解讀之一：做好2020年「三農」工作具有特殊重要性
日前，今年中央一號文件公開發布。文件聚焦打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康「三農」領域突出短板兩大重點任務，對「三農」工作作出了全面部署。為深入宣傳、準確領會中央一號文件精神，本報從今日起開設專欄，邀請中央農辦、農業農村部有關專家領導對文件內容進行系列解讀，敬請關注。
習近平總書記強調，小康不小康，關鍵看老鄉。脫貧攻堅質量怎麼樣、小康成色如何，很大程度上要看「三農」工作成效。2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，抓好「三農」領域重點工作，對於確保如期實現全面建成小康社會意義十分重大。
改革開放之初黨中央提出建設小康社會，黨的十六大提出全面建成小康社會的奮鬥目標，黨的十八大明確全面建成小康社會的新要求。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過全國上下的共同努力、接續奮鬥，全面建成小康社會取得了決定性成就，第一個百年奮鬥目標即將實現。但也要看到，對標全面建成小康社會目標任務，農村在公共基礎設施、供水保障、人居環境整治、教育、基層醫療衛生服務、社會保障、公共文化服務和生態環境治理等方面還存在一些突出短板。這些短板能否補上，關係到農民群眾實實在在的獲得感，關係到全面建成小康社會的成色質量。必須聚焦全面建成小康社會「三農」領域的短板弱項，強化舉措、狠抓落實，確保農村不拖全面建成小康社會後腿。
打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務和標誌性指標，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，以前所未有的力度和決心，全面打響脫貧攻堅戰。截至2019年底，農村貧困人口累計減少9500多萬，平均每年減貧1300萬人以上，770個貧困縣已經或擬摘帽退出，貧困發生率降至2%以下，取得了我國減貧史上的最好成績。今年是脫貧攻堅決戰決勝之年，現在已經進入全面收官倒計時。必須一鼓作氣、乘勢而上，把這場偉大戰役打贏打好，確保經得起人民和歷史的檢驗。
當前，國內外形勢複雜變化，經濟下行壓力大，外部風險挑戰增多。農業基礎還不穩固，保障糧食、豬肉等重要農產品供給仍然存在風險隱患，突發新型冠狀病毒感染的肺炎疫情對農業生產、農產品供給、農民增收的影響還在持續。多少年的經驗證明，經濟形勢越複雜，越要穩住「三農」，發揮好「三農」壓艙石作用。必須堅決克服麻痺思想，切實增強憂患意識，高度重視農業生產出現的苗頭性傾向性問題，下大力氣狠抓農業生產保障供給，為確保經濟社會發展大局穩定提供有力支撐。
2020年黨中央重農強農繼續響鼓重錘，我們要深刻認識做好2020年「三農」工作的特殊重要性，堅決貫徹落實黨中央關於「三農」工作的決策部署，堅定信心、銳意進取，埋頭苦幹、紮實工作，切實完成好「三農」各項重點任務，堅決打贏疫情防控阻擊戰，為決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標作出應有的貢獻。
（李文明 白永剛 劉紅巖 作者單位：中央農辦秘書局）
解讀之二：高質量打贏脫貧攻堅戰
2019年，各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，紮實推進精準扶貧精準脫貧，脫貧攻堅再傳捷報，全年減少建檔立卡貧困人口1100多萬人、貧困縣摘帽340個左右。脫貧攻堅已經取得決定性成就，到了攻城拔寨、全面收官的階段。但也要清醒地看到，深度貧困地區脫貧任務依然很重，鞏固脫貧成果防止返貧的壓力不小，鬆勁懈怠、形式主義、官僚主義等問題還時有發生。打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的重中之重，是必須完成的硬任務，必須保持攻堅態勢，強化攻堅責任，不獲全勝、決不收兵。今年中央一號文件對堅決打贏脫貧攻堅戰作出了安排部署，吹響了發起最後衝鋒的號角。
要全面完成脫貧任務。現在還有50多個貧困縣近300萬建檔立卡貧困人口沒有脫貧，主要集中在深度貧困地區，是經過多輪攻堅沒有啃下來的硬骨頭。今年要對這些工作難度大的縣和村進行掛牌督戰，持續壓實責任，整合幫扶資源，強化攻堅責任，確保攻下堅中之堅、難中之難。在聚焦深度貧困地區的同時，也要關注特殊貧困人口的脫貧問題。在未脫貧的人口中，因病因殘致貧家庭還佔相當比例。對於那些完全或部分喪失勞動能力、不能依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口，要通過綜合社會保障政策兜底，實現應保盡保，不讓他們在全面小康路上掉隊。
要鞏固脫貧成果防止返貧。防止返貧和繼續攻堅同樣重要。在已經脫貧的9000多萬人中，有一小部分存在返貧風險，另外還有一些邊緣人口存在致貧風險。如果不加以重視，就可能影響脫貧大局。今年要對已脫貧人口開展全面排查，認真查找漏洞缺項，一項一項整改清零，一戶一戶對帳銷號，確保他們穩定脫貧。對存在返貧風險的已脫貧人口和存在致貧風險的邊緣人口，開展監測預警，及時提供針對性幫扶，防止他們落入「貧困陷阱」。加大產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷後續扶持、扶志扶智等工作力度，著力解決貧困群眾生產、就業、創業等方面的現實問題，激發脫貧內生動力，幫助實現穩定就業和增收。
要做好考核驗收和宣傳工作。攻堅戰最後一年，要堅持嚴字當頭，堅持現行標準，嚴格執行貧困退出標準和程序，用好督查、巡查、督導等手段，把影響目標任務完成的各類問題找出來，及時整改解決，贏得工作主動。為確保脫貧成果的真實性和準確性，今年將開展脫貧攻堅普查，各地要認真組織實施，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經得起歷史檢驗。要加強脫貧攻堅宣傳，用客觀事實、鮮活案例展示脫貧攻堅取得的歷史性成就，謳歌脫貧攻堅湧現出的可歌可泣的英雄模範，總結脫貧攻堅偉大精神，講好中國減貧生動故事。
要保持脫貧攻堅政策總體穩定。在脫貧攻堅決戰決勝的最後關頭，政策支持力度和工作力度只能加強、不能減弱。要堅決落實貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管的要求，狠抓脫貧攻堅責任落實，強化五級書記抓扶貧。繼續增加財政扶貧資金投入，中央財政專項扶貧資金新增部分主要用於「三區三州」等深度貧困地區。堅持東西部扶貧協作、對口支援、定點扶貧、社會扶貧等行之有效的幫扶機制，廣泛動員社會各界持續參與脫貧攻堅，形成攻堅決勝的強大合力。
儘管時間緊迫、任務艱巨，但只要我們咬定目標、堅持不懈、盡銳出戰，拿出決戰的精氣神，落實落細工作舉措，脫貧攻堅任務一定能夠高質量完成，全面建成小康社會目標一定能夠如期實現。
（羅丹 運啟超 羅鵬 作者單位：中央農辦秘書局）
解讀之三：對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共服務短板
農村基礎設施和公共服務與農民群眾生產生活息息相關，直接影響到農民群眾的切身利益。今年中央一號文件對標對表全面建成小康社會目標任務，全面梳理任務清單，提出一系列加快補上農村基礎設施和公共服務短板的政策舉措。
要加強農村基礎設施建設。農村基礎設施建設滯後，是影響農業農村發展的主要制約因素，也是城鄉差距的重要體現。當前農村村組道路建設滯後、供水保障能力不高，農民「晴天一身土、雨天一身泥」的問題較為突出，部分人口還存在飲水安全問題。要加大農村公共基礎設施建設力度，推動「四好農村路」示範創建提質擴面，有序推進較大人口規模自然村（組）等通硬化路建設，支持村內道路建設和改造。全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務，有條件的地區將城市管網向農村延伸，推進城鄉供水一體化，提高農村供水保障水平。
要紮實搞好農村人居環境整治。農村人居環境乾淨整潔，是全面建成小康社會的一個重要標誌。當前這項工作已取得新進展，到2019年底，農村衛生廁所普及率達到60%，生活垃圾收運處置體系覆蓋84%的行政村。要分類推進農村廁所革命，選擇適宜的技術和改廁模式，實事求是確定目標任務。全面推進農村生活垃圾治理，梯次推進農村生活汙水治理。支持農民群眾開展村莊清潔和綠化行動，推進「美麗家園」建設，乾乾淨淨迎小康。
要切實改善農村公共服務。農村公共服務是農民最基本的民生需求，是當前農民群眾最急迫解決的現實問題。比如，鄉村學校硬體弱、農村教師緊缺的問題還較為突出，鄉鎮衛生院設施條件和醫務人員明顯不足，農村市場化社會化養老服務欠缺，鄉村公共文化服務滯後。解決好這些問題，要統籌鄉村小規模學校布局，加強鄉村教師隊伍建設，有效解決農民工隨遷子女上學問題，多渠道增加普惠性學前教育資源供給，擴大職業教育學校在農村招生規模。要辦好縣級醫院，推進標準化鄉鎮衛生院建設，改造提升村衛生室，消除醫療服務空白點。要適當提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準，加強農村低保對象動態精準管理，合理提高低保等社會救助水平。要改善鄉村公共文化服務，推動基本公共文化服務向鄉村延伸，擴大鄉村文化惠民工程覆蓋面。
要治理農村生態環境突出問題。近年來，我國堅持把綠色發展擺在突出位置，大力推行綠色生產生活模式，農村生態環境有所改善，但農業農村環境汙染問題依舊突出，粗放經營方式帶來的資源約束趨緊形勢沒有根本緩解。要大力推進畜禽糞汙資源化利用，深入開展農藥化肥減量行動，加強農膜汙染治理，推進秸稈綜合利用，啟動實施東北黑土地保護性耕作行動計劃，穩步推進農用地土壤汙染管控和修複利用。
需要明確的是，補短板是補全面建成小康社會的短板，不是補現代化的短板。要從實際出發，因地制宜，分清主次、把握節奏，把當務之急的事一件一件解決好，把基礎性的工作一樁一樁打牢固。各地各部門要結合實際梳理查找短板弱項，細化實化工作責任和政策舉措，集中資源、強化保障，加快補上農村民生領域短板，讓億萬農民群眾真受益、長受益，有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。
（李文明 白永剛 劉紅巖 作者單位：中央農辦秘書局）
解讀之四：抓好農業穩產保供和農民增收
保障重要農產品有效供給始終是「三農」工作的頭等大事，實現農民收入到2020年比2010年翻一番是全面建成小康社會的硬任務。今年中央一號文件明確要求，在實現全面小康的關鍵之年，必須確保重要農產品供給不出問題、確保農民收入保持穩定增長勢頭，穩住「三農」這個基本盤。
要下大力氣抓好糧食生產。習近平總書記多次強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗裡主要裝中國糧，也包括主要副食品。這些年，我國糧食產量連續5年超過1.3萬億斤，糧食供給總量充裕。但這絕不意味著我們可以高枕無憂，要看到我國糧食生產能力還不穩固，種糧比較效益持續走低，一些潛在風險隱患不斷顯現。必須保持戰略定力，堅持穩字當頭，著力穩政策、穩面積、穩產量。要強化糧食安全省長責任制考核，加大對產糧大縣的獎勵和支持力度，強化對地方的激勵約束。要進一步完善農業補貼政策，穩定農民種糧基本收益，調動農民發展糧食生產的積極性。要落實好藏糧於地、藏糧於技戰略，保質保量完成高標準農田建設任務，加大新農藝、新服務模式推廣力度，促進糧食生產提質增效。
要加快恢復生豬生產。豬糧安天下。針對2019年以來生豬生產和豬肉價格出現的波動，中央出臺一系列穩價保供政策舉措，推動生豬產能開始逐步恢復，但形勢依然比較嚴峻。必須把生豬穩產保供作為重大政治任務，像抓糧食生產一樣抓生豬生產，確保2020年年底前生豬產能基本恢復到正常年份水平。要全面落實省負總責和「菜籃子」市長負責制，強化縣級責任，保障豬肉供給。要嚴格落實支持生豬生產的土地、金融、環保等政策舉措，糾正隨意擴大限養禁養區和搞「無豬市」「無豬縣」問題。要堅持不懈抓好非洲豬瘟防控，加強動物防疫體系建設，落實防疫人員和經費保障，確保疫情不反彈。要堅定不移推進畜牧業轉型升級和高質量發展，全面提高畜禽產品供應保障能力和水平。
要穩定和拓寬農民增收渠道。小康不小康，關鍵看老鄉。對於廣大農民群眾而言，和全國人民一道步入小康社會，最直觀的感受還是來自實實在在的收入。這些年，在強農惠農富農政策支持下，農民人均可支配收入保持較快增長勢頭，增速持續超過GDP和城鎮居民收入增速。但在經濟下行壓力增大的背景下，農民增收形勢不容樂觀，必須穩定現有渠道、拓寬增收途徑。要發展富民鄉村產業，支持各地立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈，加快建設各類產業園區基地，重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，繼續調整優化農業結構，把依託農業農村資源發展的二三產業儘量留在農村，把農業產業鏈延伸的增收收益和就業創業機會儘量留給農民。要穩定農民工就業，加大援企穩崗工作力度，落實保障農民工工資支付條例，加大對拖欠農民工工資的整治力度，加強農民工職業技能培訓，深入實施農村創新創業帶頭人培育行動，支持返鄉農民工就業創業，不斷提高農民的工資性收入。
抓好農業穩產保供和農民增收，必須堅持新發展理念，增強憂患意識，提高風險防控能力，牢牢掌握主動權，更好發揮「三農」對整個經濟社會發展的壓艙石作用。
（吳曉佳 楊潔梅 胡嘉 作者單位：中央農辦秘書局）
解讀之五：健全黨組織領導下的鄉村治理工作體系
農村是國家長治久安的基礎。確保農村社會和諧穩定，是全面建成小康社會的基礎性工作，也是重要保障。今年中央一號文件貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，對加強農村基層治理作出了專門部署，就是要加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，更好維護農村社會和諧穩定。
要抓實建強農村基層黨組織，充分發揮黨組織領導作用。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎。要認真落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，組織群眾發展鄉村產業，增強集體經濟實力，帶領群眾共同致富；動員群眾參與鄉村治理，增強主人翁意識，維護農村和諧穩定；教育引導群眾革除陳規陋習，弘揚公序良俗，培育文明鄉風；密切聯繫群眾，提高服務群眾能力，把群眾緊密團結在黨的周圍，築牢黨在農村的執政基礎。要著力加強制度建設，全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立健全村務監督機制，健全村幹部幹事創業機制，選優配強鄉鎮領導班子特別是鄉鎮黨委書記，推動農村基層黨組織全面進步、全面過硬。
要準確把握縣鄉村三級在「三農」工作中的職能定位，健全鄉村治理工作體系。黨中央關於「三農」工作的路線方針政策，最終都要靠縣鄉村三級抓好落實。要根據縣鄉村三級各自的職能，明確重點、分級負責。縣級是「一線指揮部」，不論是貫徹落實「三農」工作任務，還是化解農村各類矛盾問題，縣級都是最關鍵的環節。要加強統籌謀劃，落實領導責任，強化大抓基層的工作導向，增強群眾工作本領，建立縣級領導幹部和縣直部門主要負責人包村制度。鄉鎮是為農服務中心，是面向農村、服務農民的區域中心。要結合實施鄉村戰略的需要，充實鄉鎮在農村人居環境整治、宅基地管理、集體資產管理、民生保障、社會服務等方面的工作力量，為農民提供基本的公共服務和比較完備的生產生活服務，使鄉鎮成為帶動鄉村發展的龍頭。行政村是基本治理單元，是村民自治的主要載體，要強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，健全基層民主制度，完善村規民約，推進村民自治制度化、規範化、程序化。通過縣鄉村聯動，推動更多資源下沉到鄉鎮和村，全面提高鄉村治理效能。
要妥善處理農民群眾合理訴求，調處化解鄉村矛盾糾紛。現在農村社會存在的不穩定因素，很多源於農民合法權益受到侵害，如土地承包、徵地拆遷、農民工工資、環境問題等。要化解這些矛盾糾紛，必須著眼根本，持續整治侵害農民利益的各種行為，暢通農民利益訴求表達渠道，維護好農民群眾的合法權益。要堅持和發展新時代「楓橋經驗」，相信群眾、依靠群眾，就地解決問題，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。
要嚴厲打擊各種違法犯罪行為，深入推進平安鄉村建設。當前，掃黑除惡專項鬥爭持續向縱深推進，對農村違法犯罪活動形成了強大震懾。要聚焦重點，嚴厲打擊非法侵佔農村集體資產、扶貧惠農資金和侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為，出重拳、下重手，除惡務盡。要把掃黑除惡和基層反腐結合起來，推進反腐敗鬥爭和基層「拍蠅」，建立防範和整治「村霸」長效機制，剷除農村黑惡勢力、非法活動賴以生存的土壤，提高農村居民的安全感。現在農村各類安全隱患仍然不少，一些農村地區假冒偽劣食品泛濫。要全面排查整治農村各類安全隱患，推行網格化管理和服務，開展農村假冒偽劣食品治理行動，全面防範和化解農村不穩定因素。
（何予平 李冠佑 申相磊 作者單位：中央農辦秘書局）
附解讀文件：《中共中央 國務院 關於抓好「三農」領域重點工作 確保如期實現全面小康的意見》
來源：省農業農村廳