澎湃新聞特約撰稿 李昊
二十年前，當「9·11事件」發生時，一些人對恐怖主義還很陌生，人們還沒有意識到，恐怖主義即將改變我們熟悉的世界。「9·11事件」開啟了新一輪國際恐怖主義的高潮，歐洲、美洲、亞洲、非洲持續上演慘烈的恐襲悲劇，二十年來，很多曾經安詳的國家，無數曾經幸福的平民，開始遭到恐怖分子的傷害。
時至今日，反恐二十年，世界還在與恐怖主義進行艱苦卓絕的鬥爭。恐怖主義從未遠去，他們只是暫時蟄伏。
2001年9月11日，美國紐約，被恐怖分子劫持的兩架民航客機撞向紐約世界貿易中心「雙子塔」。人民視覺 資料圖
恐怖主義是一個悖論，一方面，人類社會自身的問題製造了恐怖主義，另一方面，人類社會又在竭力防範恐怖主義。反恐就像是治療癌症，既要切除病灶，更要除去病根，還不能毀了身體。
首先，戰爭能否消除恐怖主義？一說到恐怖主義，大家首先想到的就是飛機飛彈和特種部隊，就會想到軍事和戰爭。其實，很多國家最容易犯的錯誤，就是把恐怖主義作為單純的軍事問題，希望通過戰爭消滅恐怖主義。比如，「9·11事件」就釋放出了兩股暗黑的力量，一個是恐怖主義，一個是反恐戰爭。「9·11」之後的二十年裡，兩股力量相互糾纏，互為因果。從阿富汗、到伊拉克、再到敘利亞，戰爭此起彼伏。不同的國家、集團、教派、民族、還有主義，都被捲入其中。曠日持久的戰爭在電視屏幕上看著好像很酷炫，但在現實中很殘酷，造成了巨大的社會混亂，嚴重的人道災難，還有深深的偏見與仇恨，這些正是醞釀了恐怖主義的肥沃土壤。恐怖主義的高潮，常常與戰爭的高潮，相伴而生，同步到來。在伊拉克和敘利亞戰爭最激烈、最混亂的時刻，極端組織「伊斯蘭國」也正在開疆拓土，四處發動襲擊。
其次，偏見歧視與恐怖主義總是如影相隨。恐怖主義的主要生存策略是尋找國家、種族、文化、信仰、教派之間的分歧、誤解，並不斷利用和擴大敵意，最終撕裂社會。賓·拉登就希望挑起伊斯蘭世界與西方世界的大決戰，用無辜者的生命成就自己的野心。為此，各國的反恐策略，都強調精準打擊，都很重視爭取大多數，都避免打擊一大片。對於任何社會而言，打擊一大片的最快的方式就是偏見與歧視，把一些文化、群體、地區打上低人一等的汙名化標籤。很多國家都是在付出代價之後，才開始警惕基於種族、民族、文化、宗教信仰、地域的偏見與歧視現象。
最後，恐怖主義與極端主義是一對「好兄弟」。恐怖主義本身是極端主義的一種，所謂極端，就是不尊重現代文明的準則，常常表現為反人類言行，總之一句話，就是不把別人當人，一言不合就喊打喊殺，意見不同都要滅人國家，滅人全家。而恐怖主義正是為了政治目的，為追求恐怖效果，而踐踏人類的文明準則。因不包容、不寬容而蔑視和踐踏無辜者的生命、尊嚴與自由。根除恐怖主義，需要一個更加公正、文明與寬容的世界。
2011年6月9日，阿富汗南部赫爾曼德省，美國海軍陸戰隊的軍人走在戰場前沿地帶。人民視覺 資料圖
「9·11」發生時，世界還不熟悉恐怖主義，還沒做好應對恐怖主義的準備。為此，大國在國際反恐問題上普遍吃過大虧。反恐與戰爭在策略上不同，在戰場上，最好的防禦就是進攻。而在反恐中，則要堅持防守反擊的策略。一方面，美、英、法、德、比、俄、西班牙等國都沒有處理好本土防範與國際反恐的關係，都是在本土缺乏完備反恐體系的情況下，在民眾安全防範意識很薄弱的時候倉促開展國際反恐軍事行動，錯把反恐當戰爭，認為有更大的航程、更遠的射程，更大的威力，就有更大的優勢。可惜，恐怖主義恰恰是一種四兩撥千斤的不對稱較量。大國自認為有飛機、飛彈可以遠程打擊，結果，國際恐怖主義只要找到一個薄弱環節，一次反擊，就可以在一國造成巨大傷亡，導致國家倉促轉變發展方向，意外中斷發展進程。從這個意義上，賓·拉登改變了美國的發展道路，導致唯一的超級大國一度走到破產的邊緣，並一路下行。
另一方面，很多國家都曾忽視恐怖主義背後更深層次的國際政治問題與社會文化問題，導致國家陷入曠日持久的戰爭泥潭。時至今日，在總結阿富汗、伊拉克戰爭時，很多人還在爭論，到底大規模的反恐戰爭好，還是小規模的特種作戰更好。其實，這都是反恐問題的冰山一角。恐怖主義的本質是社會問題，最佳的反恐政策是社會政策，最佳的反恐利器不是飛彈，而是恢復法律秩序和重建社會共識，簡單而言，就是讓絕大多數人對彼此，對社會恢復信任、信心和希望。
再者，很多強國都曾試圖憑實力單打獨鬥，碾壓恐怖主義，最終卻發現，說好的甕中捉鱉，變成了水中撈月。因為，國際恐怖主義就像是流動的病毒，在全球不斷的複製、感染、轉移。
二十年的慘痛教訓，大國普遍建立起了完備的反恐法律制度、安全防範體系、以及國際合作機制。強身健體，紮緊籬笆，兄弟團結，鄰裡和睦，才是對付恐怖主義的良策。為此，各國愈發重視標本兼治、打防結合，高度重視社會公正、權利平等與經濟發展，剷除恐怖主義的社會土壤。
「9·11」二十年，從推翻塔利班開始，到塔利班歸來結束。二十年如一夢，流淌了多少鮮血，葬送了多少希望。歷史輪迴中，世界終於意識到，消除國際恐怖主義是一場文明與野蠻的較量，人類社會對於公正的國際秩序，以及對生命、尊嚴、平等、人道、多元等基本文明共識的堅定程度，影響著國際恐怖主義的興衰，也決定著國際反恐鬥爭的成敗。
（李昊，四川大學國際關係學院副教授）