「村裡開始改造停車場後,會把你田裡的廢土廢渣一起清理掉,放心吧。」通過領導幹部下訪接訪反映情況一個月後,浦江縣鄭宅鎮廣方村蒲塘自然村村民黃世塘收到了村黨支部書記方志奎帶來的好消息:困擾他的廢土廢渣問題,終於要迎來一個圓滿的解決。
「走一走,轉一轉,矛盾化解一大半。」以黨建創新引領基層治理,在實施「家風指數」評價體系的基礎上,把「下訪接訪」信訪工作同「最多跑一地」改革、「三服務」活動深度融合,名聲在外的鄭宅「江南第一家」正努力把「浦江經驗」轉化為「浦江標準」,不斷推進社會治理體系和治理能力現代化。
領導開門接訪
基層訴求快速上達
鄭宅鎮位於浦江縣東部,距縣城12公裡。1000多年前,鄭氏家族在此聚族而居,基於168條家規的《鄭氏規範》,倡導「以德正心、以禮修身、以法齊家、以義濟世」的家規家風,被稱作是廉潔德治的「江南第一家」。鄭氏家族的成功典範,也為當代社會基層治理提供了源源不斷的精神動力。
「只要群眾反映合情合理合法的問題,都應千方百計解決。」2003年9月18日,時任浙江省委書記習近平把浦江作為領導幹部下訪接訪的第一站,拉開了浦江信訪制度改革的大幕。浦江信訪制度實行17年來,在不斷探索、深化、完善。鄭宅在傳承弘揚孝義家風的基礎上,大力深化浦江縣、鄉、村三級「三包」信訪責任機制,成為了「浦江經驗」的基層範本。
廣方村村民黃世塘正是在8月15日浦江縣領導接訪日上,向鄭宅鎮紀委書記張高清反映了情況。當天,鄭宅鎮在全鎮15個行政村和鎮黨群服務中心集中受理群眾民情民訪。
受建設的影響,黃世塘等農戶的田被廢土廢渣侵佔,一直無人清理。
耐心聽完他的訴求,張高清和在場參加接訪的村主職幹部、村書記立即展開了調查核實。由於涉及縣級公路建設工程,張高清和鎮人大主席陳勇威商議,幫忙聯繫上了縣交通部門,第一時間將問題反映了上去。黃世塘當天就收到了縣裡傳來的回覆,表示將在村裡開始改造停車場後清理掉這些農田內的渣土。
鄭宅鎮幹部包幹下訪,協助村幹部面對面聽取群眾訴求,切實把矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層,真正體現了「以人民為中心」的社會治理宗旨。2019年,鄭宅鎮警情下降22%,信訪下降12%,矛盾糾紛下降31.2%,成為浦江優秀信訪工作的縮影,是「接訪在縣內、下訪到鄉鎮、化解在村裡」的「浦江經驗」的生動體現。今年1月,浦江「下訪接訪」信訪工作被國家標準化管理委員會確定為標準化試點項目。
一站式服務中心
群眾之事無小事
「做好每一件群眾的關鍵小事,方能換得心與心的禮尚往來。」鄭宅鎮人民調解員鄭達觀在基層從事調解工作10多年,他說,「調解不是和稀泥,而是本著為民服務、公平公正的原則,真正解決老百姓的實際問題。」
為方便群眾,提高辦事效率,2019年,鄭宅鎮將鎮綜治中心、群團服務中心、365便民服務中心、市場監管所等管理服務平臺集中在一起,設立了一站式服務「信訪超市」,內設 「雙民」代辦服務站、信訪工作室、孝義鄉賢調解室、暖心驛站等單元。通過「一站式接待、一攬子調處、一條龍服務」,讓群眾進一扇門就辦成事。
和專職調解員鄭達觀不同,今年57歲的「老娘舅」張碩祺是鄭宅鎮人武部部長張東恩「請來」的志願調解員。張碩祺是鄭宅鎮安山村的村民,原先因為村裡的環境汙染問題,他不遺餘力四處奔走上訪,推動了村環境整改,造福了村民。他身上這股追求正義的勁頭也打動了張東恩。「為什麼不把這樣的熱心群眾請來做我們的調解員呢?『從群眾中來到群眾中去』,才能更好地『把脈問診』。」就這樣,今年4月,張碩祺從一名信訪群眾變成了鎮綜治中心的調解「老娘舅」。
今年5月,在張碩祺多次跑動協調下,一樁跨度長達7年多次調解無果的疑難件順利解決。2013年,安山村楊木泉自然村村民邵某和兄弟因為分配母親田地起了糾紛,今年年初,雙方矛盾進一步激化,一度鬧到了派出所。為了調解雙方矛盾,張碩祺多次前往邵某家中做思想工作,還找出了當年分田的土地承包清冊,從爭議雙方的利益得失出發,幫助他們找出平衡點。最終,在他的耐心勸導下,兄弟間的田地問題釐清,握手言和,7年的「老大難」問題化解了。
鎮綜治中心公平公正的調解讓張碩祺、鄭達觀等調解員在鄭宅鎮的威望越來越高,找他們調解的人也越來越多。今年5月31日,一起涉及120餘戶農戶的鄭宅鎮寺後村農戶土地集體出租欠租事件,在鄭達觀的調解下也得到了較為圓滿的解決。
據悉,自2019年「信訪超市」成立以來,鄭宅鎮共解決民訪類矛盾糾紛135起,警情、來訪件同比分別下降22%、12%。
傳承孝義指導 好家風成最佳「通行證」
2017年,以鄭氏家族168條家規為內涵,鄭宅鎮開始實行「5+1」家風指數考評標準。其中「5」為遵規守紀、鄰裡和睦、環境整潔、家庭和諧、誠信致富等5個方面,每項20分,總計100分;「1」為獎懲情況,視情況予以加減分數,農戶好事跡被村紅榜表揚,以及鎮級、縣級等以上表揚的,加5到50分;反之則扣10到60分。「家風指數」每季度在公開欄公開公示。「家風指數」還作為徵兵政審、建房審批、就業政審、各類評優評先的重要依據。
記者走進廣方村村民方衛東家裡,背景柜上擺得滿滿當當的榮譽證書很是顯眼。今年1月,憑藉著鄰裡和睦、環境整潔等各方面的優異表現,方衛東家庭獲評鄭宅鎮「好家風」家庭。
「家風指數推行以來,不僅日常的垃圾分類、環境衛生等工作成為了大家的自覺行動,就連當地人子女嫁娶、生意合作等都會去看看『家風指數』。」方衛東說,今年他被村裡優先轉為預備黨員,切實體會到好家風的「通行證」作用。
好家風漸成風尚,無形的信用轉化為實實在在的金融支撐。2018年,連續兩年獲評「好家風」榮譽的廣方村黨員網格長黃勇善去信用社辦理貸款,工作人員查詢到他的好家風身份,簡化手續,通過低息免擔保的方式當天就為他貸出了10萬元。「沒想到好家風還能貸款,給老百姓實實在在的惠民福利。」黃勇善感嘆道。
家風指數像個連環鎖,鎖住了鄉村規範,逐漸改變著鄉村的治理。對於這樣的改變,當了20餘年調解主任的廣方村村幹部鄭民義很有發言權。「2017年我們村調解不了的矛盾糾紛有53起,2019年下降到6起。以前矛盾調解東家哭西家鬧,有了家風指數評比後,家家戶戶都很在意分數,鄰裡不和睦會扣分,大家慢慢學會互相體諒、互相信任,調解起來容易。」
「今年家裡的葡萄種植面積擴大了,預計增收能達5萬元以上。」說起生活的發展與嬗變,在自家的葡萄園中,寺後村好家風農戶黃巧娟高興地告訴記者。通過發揮「黨建+」的核心引領作用,以家風傳承為紐帶,人人參與、人人盡責的鄉村治理新格局,正成為鄭宅群眾的生產力、競爭力、凝聚力和戰鬥力。