南蘇丹在2011年7月通過全民公投從蘇丹獨立，成立共和國。但總統基爾和前任副總統馬沙爾之間的權利糾紛不斷升級，在2013年引發大規模武裝衝突，使這個全球最為年輕的國家幾乎從獨立之日起就陷入動蕩之中。儘管雙方在2015年8月籤署了和平協定，但衝突仍未停止。2018年9月12日，南蘇丹衝突各方籤署了振興和平協定，奠定了和平的基礎。南蘇丹過渡政府運行如何？新冠肺炎疫情下，南蘇丹面臨哪些挑戰？中方的立場是什麼？本期《非洲觀察》，聚焦南蘇丹和平進程。
南蘇丹的和平與安全
聯合國秘書長南蘇丹特別代表戴維·希勒日前在安理會有關南蘇丹局勢的通報會上指出，南蘇丹過渡政府持續運行，但面臨諸多挑戰。新冠肺炎疫情進一步造成和平協議落實和政治進程的延遲。
聯合國秘書長南蘇丹特別代表戴維·希勒表示，南蘇丹過渡政府持續運行，然而進展緩慢，內閣會議未能常規舉行，南蘇丹人民希望總統和副總統能舉行會議並共同開展工作。安全部門改革幾乎沒有取得進展，過渡時期的全國立法大會尚未重組，因此未通過必要的新法律，憲法方面也未見進展。
新冠肺炎疫情也阻滯了和平協議的落實，但這並不能完全歸咎於大流行。預計南蘇丹將在過渡政府組建三年結束時舉行大選，但由於持續的延遲，選舉有可能被推遲到協議規定的時間之後舉行。希勒還強調，在缺乏顯著的國際壓力，包括地區壓力情況下，政治意願必將消失。因此，南蘇丹迫切需要保持這一勢頭，尤其是維持和平協議籤署方的信心。
此外，南蘇丹還面臨其他壓力，比如不斷下跌的油價、持續缺乏金融問責制、拖欠公務員工資，通貨膨脹等。近期的暴雨也讓尼羅河水位上漲至60年來的新高，洪水摧毀了該國中部地區，影響了50萬人。人道工作者正努力幫助受災民眾，但今年，7名援助工作者殉職，另外144人因地方暴力而撤離。
希勒指出，族群內部和族群之間的衝突有所增加。1月至7月，南蘇丹特派團記錄了575次地方暴力事件，與去年同期相比增長了300％。僅在瓊萊州，六個月內就有600人被殺害，婦女和兒童被綁架，成千上萬的人在遭到洗劫後逃離家園。今年的不同之處在於，外部政治行為者通過提供軍事建議和重型武器助長了這些衝突。
希勒強調，儘管和平協議的進程被拖延，但此前的政治暴力已基本消退。停火正在持續、統一的過渡政府成形並運轉。南蘇丹特派團正在關注這種不斷發展的局勢，並研究如何更好地支持和平和保護平民，包括通過設立的平民保護點。
希勒表示，在聯合國維和人員逐漸撤離之後，平民保護點將被重新指定，並由南蘇丹政府控制。在南蘇丹過渡時期，人道服務將繼續。 南蘇丹警察將負責維持法律和秩序。南蘇丹政府必須承擔責任，幫助其公民返回家園或尋找其他安置地點。政府負有保護公民的首要責任，並尊重流離失所者的權利。
南蘇丹面臨嚴重的糧食危機
聯合國負責人道事務的副秘書長洛科克也在通報會上指出，幾個月前，在每年的飢餓季節高峰期，南蘇丹近650萬人面臨嚴重的糧食不安全狀況，佔人口的一半以上。新冠大流行使情況變得更糟。另有160萬弱勢人群也瀕臨飢餓邊緣，其中大多數居住在城市。
總體來說，今年有750萬人需要人道主義援助，而這一數字已接近2017年聯合國警告的饑荒水平，尤其在局部暴力衝突持續的地區，饑荒風險尤高。預計將有130萬五歲以下兒童營養不良，為四年來最高。連續兩年的嚴重洪災加劇了糧食不安全以及營養不良和流離失所局勢。去年，近一百萬人受到影響。今年的洪水在年初暴發，迄今已有超過50萬人受到影響，而最壞的情況仍未到來，通常11月和12月是洪災高峰。洛科克表示，今年的暴力事件導致數百人喪生，另有15.7萬人流離失所，大量婦女和兒童遭到綁架。儘管和平協議擴大了人道主義覆蓋面，使約110萬流離失所者得以返回家園，但該國仍有約160萬境內流離失所者。
中國立場：中繼續支持南蘇丹政治進程 為南蘇丹抗擊疫情和經濟建設貢獻力量
中國常駐聯合國副代表戴兵日前在安理會南蘇丹問題視頻公開會上發言，闡述中方立場。戴兵說，中方密切關注南蘇丹形勢發展。受新冠疫情和油價低迷等影響，南蘇丹經濟和人道狀況惡化，解決南蘇丹衝突重振協議落實工作面臨不少挑戰。
第一，中方歡迎南蘇丹在州長任命等問題上取得積極進展，鼓勵南蘇丹各方著眼國家團結髮展的大局，繼續推進對話協商，有步驟地落實重振協議未決問題。國際社會應充分尊重南蘇丹政府的主導權，加強與非洲聯盟、東非政府間發展組織協調，支持它們繼續開展斡旋努力。
第二，南蘇丹和平來之不易。近段時間，重振協議規定的停火總體維持，中方希望各方共同努力維護這一積極勢頭。聯合國秘書長報告中也提到，仍有零星發生的族群衝突，可能破壞當前停火進展。這值得南蘇丹各方高度重視。中方呼籲南蘇丹各方響應聯合國秘書長人道停火倡議，共同維護和平穩定環境。
第三，南蘇丹經濟基礎和衛生系統薄弱，經濟發展和糧食安全都面臨壓力，目前還面臨疫情帶來的實際困難。國際社會應積極向南蘇丹提供幫助，特別要有針對性地在經濟和衛生領域提供援助，擴大在農業、能源、基礎設施和醫療等領域的投資，助力南蘇丹落實2030可持續發展議程。
第四，中方讚賞聯合國秘書長南蘇丹事務特別代表希勒和聯合國南蘇丹特派團為維護南蘇丹和平穩定所作貢獻。需要指出的是，從根本上解決保護平民問題，最終要靠推進政治進程和經濟重建，只有這樣才能為流離失所者返鄉創造和平穩定的環境，為民眾提供就業機會。
戴兵說，中方將繼續支持南蘇丹政治進程，為南蘇丹抗擊疫情和經濟建設貢獻力量。中方願同國際社會一道，推動南蘇丹早日實現和平穩定與可持續發展。（總臺記者 馬培敏）