封面新聞記者 曹笑 見習記者 劉柯辰
6月9日下午，成都市成華區政府第三辦公區A區五樓會議室。一場座談會正在召開。
這是一場「工程建設招投標領域突出問題系統治理」座談會。成華區紀委監委、成華區發改局，將涉及招投標的甲方、乙方、第三方，召集到一起，各自查找招投標每個環節的廉政風險點；再集合派駐紀檢監察力量，力圖找到一條新的路徑，破解招投標領域突出問題。
據悉，成華區紀委監委此舉，在整個成都市乃至四川省，都屬首例。
各方「操盤手」都來了
當天的座談會，成華區涉及工程建設招投標的甲方乙方第三方，各方代表都來了。
甲方代表，成華區的6家國有平臺公司，即成都成華舊城改造投資有限責任公司、成都鑫華農業有限公司、成都成華國資經營投資有限責任公司、成都成華城市建設投資有限責任公司、成都成華棚戶區惠民改造建設有限責任公司、成都東方廣益投資有限公司，來的是公司負責招投標工作的分管領導、相關科室負責人，具體的「操盤手」。
乙方代表，來了幾家重點企業，包括成都建工集團有限公司、四川西南工程項目諮詢有限責任公司、四川省建築設計研究院有限公司。
第三方代表，來的是成華區的行業主管部門，包括區發改局、區住建交局；作為監督監察部門，成華區紀委監委系統也派出多部門參加，包括區紀委監委領導、紀委監委宣傳部、黨風政風監督室、案件審理室，以及派駐區發改局紀檢監察組組長、派駐區住建交局紀檢監察組組長、派駐區國金局紀檢監察組組長等。另外還有2名區紀委監委的特約監察員，都是特別熟悉招投標的專業人士。
會前布置思考題
成華區紀委副書記、監委副主任劉東介紹，這是一場醞釀良久的座談會。
「成都市紀委監委，部署深入開展重點行業領域（包括招投標）突出問題的系統治理。現行招投標制度中，到底有哪些因素在制約和影響公平、公正、公開競爭？怎麼破解？」
成華紀委監委內部，多次討論後決定：座談會前，先布置思考題下去。「每個與會者，都收到了思考題。」
區發改局、住建交局及區6家國有平臺公司，要思考：本單位在招投標過程中的風險點有哪些，有哪些擔心和顧慮？對各級紀檢監察組織做好招投標監督工作有哪些意見建議？在執行《招投標法》過程中，哪些方面需進一步完善？結合本行業實際工作，如何抓好此次系統治理工作？
重點企業代表的思考題是，「企業在招投標過程中的難點痛點有哪些？對招投標監督管理工作有哪些意見建議？」
幾名與會的派駐紀檢組長，也要思考，「在招投標過程中的監督方式及利弊有哪些？如何做到有效監督？」
案例分享 拆分發包項目 分管領導被紀委處理
座談會上，與會者發言踴躍。
成華區發改局副局長王偉，首先講了發改局的廉政風險點。
而區住交建局副局長李君，則梳理出了各個崗位的風險點：「科長，處理招投標投訴過程中，不按標準、不按程序進行；接受他人財物、吃請；工作人員，包庇投標過程中的違法行為，向投標人或其他利害關係人洩露招投標備案信息。」
6家國有平臺公司的代表、乙方代表、第三方代表，紛紛發言，講難點、說痛點。
之後，成華區紀委監委案件審理室副主任張君，分享了一個案例。
2014年初，成華區政府將某處房屋移交某街道辦事處，作為社區辦公用房，由街道辦事處負責社區辦公用房改造工作。
2014年7月，街道召開黨工委會，議定社區用房改造款項目，總金額控制在190萬元以內，由一位副主任作為項目負責人。在代理公司「建議」下，該名副主任將工程拆分為基礎工程、土方及拆除工程、室內裝飾工程等12個工程項目，通過邀請比選的方式最終確定由成都某有限公司中標承建（12個拆分的合同由同一家公司中標）。其中11個合同的金額都在10萬至20萬之間，有1個合同金額是20多萬，12個合同的總價為215萬餘元。
「該案屬於拆分工程項目規避招投標，違反《中華人民共和國招標投標法》的規定。經區紀委常委會研究，決定給予分管領導和直接負責人黨內警告處分。」
五個「嚴禁」 探索治理新路徑
座談會氣氛熱烈。梳理出了當前招投標領域中存在的突出問題。
規避招標，「一是將工程進行肢解。建設單位將造價大的單項工程肢解為若干個小工程，各小工程的造價低於招標限額，從而規避招標。二是壓低預算價。想方設法將工程造價降低到招標限額以下，確定施工單位後，再進行項目調整，最後按實結算，最後工程結算造價往往大大超過招標價格。三是中標後改變工程量。比如說先將主要工程拿出來招標，確定施工單位後，再明確工作內容不僅僅是招標的主要工程，同時還增加一些附屬工程，規避了附屬建築的招標。」
突出問題還包括：招投標信息公告發布不規範、招標文件編制不科學，存在串標、圍標現象，後續監管鬆懈等。
如何進行系統治理？座談會建議：統一發布招投標信息，約束招標人行為，「嚴禁採用抽籤、搖號等方式直接確定中標候選人；嚴禁將必須進行招標的項目化整為零或者假借PPP項目、保密項目、搶險項目等形式規避招標；嚴禁擅自將公開招標改為邀請招標；嚴禁招標人量身定做招標文件；嚴禁招標人自行或者授意招標代理機構操控招標項目。」違背上述規定的，要對招標人及其代理機構進行嚴肅處理，依法對項目業主單位法定代表人進行責任追究。
同時還須約束投標人行為、管好評標專家、監督領導幹部。
一個比喻：「都是交通參與者」
會後，劉東坦言，召開這次座談會，除了探索系統治理招投標領域的「亂象」之外，「我們還有幾個目的。第一，業主一方，該如何在利益『圍獵』中不觸碰『紅線』、守住『底線』？不能項目起來了、幹部卻倒下了；第二，在成華區的所有企業，究竟怎樣才能真正享受到公平公正公開的正當競爭營商環境？第三，紀委監委、派駐（出）紀檢監察組織，究竟該怎麼監督招投標？既不能失職、又不能手『伸』得太長了。」
座談會上，有人希望紀委監委、紀檢監察組對招投標進行全程監督，劉東笑著說：「這是不對的。打個比喻，招投標全程，就好比是交通行為，甲方乙方第三方，都是『交通參與者』；紅燈、單行道等代表了我們的『交通法規』，各方都應該自覺遵守；我們的行業主管部門就是『交警』，全程監督指導，區紀委監委履行執紀監督和監察調查職能，對參與者存在的不作為、慢作為、亂作為及腐敗問題嚴肅查處。」
劉東說，「這次座談會，雖然預期目的達到了，但還要很多事要做。」比如，健全相關制度機制，進一步壓緊壓實招投標領域的主體責任與監督責任。