本文轉自法制日報，文章發表於2009年10月，其中許多信息仍有參考意義，故轉載重讀，有刪節。
彩票在國際上已有800多年的歷史，目前，世界上有144個國家發行彩票，年銷售額達1500多億美元，已形成一個重要產業，為各國政府所重視。其中彩票銷售名列前茅的有美國、西班牙、日本、法國、義大利和英國。凡是彩票銷售好的國家，毫無例外地都是法制完善、管理科學的結果。為了管理好彩票，各國摸索出了一系列有效的管理模式，研究這些國家的彩票管理模式對我國的彩票管理具有一定的借鑑意義。
美國是世界彩票大國，無論是彩票銷售還是彩票技術在世界上都處於領先水平。美國所有的彩票組織都是作為州政府的機構或彩票公司來經營的。如今，多數州都把彩票公司作為政府機構來經營。作為公共機構，它們必須遵守政府機構的一般要求。美國沒有統一的國家彩票，彩票發行均由各州決定，由州議會立法，州長指定幾位議員組成彩票委員會。彩票局發行彩票所籌集的公益基金交州政府，由基金管理委員會根據相關法律決定使用。
如同假期要與家人外出度假，空閒時間要參加體育運動，購買彩票已成許多美國人日常生活的一部分。在經濟持續低迷，失業率上升，經濟安全感下降的情況下，一些人相應削減了生活開支，但對彩票一直熱情高漲。更多的人把購買彩票當作提高經濟水平、實現生活夢想的捷徑，因為成熟的彩票發行和監管體系使人們願意相信：一切皆有可能。
美國沒有聯邦層級的專門彩票監管部門，各州的彩票運作方式也不盡相同，但總的管理體制是：彩票的最高監管機構是州彩票委員會；彩票公司是各州彩票的直接管理部門；彩票通過代銷商銷售。各州通過彩票法明確上述部門的權力和責任等。
州彩票委員會是獨立於政府行政系統的獨立監管機構，監管對象是根據州彩票法成立的州彩票公司，以及經彩票公司許可銷售彩票的銷售商。州彩票委員會依州彩票法成立，獨立行使彩票監管權。委員會一般由9人組成，必須是本州公民和居民，州參眾兩院分別任命3名，且同一
政黨委員不能超過2名，另3名委員為普通民眾代表，由州長任命。9名委員不領取任何薪金，但可以報銷行使職責時的合理花費。
彩票公司歸經理直接監督和領導，經理由州長任命、經多數委員會成員通過，並對委員會負責。
代銷商必須向州立彩票公司提出申請，公司則需考察申請人的經濟狀況和納稅情況，所在地區彩票市場以及與附近其他代銷商的關係後才能決定是否批准申請。根據各州法律，只有獲得州彩票公司核發牌照的才能銷售彩票，代銷商一旦被發現有欺詐行為，彩票公司將拒絕發放或收回代銷牌照。
抽獎過程有非常嚴格地監管。維吉尼亞州規定，抽獎人員由3人組成，其中2名為彩票委員會工作人員，1名來自獨立審計公司。抽獎人員必須提前2小時抵達電視直播間，檢查機器運轉情況等。抽獎機放置於有安全保障的房間內，只有抽獎人員可以進入。有興趣者都有機會到現場觀看抽獎全過程，只要通過電子郵件致信彩票委員會，告知自己希望觀看抽獎的時間即可。
彩票是成年人的遊戲，為避免這種極具刺激性的遊戲對未成年人造成不利影響，美國法律規定，18歲以下的未成年人不得參加樂透抽獎。有些州對一些彩票的購買者也作出了特殊規定，比如紐約州因「即抽」彩票通常在提供酒精飲料的地方銷售，因此禁止21歲以下的人參與其中。
各州彩票獎金的提取方式略有不同，但通常有兩種方式，一種為分次提取，中獎者可獲得獎金全額。比如維吉尼亞州規定，中獎者可分26次提取全部獎金，每年提取一次，彩票公司通過購買美國財政債券確保每年如期如數發放獎金。另一種方式為一次性現金提取，中獎者可以在獲獎後，一次性申領獎金，但通常只能獲得獎金總額的一半。無論以何種方式，當獎金超過5000美元，中獎者就要繳納25%的聯邦稅，以及各州不等的稅費。
中獎者一般需在一年或更短的時間內申請獎金，具體領獎期限各州都在網站上有明確規定。超過領獎期限，獎金將被確定為無人認領，自動轉入各州專設基金進行統一管理。如維吉尼亞州設有專門的州文學基金，主要用於公共教育事業建設。同樣，無人認領的獎金也將在網站上公布。比如，2009年以來，維吉尼亞州就有1300萬美元彩票獎金因無人認領而轉入文學基金，而自1988年以來，該基金累計流入的總額達1.9億美元。
資金管理透明是美國彩票業較少引起爭議和質疑的主要原因之一。各州彩票公司會定期在網上公布銷售金額和資金去向，年底將出臺本年度的年度報告，在接受彩票委員會監督的同時，還要接受廣大彩民的監督。
比如，維吉尼亞州的彩票公司近期在網上公布了2009年度截至目前的銷售和資金流向情況，銷售額為13億美元，其中用於公共教育投入為4.39億美元，佔總金額的32%，57.7%作為獎金回饋彩民，5.6%為零售費用，5.4%為發行費用。這樣彩民一目了然，中獎者喜出望外，屢買不中者也不會有怨言。各州彩票發行收入的分配比例各不相同，如麻薩諸塞州彩票銷售收入的分配比例是返獎佔68%，公益金佔25%，代理費佔5%，廣告支出及管理費用佔2%。
各州對彩票公益金的使用方向大同小異，最常見的做法是用於當地公共教育、環保等公益事業。但也有少數州把彩票銷售盈餘的主要部分作為州政府的財政收入，如麻薩諸塞州將98.5%的彩票基金上繳州財政，剩餘的1.5%用於支持文化藝術事業。
公益金使用管理的基本特點是：彩票發行機構按照規定的比例把公益金上繳給州彩票委員會，再由州彩票委員會根據公益金規定的用途撥付給相關機構。以加州為例，加州的彩票公益金全部用於該州的公立教育，由彩票委員會每季度直接撥給學區。彩票資金在中小學的使用由學區教育委員會決定，在大學則由學校董事會來確定，彩票發行機構不參與。但「加州彩票法」規定，彩票收入只能用於學生的教育，不能用於購置房地產，興建設施、資助研究或任何其他的非教學用途。
贏得彩票大獎固然是一件好事，但極度歡喜的背後，往往也有著無言的悲哀。彩票故事如同跌宕的戲劇，能徹底改變彩民的生活，像尼爾一樣受幸運之神眷顧，而後依然能繼續平淡人生的，才是真正的幸福。
2002年，西維吉尼亞州一名男子傑克·惠特克也是喜從天降，中了3.15億美元的「強力球」超級大獎。他同樣選擇稅後一次性領取了1.13億美元獎金。但他之後的生活卻災禍不斷，猶如一場噩夢。次年8月，惠特克即遭兩名男子迷藥搶劫，損失了54.5萬美元巨款。2004年，小偷又頻繁光顧他的汽車和辦公室，盜走了近20萬美元。到了2006年，他的12個銀行帳戶竟被一群騙子盜竊一空，加之官司纏身，惠特克又回到了從前的境地。
調查顯示，美國75%的彩票中獎者在經過短暫的奢華時光後，又會「昨日重現」或是窮困潦倒。其中緣由，多半是因為中獎者難以保持平常的生活態度，也有一些涉及隱私安全問題。通常情況下，中獎者希望保守自己中獎的秘密，不願因此成為媒體和公眾追逐的對象。但彩民都非常希望了解中獎人的情況，而彩票公司也有意借中獎的宣傳效應來刺激銷售。因此，保護獲獎者的隱私權和保證彩民的知情權成為一對矛盾，而美國彩票行業是如何處理這一矛盾，使彩民很少在這個問題上提出質疑的呢？在美國，大獎獲得者一般不能匿名領獎。以華盛頓特區為例，當中獎金額超過600美元時，中獎者前往或致信特區彩票領獎中心，需提供本人兩份身份證明文件，首份證件可以是駕照、軍官證、身份證等，第二份文件可以是社會安全卡、工作證、保險卡等。同時美國彩票政策規定，為保護中獎者隱私，彩票公司只能向媒體提供中獎者的名字和所在城市，而不能公布其具體的個人信息，如住址、電話等。當然，如果中獎者個人同意，其詳細資料也可以公布於眾。
其實，彩票是一種公益博彩遊戲，它考驗的不僅是社會的監管能力，更是彩民個人對待生活的態度。美國的相關做法是對中獎者信息進行有限度地公布，既能保障社會知情權，又能保護中獎者核心利益。所謂公道自在人心，在一種成熟的彩票運行機制下，人們對超級幸運兒免不了豔羨之心，但對遊戲規則絕不該有抱怨之氣。
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