通過一項阻止國家緊急狀態的決議需要經歷哪些步驟？
首先，眾議院需要以簡單多數通過該決議。18天內，參議院需對其進行審議，同樣以簡單多數通過。這時，總統可行使否決權。眾議院和參議院需要先後以2/3的絕對多數反對否決權，才可最終通過阻止國家緊急狀態的決議。
當地時間2月26日，眾議院對決議進行投票。此次投票標誌著自1976年《國家緊急狀態法》(National emergency Act)確立總統緊急狀態以來，國會首次採取正式行動，阻止總統發表緊急狀態聲明。在民主黨掌握控制權的情況下，該決議毫無懸念地輕鬆過關。人們的目光實際聚焦在共和黨佔多數的參議院投票上——民主黨參議員必定團結一心，因此在53名共和黨參議員中，只要有4人倒戈，即可以50-49的優勢通過決議。事實上，已有不少共和黨參議員表露此意向。三名共和黨參議員蘇珊·柯林斯(Susan Collins)、麗莎·穆爾科斯基(Lisa Murkowski)和湯姆·提利斯(Thom Tillis)已經公開表示支持這項不贊成的決議。
根據經濟學人/輿觀最新發布的民調，儘管過半數美國人反對川普宣布緊急狀態，但共和黨選民的態度基本與總統一致——57%表示強烈支持，18%表示比較支持。那麼，決定在投票中背叛川普的共和黨參議員在想什麼？
Do you approve or disapprove of Donald Trump’s decision to declare a nationalemergency on the U.S. southern border in order to pay for the construction of aborder wall?
在各州競選連任的壓力是答案之一。蘇珊·柯林斯和湯姆·提利斯都是2020年民主黨想要「取而代之」的目標人物。蘇珊·柯林斯曾因投票支持卡瓦諾大法官而激怒了部分女性選民，此次表態與川普拉開距離，或許可以贏回一部分好感。提利斯則一直是川普的堅定盟友，這次「叛離」則是為了展現一定的「自主性」，讓選民看到他並非對川普言聽計從。還有一位科裡·加德納（Cory Gardner）也有可能在投票中倒戈——他明年將競選連任，而他所在科羅拉多州是對川普的行為提起訴訟的16個州之一，2016年希拉蕊獲得了該州的選票。不久前，近百人聚集在加德納的辦公室外抗議川普的聲明。因此，來自各州的壓力讓準備競選連任的參議員們選擇背叛川普。他們不需要全部共和黨選民滿意，只需取悅本州選民。
除此之外，川普無論如何都可以宣布國家緊急狀態，這也是參議員可以大膽表態的原因。因為即便參議院以簡單多數通過了決議，川普也可以使用否決權。這樣一來，決議又回到了眾議院表決。但這回可不簡單了，眾議院需要以2/3的絕對多數反對否決權，也就是要求50多名共和黨眾議員倒戈。即便眾議院能做到，等決議來到參議院時，民主黨人需要獲得67票，也就是拉攏20名共和黨人倒戈，可能性實在太小。因此，既然在第一回合的較量中倒戈無關痛癢，這幾位共和黨參議員何不好好利用？
作者：顏昊嘉，海國圖智研究院助理研究員，現為研究院中文出版物《美國政治追蹤》執行主編、英文出版物《中國與世界》（China and the World）編輯