在基層治理中，面對紛繁複雜的環境和艱巨繁重的任務，基層黨組織如何發揮戰鬥堡壘作用，黨員如何發揮先鋒模範作用？這是需要我們回答的一個時代命題。
把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰鬥堡壘，是黨的十九大明確提出的一項任務。北京、上海等地以提升組織力為重點加強基層黨組織建設，結合實際改革創新基層治理體制機制，推動了社會治理重心向基層下移，破解了諸多基層治理難題。近日，我們分派評論員赴北京、上海等地深入調研採訪，發回一組現場評論，以饗讀者。
——編 者
古香古色的門樓、精美的磚雕、紅綠相間的雕花門窗，北京東四7米見寬的胡同深處，灰白的磚牆顯得古樸厚重。
這樣賞心悅目的環境，不久前還飽受通信架空電線的困擾。各種架空電線在胡同裡「飛簷走壁」，有的互相纏繞打成死結，有的年久老化，有的固定不牢，不僅嚴重影響居民生活，而且存在很大安全隱患。街道工作人員找相關部門和幾家通信運營商協調，結果是「各說各的理，各有各的難」，遲遲無法解決。今年初，北京推進黨建引領基層治理體制機制創新，在全市推開「街鄉吹哨，部門報到」改革。東四街道藉此吹響了整治胡同架空線路的「哨子」。相關部門來了，移動、聯通等運營商也來了，各單位現場協調、當即施工，沒過多久，架空線路陸續「入地」，胡同面貌煥然一新。
基層治理千頭萬緒。老百姓身邊雞毛蒜皮的小事，可能牽扯到多個部門。有了事情誰來管、誰來協調，都是問題。「七八個大蓋帽管不住一頂草帽」「看得見的管不了，管得了的看不見」「叫腰腿不來，叫腿腰不來」，老百姓對這些現象詬病已久。北京致力加強基層組織建設，發揮基層黨組織領導基層治理的戰鬥堡壘作用，「街鄉吹哨，部門報到」改革就是給街道和鄉鎮黨組織領導基層治理打造了一枚「金哨子」，只要「吹響」，相關職能部門必須第一時間「響應」，現場辦公、聯合執法，「事不完、人不撤」。這樣的機制創新，可謂對症下藥。
哨子有了，怎麼吹就成了關鍵。要解決老百姓身邊事、煩心事，不僅需要執法力量下沉，發現問題的眼睛、思考問題的大腦都要沉下去。北京東城區推動街道管理體制改革，選派一批街道幹部下沉到社區工作。「之前是高跟鞋、小西裝、辦公樓裡工作忙；現在變成了平底鞋、運動裝、走街串巷服務居民。」東四街道二條社區專員高洋口中的「改變」，是近些年街道工作的一個縮影。在北京昌平區龍澤苑社區，居委會主任伊然大姐談起社區點滴，滔滔不絕、激情洋溢，雖已年至五十，但看起來顯年輕。當問到保持青春的秘密，一旁的居民笑稱「是因為每天在這社區裡跑得太多，身體鍛鍊出來了」。雖是玩笑，卻足見口碑。基層工作就是要撲下身子，跟老百姓貼得更近，才能看清楚堵點、感受到痛點，「哨子」才能吹得更精準、更有針對性。
哨子吹起來，職能部門來不來？來了能不能解決問題？讓每一聲哨子都有迴響，改革才算成功。在北京石景山區，為配合「街鄉吹哨，部門報到」改革，全面取消了各職能部門對街道的單獨考核，明確由區委和區政府統一組織對街道實施考核，賦予街道對職能部門參與社會治理情況的考核權。而考核結果，還將跟年度績效和評優名額掛鈎。同時，問題如果不解決，還可能被追究責任。一邊是正向激勵，一邊是反向問責，雙向發力，極大激發了職能部門及時報到、認真解決問題的主動性。
有學者總結，社會治理的一個重要方面，是要處理好「條條」與「塊塊」的關係。在實踐中，如何讓街道、鄉鎮所代表的「塊」與職能部門所代表的「條」相互協調，而不是彼此割裂、掣肘，是一道思考題，更是必答題。北京創新「街鄉吹哨，部門報到」改革，可謂牽住了基層治理的「牛鼻子」，不僅建立了一套反映問題、解決問題的機制，更重構了基層條塊之間的權責關係，有效疏通了社會治理的神經末梢，打通了服務老百姓的最後一公裡。
《 人民日報 》（ 2018年12月12日 05 版）
(責編：嶽弘彬、黃策輿)