美國《華盛頓郵報》網站近日發表美國中央情報局前副局長、財政部分管反恐和金融情報的前副部長戴維·科恩的文章稱，沒有明確的政策目標、缺乏其他可投射影響力的手段和國際夥伴的支持，使得美國政府向一些國家實施的制裁難以奏效。
▲戴維·科恩
文章稱，3月22日，川普總統發推文稱，他下令「撤銷」對朝鮮的追加制裁。目前尚不清楚他撤回的是即將出臺的一攬子對朝制裁措施，還是前一天宣布的制裁措施。儘管川普沒有解釋他的理由，但白宮發言人薩拉·桑德斯提出，取消制裁是因為「川普總統喜歡金正恩委員長，而且……不認為這些制裁是必要的」。
文章指出，這種通過推文完成的政策轉向體現了混亂的國家安全程序。但它還暴露了川普政府對制裁的總體態度存在一個更大的問題：儘管對朝鮮、伊朗、俄羅斯和委內瑞拉廣泛實施制裁，但制裁在化解這些國家的安全挑戰方面效果並不太好。
▲川普
問題不是美國財政部太懈怠，該部一直在飛快地推出花樣翻新的制裁措施。但制裁不是萬靈藥，不可能通過廣泛運用就神奇地取得理想的外交政策結果。
文章稱，制裁要奏效，至少必須具備三個條件：服務於明確和可實現的政策目標；結合其他投射美國影響力的手段；有國際夥伴採取補充行動。
文章表示，作為制裁的關鍵手段，美元和金融體系主導著國際貿易和金融，但人們生活在一個相互依存的世界中。如果其他國家，特別是主要經濟體，試圖規避美國的制裁，是有辦法可以做到的。
文章認為，在朝鮮問題上，川普政府在這三方面都失敗了。
如今，在為制裁爭取國際支持方面幾乎沒有什麼進展。川普去年6月宣布「朝鮮不再構成核威脅」，從而初步削弱了2017年形成的多邊壓力。後來，當川普通過推文宣布撤銷對朝追加制裁併令財政部大吃一驚時，壓力進一步減弱。
文章稱，在伊朗問題上，川普退出伊朗核協議後，美國單方面重新對伊朗實施的廣泛制裁顯然對伊朗經濟產生了影響。但面對歐盟和其他主要經濟體對美國制裁的普遍抵制，德黑蘭很可能承受得住這種痛苦。
▲伊朗總統哈桑·魯哈尼
文章稱，川普的對俄政策是一團糟。國會已通過立法對俄羅斯實施嚴厲制裁。財政部則吹噓說，它「展開了強有力的長期行動，打擊俄羅斯的行動」。然而，事實證明，這位總統不願或不能回擊俄羅斯。簡單地說，服務於混亂政策的制裁是行不通的。
文章稱，委內瑞拉的情況好壞參半。如同在伊朗問題上一樣，川普政府並沒有讓其他國家參與進來。
文章認為，廣泛動用單邊制裁來追求不明確或無法實現的目標更有可能削弱制裁的威力，因為其他國家會形成避開美元和美國金融體系的變通方法。
文章編輯 | 閆齊
微信編輯 | 徐詩雨
審核 | 田欣
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