金燦榮:有些人覺得我們＂四面楚歌＂,其實不然!

10月26日至29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在北京舉行，並發布公報。為此，觀察者網採訪了中國人民大學國際關係學院教授金燦榮，請他就「十四五」規劃展望以及我們可能會遇到的問題談談看法。
金燦榮指出，我國如今的內外形勢變得更為複雜，除了短期的經濟蕭條與長期的全球化倒退之外，我們還面對著美國的全方位打壓以及其他國家的小動作。不過，根據五中全會的判斷，我國發展仍然處於重要戰略機遇期。我們應該要有戰略定力，辯證地認識機遇和挑戰的關係，並且善於化危為機。觀察者網：五中全會公報出爐，「十四五」計劃即將開局，您覺得過去的「十三五」中，哪些變化是在我們的意料之中，又有哪些超出了我們當初的預判？金燦榮：總體上說，「十三五」還是很成功的，不管是內政還是對外工作都取得了很多成就。就外交而言，「十三五」的主要成就體現為「一帶一路」倡議開始實施了。「一帶一路」倡議是2013年提的，到了2014年有規劃，2015年開始有切實的行動。在其他方面，比如說我們中國主導推動的亞洲投資銀行、金磚銀行等也有所發展。隨著中國綜合實力上升，我們承擔了更大的國際責任，做的貢獻也更大，所以在國際金融體系中有一定的發言權了。這些都應該算是進步。當然，遇到的問題也很明顯。在過去五年中，美國對中國的戒備、警惕、防範都大大加強了。另外，隨著中國的綜合國力進一步強大，我們一些周邊國家的心理也有了微妙的變化。他們既有從中國的發展當中獲得利益的期待，又有防範，擔心中國進一步強大之後會對他們形成某種控制。所以，我們的外部環境變得有點複雜了。觀察者網：在對外工作領域，「十四五」期間我們是否要面對更大的挑戰呢？金燦榮：「十四五」規劃特別引人關注，主要原因是「十四五」規劃跟「2035建設社會主義現代國家」的願景，以及2027年建軍百年奮鬥目標是連著的。所以比起「十三五」時期，這次情況的確變得更加複雜，三個規劃得協調好，次序得安排好。除此之外，我剛才說了，我們外部環境有了很大的變化。我歸納一下咱們今年外部環境在經濟和政治兩個層面出現的一些新問題。今年和明年的世界經濟可能都是很困難的——今年肯定是負增長，明年能不能實現正增長，現在沒有把握。因為現在歐美第二波疫情非常嚴重，可能會拖累明年的經濟。所以有可能我們會遭遇到短期的經濟蕭條。雖然疫情會隨著疫苗的成熟得到控制，但是人們的心態會出現變化。過去大家很信任全球化，但這次的疫情可能會讓大家覺得全球化非常脆弱。現在很多國家都決定了在疫情過後把一些產業從國外拿回去，開始內循環，這樣的話全球化就會出現倒退。一旦發生，相比短期的經濟蕭條，影響會是長期的。我們國家在全球化過程中幹得挺好的，但是現在這個過程要終止甚至往後退，對我們不利。

【阿拉伯聯合大公國副總統兼總理、杜拜酋長阿勒馬克圖姆（Mohammed bin Rashid Al Maktoum）接種中國國藥集團開發的疫苗（圖源：阿勒馬克圖姆的推特）】

政治上有四個挑戰，一個就是美國現在開始全方位打壓中國，稱為「全政府對華政策」（a whole-of-government strategy on China）。這就是不留空隙，讓中國沒辦法做工作。美國對我們打壓最大的還是政治方面，因為美國畢竟是現在世界上的唯一超級大國，絕大部分方面的實力還是強於中國。第二個就是中印關係現在有點問題。主要是因為印度想蠶食中國西部的領土，挑起事端。目前他們還沒有得逞，因為中國西部戰區能力很強，印度那些小動作都給我們擋回去了。第三個就是美國很多鐵桿盟友，像澳大利亞、加拿大、日本還有很多東歐國家，看到中美博弈之後就明確選邊站，也對中國搞很多小動作。第四個，第三世界國家的精英大部分還是受歐美影響的。所以，在看到中美關係變差以後，他們也在中國與發展中國家的關係上做一些小動作，這個對中國也很不利，是中國外交現在遇到的麻煩。當然，中國政府做出了很多政策調整，在經濟上又提出了一個很重要的發展思路，叫「雙循環」。我們現在內循環、外循環都抓，只是現在以內循環為主，跟以前全力以赴參加國際大循環有所區別。雖然改變很大，但這應該是根據現在的世界經濟現實做出的一個及時而必要的調整。在政治方向，現在重點可能還是要穩定中美關係，因為中美關係可謂重中之重。現在因為我們剛進行調整，得等一段時間再進行效果的評價。【2020年國慶黃金周假期，在北京購買紀念品的遊客。圖片來源：YAN CONG/BLOOMBERG NEWS】觀察者網：您剛才說了一系列的挑戰，我們可不可以這樣理解，其實現在我們面臨的諸多挑戰中，一個主要矛盾其實還是中美關係？金燦榮：是的。我剛才講了這是重中之重，是個「龍頭」，如果抓住了就能抓住後面的一系列問題。觀察者網：除了挑戰，您覺得在「十四五」期間，中國外部環境的變化中有哪些積極的因素呢？金燦榮：我記得五中全會有個判斷，就是「我國發展仍然處於重要戰略機遇期」，這是一個很重要的判斷，也說明了中央現在面對著複雜的內外形勢，還是比較有信心的。中央經常提醒我們要有戰略定力，現在看來我們中央本身就是個榜樣。現在很多網民很焦慮，個別網民甚至說我們外面四面楚歌什麼的，但實際情況並不是這樣。從最近中央的表態來講，中央很有定力，仍然判斷我們有重要的戰略機遇。我後來看了一個中共中央新聞發布會，香港《星島日報》的記者提問：「當前國內外環境複雜多變，五中全會提出，我國發展仍處於重要戰略機遇期，這一重大判斷的依據是什麼？」然後中央財經委員會辦公室副主任韓文秀解釋說，我們要辯證地認識機遇和挑戰的關係，並且善於化危為機。接著，他舉了新冠疫情的例子，說今年新冠疫情帶來了巨大衝擊，但是危中有機，克服了危就是機。表面看，最近我們外部形勢有點嚴峻，但長期看問題應該不是很大。中國外交的四大塊：大國外交、周邊外交、發展中國家外交、國際組織外交其實總體還不錯。現在只是我們大國外交的美國方向出問題了，但是中俄關係還是不錯的，中歐關係也是可控的。周邊外交中也就是印度這一個方向出了問題，其他都還好。發展中國家外交裡面有一些小矛盾，但是大的基調還是不錯的，我國在周邊國際組織的影響力總體也是穩步上升的。這就是一個基本事實。我們不迴避問題，知道外面問題很多，但是從全局和長期看，這些矛盾還可控。關鍵還是國內，國內問題處理好，對外就能比較主動。觀察者網：剛才您提到了中國在「十三五」期間一個重大的突破就是「一帶一路」的切實實施。您覺得「十四五」期間「一帶一路」會有什麼樣的新局面呢？金燦榮：我的理解是，「十四五」跟以前的「十三五」相比更強調內循環，就是要搞好家裡的事。不過有些情況跟外部是有聯繫的，比如說這一次「十四五」就特別強調以創新引領發展，所以很可能是要把美國對我們「卡脖子」的技術都進行突破。晶片、工業設計軟體，精密儀器都得到解決。另外就是要把國內市場搞大、搞活躍。我們過去進入國際大循環在一定階段是可以的，因為那時我們國內的資本不足，市場也很小，就業壓力大，那麼用外資把中國的勞動力用起來，然後打入國際市場。在這個過程中，我們有了穩定的收入，也學到一些技術，但也是有代價的，就是全國人民補貼出口，於是有了大量的出口退稅。所以看上去中國的貿易量很大，但實際上福利給了外國消費者，中間商也賺了差價。從大戰略上講，當時做得也沒錯，因為我們需要海外市場，而且要解決就業，但是長期肯定不行。長期的補貼是不可持續的，而且也不公正。所以正好借著現在這個疫情我們就改了。觀察者網：最後我想請您談一談臺灣問題。這次公報當中大家很關心的一個點，就是對臺方向的表述會不會有變化。我們發現這次強調了推動祖國統一，那麼您覺得在新的五年當中，我們的對臺工作會產生什麼樣的變化，以及面臨什麼樣的新形勢呢？金燦榮：我認為隨著內循環搞好，以及綜合國力加強，對臺統一的客觀條件應該會更好。但主觀上會不會下決心，還是由時勢決定。未來五年我們跟美國的力量差距會縮小，總量上去，質量上去，綜合國力就能上去。其中，軍事肯定會有一個挺大的變化。這次特別強調國防與經濟發展同步，而且提了「備戰」這個詞。所以除了綜合國力和軍事現代化會提升以外，戰鬥意識、戰鬥能力也會進步。應該講，未來五年我們解決臺灣問題的客觀能力肯定會提升的，但主觀上會不會下決心，取決於很多方面。其中重要的一點就是看臺灣和美國動作是不是切到我們底線了。如果碰觸了底線，我們必須反制。所以，從大陸角度來講，我們要做好各方面的防範和準備。我們不想主動攤牌，但如果攤牌我們也不怕。只要我們做好了準備，一旦發生攤牌的情況，我們能夠有勝利的把握。 （採訪/戴蘇越，整理/徐俊、戴蘇越；來源：崑崙策網【授權】，轉編自「觀察者網」）【本公眾號所編發文章歡迎轉載，為尊重和維護原創權利，請轉載時務必註明原創作者、來源網站和公眾號。閱讀更多文章，請點擊微信號最後左下角「閱讀原文」】

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