊伍給國家帶來普遍好處之外，讓這些科學工作者在國家緊急情況下隨時待命，對國家也確實有好處。即使國家的利益僅僅從國家準備的角度來考慮，政府最好將這項計劃所涉及的資金投入到這項計劃中去，而這些利益並非只有這些。 我們一直靠脂肪生活。五年多來，我們的許多科學家一直在實驗室、工廠、商店和前線履職。我們一直在將我們的科學家的精力用於研究武器的材料和方法，這些項目由科學研究和發展辦公室和其他政府機構發起和控制。像軍隊一樣，科學家被動員起來，在緊急情況下為國家服務。但是，一般人所理解的更大程度的貢獻來至於他們在尋求基本的問題答案，在尋找人類福祉和進步所依賴知識上。這不是抱怨-這是事實。動員科學家幫助了前線的戰士打贏戰爭並縮短戰爭的時間；它附帶地導致積累了大量的經驗和知識，將科學應用於特定問題，戰爭結束後，大部分知識可以繼續使用。幸運的是，這個國家有科學家，也有時間做出這種貢獻，從而把勝利提前。 戰爭期間獲得的信息和經驗大多集中在收集信息的機構。除軍事安全另有規定外，這種知識應該公開，以造福於公眾。 得益於戰爭部長和海軍部長的明智之舉，戰時醫學研究的大部分成果已經出版。在專業期刊上發表了幾百篇文章；許多文章正在出版。仍在安全分類的素材應儘快出版。 我認為，一旦有理由相信敵人在這場戰爭中無法反擊我們，其餘的機密科學素材就應立即予以公開。工業和教育所需的大部分信息都可以在不公開其實際軍事材料和設備中的具體體現的情況下發布。基本上沒有理由相信其他國家的科學家不會及時重新發現我們現在所知道的一切是秘密的。廣泛傳播科學信息，並可隨時取得進一步進展，這比限制政策為我國國家安全奠定了更堅實的基礎，儘管希望潛在敵人不會追上我們，但這種限制政策將阻礙我國自身的進步。 在戰爭期間，某些科學家小組必須研究專門的問題，而關於其他小組正在做什麼和已經做什麼的資料相對較少。科學研究和發展辦公室在戰爭期間不得不實施這一做法，儘管所有有關方面都認識到這是一項緊急措施，它阻止了對取得成果的科學努力至關重要的持續相互交流。 我們戰勝未來可能敵人的能力取決於科學進步，而隨著知識的傳播科學進步的速度比在我們繼續限制所掌握的知識的政策更迅速。在計劃公布與戰爭有關的科學數據和經驗時，我們決不能忽視這樣一個事實，即在陸軍、海軍、科學研究和發展辦公室、國家航空諮詢委員會、政府的其他部門和機構、教育機構和許多工業組織都進行著科學研究。在不同地方，獨立發現同一真理的案例很多。允許一個機構發布信息，而在別處限制，是不公平的，而且往往會損害科學家的士氣和效率，因為在控制和限制戰爭方面已經把科學家個人利益淹沒了。 一部分信息現在被歸類，應該被公布，由我們的盟友和我們共同擁有。公布這些資料的計劃應與我們的盟國協調，以儘量減少因無控制的公布而造成的國際摩擦。 負責建議公布軍事分類資料的機構應當是一個有良好科學技術基礎的陸軍、海軍、民事機構。它應該有權向戰爭部長和海軍部長提供意見。此外，它應得到足夠的承認，以便作出迅速和切實的決定。 為了滿足這些考慮，我建議設立一個由等同數量的科學家和軍人組成的委員會，其職能將是處理解密工作，並控制公布現已列為機密的科學資料。
安全條例中的信息發布只是問題的一個階段。另一個辦法是，以有利於傳播和使用的形式和價格，為材料的編寫和出版提供便利。就科學研究和發展辦公室而言，已經作出準備手稿的安排，在我們控制下的工作人員仍然集中起來並掌握著記錄，一旦為這場戰爭取得成果的壓力開始減輕就可以開始出版。 我們應該迅速地把科學材料送到世界各地的科學家那裡，價格要低到符合適當標準。我們也應該把它發給留學的那些人，讓他們知道他們不在的時候發生了什麼。 建議所有擁有安全管制所公開的科學資料的政府機構和私營機構立即採取措施，鼓勵和促進報告編寫和出版。附於附錄的幾個委員會的報告中有一個明顯的心得：
聯邦政府應承擔新的責任，促進創造新的科學知識，培養我國年輕的科學人才。 這些新職責的範圍和性質在各委員會的報告中詳細闡述，各委員會在這方面的建議得到充分認同。 在履行這些職責時，應提供聯邦資金。我們對如何安排聯邦資金使用計劃的問題進行了思考，以便這些資金不會把地方政府、基金會和私人捐贈的資金擠走。我們認為，我們的建議將最大限度地減少這種影響，但我們認為它不能完全避免。然而，我們認為，國家需要更多更好的科學研究，因此必須接受風險。 顯然，要有效履行這些職責，就必須得到專門全面負責這一意圖的機構的充分注意。在政府內部應有一個協調中心，協助在政府以外進行科學研究的方案。
該機構應提供必要的資金，支持高等院校的基礎研究，在可能的情況下協調對國家福利至關重要的研究項目，為政府制定國家科學政策，應該贊助國內外科學家和實驗室之間科學信息的交流，並應該確保工業和大學研究的激勵措施得到維持。所有就這些問題提供諮詢意見的委員會都同意設立這樣一個機構的必要性。在政府部門內有許多團體，其利益主要是部門內科學研究。農業部、商業部、內政部和聯邦安全局都有顯著的例子。這些團體把科學解決其問題的附屬品和邊緣工作。這些團體應保留現狀，繼續履行其目前的職能，包括通過授予學院和實驗站土地，並提供贈款來支持農業研究，因為它們的最大貢獻在於將基本知識應用於其所在部門的面臨的特別問題。 同樣，這些團體不能成為政府應接受的新的、重大的科學責任的主體。本報告中有關政府內部研究、公布科學資料、澄清稅法以及恢復和發展軍人變成科學人才的建議，可在政府現有架構內採取行動加以落實。但是，在接受國會資助的政府結構中，
沒有一個機構可以用來補充大學的基礎研究，包括醫學和自然科學方面的研究；沒有一個機構可以用來支持醫學和自然科學的新武器的研究；沒有一個機構可以管理科學獎學金和研究金計劃。 因此，國會應為此目的設立一個新機構。此外，這樣一個機構應是一個獨立機構，專門支持科學研究和高等科學教育。業內人士多年前就知道，基礎研究往往不能作為經營機構或部門的附屬或分支且富有成效地進行。業務機構有近在眼前的業務目標，並不斷承受著產出可見的壓力，因為這是對其價值的考驗。這些條件都不利於基礎研究。研究是對未知事物的探索必然有隨機性。它受到傳統方法、傳統和標準的制約。在通過操作或生產標準進行測量和測試的氣氛中，不能令人滿意地進行。因此，不應將基礎科學研究置於一個業務機構之下，因為業務機構最關心的不是研究。當研究與運作競爭時，研究總是會受到損害。每一個就這些事項提供諮詢的委員會都決定設立一個新的獨立機構。 我相信，這些新的職能應該集中在一個機構。
科學從根本上說是一個整體的東西。獨立機構的數目應保持在最低限度。例如，許多醫學進步將來自化學的基本進步。將科學分開，如涉及一個以上機構，將阻礙和不能促進整個科學知識的進步。政府支持科學研究和教育的方案必須有某些基本原則，這樣才能避免損害我們努力培養的東西這樣，才能有效。這些原則如下： （1）無論支持程度如何，
資金在一段時間內必須保持穩定，以便能夠開展長期方案。（2）
管理這些基金的機構應由在對該機構工作的興趣及具備能力的人選中加以挑選。他們應該對科學研究和教育的特殊性有廣泛興趣和了解。（3）
該機構應通過與聯邦政府以外的組織籤訂合同或提供撥款來促進研究。它不應自行經營任何實驗室。（4）支持公立和私立院校、研究機構的基礎研究，必須把政策、人員、研究方法和範圍的內部控制權留給這些機構自己。
這是最重要的。（5）在確保接受公共資金的機構進行研究的性質、範圍和方法完全獨立和自由的同時，在此類機構之間保留分配資金的酌處權的同時，
本文提議的基金會必須對總統和國會負責。只有通過這種責任，我們才能維持科學與民主制度的其他方面之間的適當關係。當然，對審計、報告、預算編制等的通常控制應適用於基金會的行政和財政業務，
但必須對程序作出必要的調整，以滿足研究的特殊需要。 基礎研究是一個長期的過程，如果短期資助能快速取得結果，基礎研究就不再是基礎研究。因此，應當找到辦法，使該機構能夠從目前撥款中獲得為期五年或更長時間的方案資金。預計該計劃的連續性和穩定性及其支持將得到保證：（a）國會日益認識到科學研究給公眾帶來的利益和（b）由於在該機構主持下進行研究的人越來越相信，在進行高質量的工作之後，將得到持續的支持。如本報告上文所述，軍事準備需要一個常設、獨立、文職控制的組織，與陸軍和海軍保持密切聯繫，但由國會直接提供經費，並有開展軍事研究的明確權力，以補充和加強在陸軍和海軍直接控制下進行的研究。作為一項臨時措施，美國國家科學院應戰爭部長和海軍部長的請求設立了國家安全研究委員會。這樣做是十分可取的，以便戰時緊急科學研究與發展辦公室消失後，科學家和軍人之間的關係不會中斷。國會正在審議立法，通過直接撥款為該委員會提供資金。 我認為，作為一項長期措施，在履行本報告所建議的其他職能所需的機構之外，增加由民間發起和文職控制的軍事研究的責任是適當的。這樣一個民間小組的職能主要是就軍事問題進行長期科學研究，留待該處研究改進現有武器。 在和平時期和戰爭時期，一些關於軍事問題的研究應由獨立於軍事機構的民間組織進行。軍隊和海軍的首要責任是訓練士兵，提供武器，並運用戰略，以取得戰鬥的勝利。不能指望武裝部隊是使一個偉大的國家有可能在全面戰爭中成功作戰所有複雜領域的專家。某些種類的研究-- --例如改進現有武器的研究-- --最好在軍事機構內進行。然而，將最新科學發現應用於軍事需要的長期研究工作，應由大學和工業界的民間科學家負責，這些民間科學家經過最充分的訓練，能夠徹底和成功地完成這項工作。這兩種研究都必須繼續下去，而且兩個小組之間必須有密切的聯繫。 將民用軍事研究職能置於擬議的機構中，將使其與廣泛的自然科學和醫學基礎研究項目密切聯繫。因此，軍事研究和其他研究之間的平衡很容易得到維持。 不應因為國家安全研究委員會的存在而推遲建立新機構，包括一個民間軍事研究小組，而因為這是一個臨時措施。新機構的建立也不應該因為戰後我國軍事部門本身的組織不確定而受到拖延。顯然，新機構，包括其內的一個民間軍事研究小組，可以保持足夠的靈活性，使其業務適應軍事部門的最後組織。 我認為，
建立國家研究基金會可以最好地促進國家對科學研究和科學教育的興趣。 一、目的。-國家研究基金會應制定並促進科學研究和科學教育的國家政策，應支持非營利組織的基礎研究，應通過獎學金和研究金培養美國青年科學人才，並應通過合同或其他方式支持軍事問題的長期研究。 二、成員。-通過總統和國會對人民的責任，由九名成員負責，他們應是與政府沒有其他聯繫，不代表任何特殊利益的人，他們應被稱為國家研究基金會成員由總統根據他們對基金會宗旨的興趣和推動能力選出。 2 .成員的任期應為4年，任何成員只要已滿4年任期，都不應有資格立即連任。應安排首次獲委任的成員的任期，使其每年至少任命兩名成員。 3 .成員們應無補償地任職，但應有權報銷在履行職責時所發生的費用。 5.基金會的執行長應由成員任命的董事擔任。在基金會成員（作為董事會）的指導和監督下，董事應履行基金會的所有財政、法律和行政職能。主任的薪金應足以吸引一位傑出人士擔任這一職務。 6.應設立一個行政辦公室，供主任在一個地方處理實現基金會宗旨所必需的財政、法律、人事和其他類似行政職能。 7.除了主任、下屬成員之外，可任命的一名執行幹事管理各分支事務，基金會的所有僱員均應根據《公務員制度條例》任命。
三、組織。- 1.為了實現基金會的宗旨，各成員應設立若干專業部門（司），對成員負責。一開始，這些司應是： b.自然科學司。-該司的職能應是支助物理和自然科學研究。 c.國防司。-該司的職能應是支助軍事問題的長期科學研究。 d.科學人員和教育司。-該司的職能應該是支持和監督科學獎學金和研究金的發放。 e.出版物和科學合作司。-該司應負責鼓勵出版科學知識和促進科學信息的國際交流。 2.基金會的每個司至少應由基金會成員任命的五名成員組成。在作出這種任命時，成員們應請求並考慮國家科學院的建議，應要求該科學院設立一個新的國家研究基金會提名委員會，以便匯集所有組織科學家的建議。每個司司長應由基金會成員任命。 3.各司成員應按基金會成員決定的條款任命，並可由基金會成員酌情再任命。他們在從事基金會的事務時，應按每日費率（例如50美元）領取開支及服務補償，但任何司成員每年均不應獲得超過1萬元的補償。 4 .國防司的成員除了五名文職人員外，還應包括一名由戰爭部長指定的代表和一名海軍部長的代表，他們應履行這項職責，無須額外報酬。
c.在美國境內、其管轄範圍的任何地方舉行會議和工作。 d.在其他政府機構提供服務的範圍內，取得並利用這些機構提供的服務。 e.通過、頒布、修訂和廢除規則和條例，以執行本基金會的立法規定以及政策和做法。 f.審查和平衡幾個司的所需經費，並向總統提出每個司所需資金的年度估計數。撥款應指定用於具體司，但基金會應自行決定每個司的資金支出。 g.通過談判訂立研究合同或撥款，而不刊登招標廣告。 h.設立州、地區或全國性的諮詢和合作機構及諮詢機構，如其認為有助於實現立法的目的，並支付其費用。 i.與教育和非營利研究機構籤訂合同或向它們提供贈款，以支持科學研究。 j.在有關機構、機構或組織發起和資助有關國防問題的研究。 l.設立自然科學，包括生物學和醫學方面的獎學金和研究金。 n.支持國際科學合作，為國際性會議、科學協會協會和在國際基礎上組織的科學研究項目提供財政援助。 o.設計並促進使用各種方法，以改善研究與工業實際應用之間的轉換。 c.建議基金會與選定執行該方案的組織之間的適當安排。 d.就科學獎學金和研究金方案的合作與國家和地方當局作出安排的建議。 e.定期審查在特定司主持下進行的研究質量，並修訂研究資助方案。 g.與與該司工作有關的其他政府和私營科學研究機構保持聯繫。
五、專利政策。-國家研究基金會在促進本國科學研究方面的成功在很大程度上取決於與政府以外的組織的合作。在與這類組織籤訂合同或向這類組織提供撥款時，基金會應充分保護公共利益，同時給予合作組織進行科學研究的充分自由和激勵。如果政府根據基金會資助的工作產生的任何專利獲得用於政府目的的免特許費許可，公共利益通常將得到充分保護。
研究機構沒有因基金會支持而把其發現註冊成專利的義務。當然，不應有絕對的規定，將有關發現的所有權利轉讓給政府，但基金會主任及有關部門可酌情決定，在特殊情況下是否須為公眾利益而作出這樣的轉讓。關於這一點的立法應讓基金會成員自行決定其專利政策，以便根據情況和公共利益的需要調整專利安排。
六。特別授權。-為了確保有能力和經驗豐富的人可以被指定為基金會成員和若干專業部門的成員，設立基金會的立法應載有具體授權，以便基金會成員和各分部成員也可以從事私人和有報酬的就業，不論有任何其他法律的規定：前提是根據不從任何通過合同或其他方式從其下屬各司獲得有關的基金會撥款的盈利機構收取任何形式的補償。在通常情況下，鑑於對政府官員雙重利益的限制性法律禁止，幾乎不可能說服從事任何私人職業的人以官方身份為政府服務。但是，為了確保最有能力人作為基金會和各分部的成員提供非全日制服務，這些嚴格的禁令應放寬到所指出的程度。 由於研究不同於標準化採購項目，標準化項目容易進行固定規格的競爭性招標，因此設立國家研究基金會的立法應免除基金會通過招標廣告籤訂研究合同的義務。這是因為衡量一項成功的研究合同不在於用錢計量的成本，而在於對知識的質和量貢獻。這種貢獻的程度反過來取決於研究實驗室能夠發揮的創造性精神和才能。因此，國家研究基金會必須不僅可以自由地給那些具有證明了研究能力的機構籤訂研究合同或撥款，而且還可以給那些潛在的才能或創造氛圍能夠保證研究成功的其他機構籤訂研究合同或撥款。 如同戰爭期間由科學研究和發展辦公室資助的研究一樣，國家研究基金會贊助的研究一般應按實際成本進行，接受研究合同或撥款的機構不產生利潤。 還有一件事情需要特別提及。由於研究不屬於通常正常商業或採購業務合同關係，因此，對於研究承包者而言，必須免除某些法定和監管的帳務要求。例如，國家研究基金會應得到立法授權，以訂立、修改或修改各種合同，不論這些合同是否具有法律對價，也不論這些合同是否具有保函保證。同樣，在需要時，基金會主任應酌情允許預付款。最後，應放寬對研究承包人關於按成本合同提交的憑單的詳細分項或證明的一般憑證要求。在研究合同中堅持通常的程序將損害研究工作的效率，並將不必要地增加政府工作的費用。沒有《一戰權力法》及其執行行政命令中關於這些方針的廣泛授權，以及會計總局特別放寬憑證要求，科學研究和發展辦公室在這次戰爭期間對軍事問題進行研究將受到嚴重阻礙。與商業機構不同，與基金會籤訂的合同進行研究的學院和大學沒有能力處理通常政府承包人所要求的詳細憑證程序和審計技術性要求。 七。預算。-幾個委員會的研究為估計執行擬議方案所需資金數額提供了部分依據。顯然，這個計劃應該從小到大的健康發展。以下是基金會成立和運作後第一年運作情況和預計運作情況將達到相當穩定的第五年運作情況的粗略估計：
本文提議的國家研究基金會滿足了未來的迫切需要。所建議的組織形式是經過大量審議的結果。形式很重要。在過去三十年中，國家航空諮詢委員會促進了關於飛行問題的基礎研究，在提出任命基金會成員的方法和界定其職責時，已仔細考慮了該委員會的組織方式。此外，無論制定什麼計劃，它必須滿足五大基本原則。 這裡提議的基金會只是概要說明。研究這些事項的各委員會的出色報告作為附錄附後。這些文件將有助於提供詳細的建議。 立法是必要的。起草時應十分小心。然而，如果這個國家要迎接科學的挑戰並充分利用科學的潛力，那麼早日採取行動是必不可少的。將科學應用於未來幾年的問題的智慧，在很大程度上決定我們作為一個國家的未來。
英文連結：https://www.nsf.gov/od/lpa/nsf50/vbush1945.htm