引言
社區是黨領導社會的重要平臺，是加強基層黨建的重要空間，是社會治理的基本單元，是城市治理的重要基礎。在整個中國，中國共產黨是中國特色社會主義建設事業的領導核心;在城市社區，社區黨組織同樣要成為社區治理的領導核心。2017年6月中共中央和國務院印發的《關於加強和完善城鄉社區治理的意見》明確提出：「充分發揮基層黨組織領導核心作用」、「加強和改進街道(鄉鎮)、城鄉社區黨組織對社區各類組織和各項工作的領導」、「到2020年，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系」。2019年10月黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》也提出：「健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，健全社區管理和服務機制，推行網格化管理和服務，發揮群團組織、社會組織作用，發揮行業協會商會自律功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。」所有這些都從宏觀和制度層面表明了社區黨建對社區治理引領的必要性，描述了社區黨建對社區治理引領的應然狀態。那麼，從微觀和操作層面來說，社區黨建對社區治理的引領有可能實現嗎?以及如何實現這種引領呢?我們基於在毗鄰杭州火車東站的江幹區筧橋街道天新社區的調查，試圖通過這一個案的實然呈現，對社區黨建引領社區治理何以可能這一問題做一回答。
一、社區黨建引領社區治理的天新實踐
筧橋街道天新社區,是筧橋街道第一個城市型社區,於2009年9月27日經江幹區人民政府批准正式成立，位於筧橋街道西南，毗鄰杭州火車東站，轄區範圍主要包括紅街公寓和紅街天城酒店式公寓兩大部分，共有居民2953戶、8650多人。由於天新社區靠近杭州火車東站樞紐核心區的特殊地理位置，天新社區具有流動人口多、出租戶多、臨街商戶多、小區異質性強的基本特徵。據統計，天新社區共有在冊流動人口約5800人，有臨街商戶320家。天新社區的特殊地理環境以及複雜性和異質性突出的社區居民結構，無疑使得社區治理天生地面臨著出租房安全隱患嚴重、臨街商戶油煙汙染和噪音擾民問題突出等多數杭州社區不曾遇到的社區治理難題。為了達到社區善治的目標，提高社區居民的幸福感、獲得感和安全感，天新社區在街道黨工委的堅強領導和有關部門的有力指導下，堅持社區黨總支的領導核心地位，堅持社區黨建對社區治理的引領，充分發揮各方面治理主體的作用和優勢，大力推進治理手段和治理方式創新。具體而言，天新社區在社區黨建引領社區治理的主要成功實踐有如下方面。
(一)依託基層黨組織結對和同心圓工程，擴大治理資源，增強治理力量，共克治理難題
近年來，在「黨建引領、雙網雙全」方針的指導下，天新社區不斷思考和探索新形勢下的城市社區黨建工作新模式，依託基層黨組織結對和同心圓工程，擴大治理資源，增強治理力量，在整治群租房亂象和商鋪油煙、抗擊新冠疫情、化解居民出行難題、社區品牌打造等方面積極作為、敢於擔當，並積累了成功經驗，從而使得社區環境持續優化，社區居民幸福感不斷提升。
1.齊心協力，多部門聯合有效遏制群租亂象蔓延
天新社區所轄紅街公寓(商品房小區)總建築面積26萬平方，共18幢樓，住房共計1899套。因地域的優勢，小區外來人口密集，居住需求旺盛，公寓中出租房多達1200餘套。同時，不少房東為獲取高收益，將套房隔成多間以群租房形式出租。據天新社區調查，整個小區內共有群租房130餘套，其中最多的一戶在三室兩廳的房子裡住進了15個人。這些違法群租的房屋存在不同程度的更改房屋結構、改造水路和電路的現象，租客私拉電線、亂扔菸頭，部分業主或「二房東」甚至用非耐火材料的木板分隔房間，所有這些都是嚴重的安全隱患，極易引起火災。此外，群租房所帶來的物業糾紛、消防、治安安全隱患，給社區良性有序運行帶來了極大的衝擊，群租亂象整治已成為天新社區治理必須攻克的一道難關。
早在2015年下半年，天新社區就組織轄區物業、居民志願者對部分群租房進行了走訪，但因為當時沒有有力的相關政策作依據，社區也只能對此進行口頭警告，收效甚微，群租房亂象成為社區治理的一個頑疾。為了有效遏制群租亂象蔓延，天新社區以杭州市人民政府第51次常務會議審議通過並於2016年1月1日起施行的《杭州市居住房屋出租安全管理若干規定》出臺為契機，率先在江幹區試點開展了群租房重點社區整治工作。在筧橋街道的牽頭組織下，社區聯合筧橋派出所、城管支隊、物業科，以及同心圓單位杭州東站樞紐管委會等相關部門和執法力量，成立了「紅街公寓群租房整治指揮部」，街道應急分隊、派出所、社區幹部分為三個小組，參照徵地拆遷模式，5+2、白+黑，分頭開展房客勸退、二房東約談、限期搬離、強制清退、依法處罰等相關工作。在整治期間，指揮部主動調解租客與房東、「二房東」之間的經濟糾紛，對拒不改正的，強力出擊，配合執法機關依法予以嚴厲打擊。經過宣傳發動、張貼公告、上門核查、房東(二房東)約談、核發限期整改通知書、自行清退、整改拆除等工作，天新社區史上規模最大、力度最強、動員面最廣的群租房整治行動得以強力推進、順利開展。據統計，經過五個多月的合力整治，共整改群租房528間，清退房客675名，拆除地下室違規住房21間，處罰出租房屋責任人10人，拘留出租房屋責任人1人，整治的力度和效果前所未有，「群租」現象、違章建築明顯減少。相應地，流動人口登記率則明顯提升;亡人火災事故不斷減少。談到群租房整治，紅街公寓老黨員童師傅激動地說到：「我們小區的群租房整治，東站管委會出了很大的力氣，我記得當時社區工作人員帶著我們黨員志願者進行排查清退過程中，有好幾次遇到極端的租客和房東拿刀威脅，多虧了就一條馬路之隔的東站樞紐管委會保安隊的沈隊長親自帶隊，一個電話便立即派出隊伍，壯大了我們的聲勢，增強了我們的治理力量，化解了一次又一次的危機!」
2.同心共圓，規範商鋪經營
「不同房間不同味，紅街公寓啥滋味」，一直以來，紅街公寓都存在較嚴重的外圍商鋪超範圍經營油煙擾民問題。正如業主小李反映，他的房子不同的房間是不同的味道，酸甜苦辣，進不同的房間就有不同的體驗。其實，這些味道都是外面新風路上飄來的「飯菜香」。據小李介紹，新風路上有許多家超出營業執照經營範圍的餐飲店，油煙味特別大，住在高層的居民還好一點，住在外圍低層的居民平時連窗戶都不敢開。
針對公寓廣大居民強烈反映的商鋪油煙擾民問題，同心圓單位東站樞紐管委會在了解具體情況之後，立即與筧橋街道商議，牽頭成立了專項整治工作領導小組和紅街公寓商鋪整治指揮部，制定整改方案，組織聯合東站城管中隊、東站市場監督管理所、天新社區、區城管、環保、公安、社區、物業等單位在天新社區多次召開沿街商鋪違規經營、排放油煙及汙水等問題的工作協調會議，明確整改措施，細化各單位的主體責任，同時以零容忍的態度多次牽頭開展專項聯合整治工作。管委會在統籌區域資源，整合執法力量的基礎上，推動油煙整治工作出實招，見實效。整項整治工作，歷時20個月，通過一系列調查摸底、指導規範、整改查處、落實長效等手段，對紅街公寓轄區227家商鋪中涉及的57家餐飲類商鋪進行了專項整治，其間召開整治會議20餘次;約談商鋪經營戶47人;約談房東27人;收繳違規經營用具40餘件，落實安保力量實施每日16小時管控，強勢推進整治工作。通過「關停一批、整治一批、轉型一批」的整治思路，從嚴落實整改、管控，引導轉型，於2019年4月全面完成油煙商鋪的整改及轉型工作，從而大幅減少了紅街公寓周邊油煙擾民的餐飲店，淨化了周邊居民的生活環境，提高了群眾居民的滿意度。正如天新社區居民吳老先生所說：「以前小區樓下商鋪營業環境不好，油煙等問題影響我們居民休息，後來街道和東站管委會牽頭多部門開展聯合整治，現在情況好了，小區門口的街道「清爽」多了，我們的生活環境有了保障。」
(陪同區領導、東站管委會領導視察油煙整治成果)
3.各方援手，共克疫情防控難關
2020年春節，一場新型冠狀病毒肺炎疫情來得令人猝不及防，為鼠年的新春注入了一絲寒意，而天新社區由於居民構成和地理位置的特殊性，更是面臨巨大挑戰。在小區1899戶居民中，籍貫在省內疫情重點地區溫州和台州的居民多達1030戶，佔比達到一半以上。當地還有一句打趣的話：「火車東站日均客流30多萬人次，一半以上都會從紅街公寓門前經過。」居民構成如此特殊，地理位置又是「城市窗口」，天新社區這個處於聯防聯控第一線的住宅小區如何邁過這道坎?為了應對嚴峻的防控形勢，自疫情發生以來，同心圓單位江幹區人民檢察院、結對黨組織杭州市社科院機關黨委以及社區智庫聯盟專家等單位、部門和力量發揮各自優勢，各顯其能，積極地參與到天新社區疫情防控工作。2月1日晚間，在得知天新社區因疫情摸底排查工作人手不足之後，江幹檢察院檢察長江波均緊急從單位抽調4名幹部，並下達「軍令狀」——所有支援的幹部須於2月2日當天趕到天新社區上崗。2月2日中午時分，檢察院4名增援幹部集合完畢，幹部和社工每人認領了60個居民的電話任務，一場爭分奪秒的「摸底戰」正式打響。此外，結對黨組織杭州市社科院機關黨委以及社區智庫聯盟專家也高度重視小區防控疫情阻擊戰，通過會議、微信等各種方式發出倡議：「請大家廣泛發動，向天新社區伸出援手，守望相助，共克時艱」。他們克服自身防疫物資緊缺的困難，緊急調撥1000多隻口罩支援社區，並派出黨員幹部到社區站崗，為天新社區疫情防控雪中送炭。
(各方援手共克疫情難關)
4.依託黨建雙強，化解居民公交出行難題
搬來紅街公寓這四五年，每天清晨，裘導川都要打一場「硬仗」——從人群中「殺」出一條「血路」，擠上小區門口的B支2路公交車，送孫女去上小學。紅街公寓有1899戶居民，常住人口約8000餘人，可小區周邊的新風路公交站點，僅有3條公交線路，其中一條還是社區微公交，這讓居民吃了不少苦頭。天新社區同心圓單位東站樞紐管委會依託江幹知民情、匯民智的活動品牌和重要機制——「周三訪談夜」和「走親連心三服務」活動，多次深入天新社區居民家中開展專題調研和座談會，傾聽居民群眾呼聲，敞開大門問計於民。在面對面走訪基層、傾聽民意的過程中，「周三訪談夜」組團單位了解到「社區居民公交出行難」這一問題的具體情況後，高度重視。隨後，東站樞紐管委會聯合筧橋街道，出面邀請公交公司現場調研車次和擁堵程度，多次協調溝通，主動上門與市公交集團對接，召開協調會，最終落實了可行性方案，將周邊公交線路再優化，增設了305路公交線路站點，有效緩解了社區居民乘車出行難題。線路的優化給社區居民帶來了便利，在公交改道開通近一個月後，東站管委會收到了來自天新社區30餘名群眾的聯名感謝信和錦旗。「通過東站管委會的幫忙，上個月經過小區門口的公交線路開通了，我們老年人看病坐公交真當方便，謝謝管委會對我們的幫助。」天新社區居民封阿姨說道。「感謝感謝，為我們社區居民辦了一件大實事!」「太好了，以後老人去市中心就醫看病，不用再換乘，實在是方便太多了!」居民們為同心圓單位的積極作為和「周三訪談夜」制度所結碩果紛紛點讚。
(召開協調會，化解居民出行難題)
5.群策群力，打造社區列車文化品牌
為了提升天新社區的文化品味、打造天新社區的文化品牌，經過智庫聯盟專家與社區幹部和居民的群策群力，以及東站樞紐管委會黨工委與鐵路部門的牽線搭橋，天新社區將社區居民的願景和高速高效的列車文化相結合，提煉並打造「天新號」的社區文化品牌。中國高鐵具有高效、準時、快捷、舒適等獨具中國特色的鮮明屬性，作為杭州火車東站樞紐核心區的門戶社區，天新社區提出並打造「天新號」社區文化品牌，不僅將社區工作、願景、品牌與列車文化有機結合了起來，而且以列車文化指導社區各方面工作，將列車文化滲透和外顯於社區的各環節各場景。
(二)加強社區黨組織的領導，推進業主委員會黨建，增強業主委員會的政治性和先進性，提高社區黨組織和業主委員會在社區治理中的協同性
業主委員會代表著小區業主的利益，作為小區業主代表大會的執行機構，在維護業主權益、監督物業服務等方面發揮著重要作用，是社區治理的重要主體。為紮實推進黨建引領社區治理工作，天新社區大力推進業主委員會黨建工作，切實增強業主委員會的政治性和先進性，並以此引領業主委員會堅持正確方向，積極有為，發揮其在社區治理中的獨特且重要作用。具體而言，主要有以下幾個方面：
1.提高業委會成員中黨員比例，解決業主委員會缺乏正能量問題
提高業委會成員中黨員比例，這是業主委員會黨建首先要解決的問題。由於業主委員會是由全體業主選舉產生，它既非黨的基層組織之一種，也不能採取任命黨員擔任業委會委員的做法，因而，要讓業主委員會成員中黨員佔多數，唯一的辦法就是鼓勵和發動小區居民業主中所有黨員積極參加業主委員會選舉。這看似簡單，實非易事。雖說每個社區甚至每個物業小區都有一些黨員，但由於有的黨員政治參與意識不強、不願介入小區公共事務，特別是由於有的黨員對小區錯綜複雜的矛盾有所了解、對參與業主委員會工作持避而遠之態度，因而，作為業主委員會黨建主要領導者的天新社區黨總支，在近日開展的紅街公寓業主委員會換屆選舉籌備工作中，為了動員業主中的黨員積極參選第四屆業主委員會，花了不少功夫，跑了不少腿，費了不少口舌，對居民進行了地毯式的「掃樓」，以全面摸底居民信息。同時，為了在此次業委會換屆過程中，真正實現街道社區組織提前介入，提高業委會成員中黨員比例，真正把組織認可的人、群眾信任的人推到前臺，在天新社區黨總支的有效引領下，結合2019年7月8日印發的《杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市加強住宅小區物業綜合管理三年行動計劃(2019—2021年)的通知》(杭政辦函〔2019〕66號)文件中關於強化街道、社區黨組織對業主委員會政治引領的相關精神，該小區的《紅街公寓業主大會議事規則》中更是進一步明確指出，新一屆業主委員會候選人中，中共黨員候選人應不低於總候選人數的50%。當然，為了給黨員參加業主委員會選舉創造更好的環境，由紅街公寓業委會換屆選舉工作小組擬定的《關於第四屆業主委員會委員候選人產生辦法的公告》還為業主委員會候選人設定了「競職、履職、辭職」三項承諾書，明確了不宜不能當選為業主委員會委員的若干具體情形，從而為業主委員會劃出了紅線，有助於嚴把業主委員會選舉關口，真正做到從源頭上掌握主動權。如果說，動員黨員參選屬於通過主渠道為業主委員會導入正能量，那麼，劃出業主委員會選舉紅線屬於通過輔助渠道阻斷負能量進入業主委員會，兩者互相配合，共同助力於業主委員會結構的優化和氣象的更新。
2.理順與社區黨組織關係，解決業委會缺乏向心力問題
長期以來，由於社區黨組織與轄區的業主委員會之間缺乏具體化和制度化的領導途徑，從而使得名為社區各類組織的領導核心的社區黨組織，實際上難以有效領導業主委員會。用社區黨總支書記張書記的話說，就是對業主委員會沒有具體「抓手」。然而，弔詭的是，許多物業小區一旦發生業主居民與業主委員會或者業主委員會與物業服務企業之間的糾紛和衝突，業主居民或業主委員會成員往往會找社區黨組織反映問題，尋求幫助，要求調解和處理。也正是鑑於事先不介入事後被動介入的教訓，天新社區在推進業主委員會黨建工作之初，就有意識去主動理順社區黨組織與業主委員會的關係。這種關係，質言之，就是領導與被領導的關係。如果說，以前這種領導關係還是比較虛、難以落到實處的話，那麼，隨著業主委員會黨員力量的注入和增強，這種領導關係也就有了依託和中介，進而也就落到實處了。具體工作中，社區黨總支對業主委員會的領導主要有兩大方面：其一是社區黨總支充分發揮把舵領航作用，和社區居委會一起全面參與到業主委員會的籌備和換屆工作，從而可以從源頭上對業主委員會的工作施加有效影響，用社區老黨員夏師傅的話來說就是，在業委會換屆選舉過程中，社區黨總支做了一個很好的「產前檢查項目」;其二是如前所述的社區黨總支對業主委員會重大事項的預審制，從而可以確保業主委員會的工作受到社區黨組織的領導，服從社區工作的大局，方向不出偏。實踐表明，由於多方面的制度設計和多角度的共同施力，業主委員會對社區黨總支的向心力顯著增強，對社區黨總支工作的執行力顯著提升。天新社區張書記在調研中也表示：「預審制的設立，有助於工作滲透進去，工作比較順。」
(三)成立多個以黨員為骨幹的社區志願組織，動員更多居民群眾，激發社會組織正能量，提高社區治理的群眾參與度
天新社區在黨建引領社區治理的工作中，重視以黨員為負責人或骨幹，成立各種社區社會組織，並在此基礎上，以社區黨組織為領導核心和「靠山」，以社團為組織依託和「幫手」，協同開展社區的各種組織活動，以黨建帶群建，發揮群團組織優勢，激發社會組織正能量，提高社區治理的群眾參與度。截至目前，社區現有「X之語」系列社會組織18家，其中「和之語」社區發展中心作為社區治理黨建聯盟成員，為筧橋轄區53個物業管理項目的項目主任(經理)進行考核，並進行專業培訓;「絲之語」社團的絲網花作品多次受邀參展、授課;「潔之語」社團由社區黨員帶隊，每周定期督導垃圾分類工作;「攝之語」社團在支部有特長黨員的培訓和帶領下，用鏡頭記錄著社區的點滴生活;「歡之語」合唱團每周一次在社區歡歌笑語，為社區的老年居民「老有所樂唱響夕陽」提供展現的平臺;「紅袖志願者服務隊」由社區黨總支牽頭，十年如一日，每月定期為小區居民免費提供理髮、修鞋、修理小家電等便民服務。這18家社會組織集結了150多名社區成員，其中黨團員70多名，他們在社區積極開展了許多豐富多彩且健康有益的活動，為居民做實事、辦好事、解難事，同時活躍了社區氛圍，豐富了居民精神文化生活，傳遞了正能量。實踐證明，天新社區以黨組織為領導核心和「靠山」，以社團為組織依託和「幫手」，協同開展各種組織活動，不僅豐富了社區廣大黨員的學習形式和業餘生活，而且增強了天新社區黨組織對黨員的凝聚力，同時也有助於降低社區治理成本和培育社區自主治理能力，使得社區治理的組織體系更加完善。
(「天新號」書畫院新春送福)
二、社區黨建引領社區治理的困境和挑戰
(一)社區黨建和單位黨建協同不夠，部分在職黨員參與社區治理不積極
在職黨員是居住地在社區，但其黨組織關係在工作單位黨組織的黨員，具有單位人、社區人和黨員三重身份特徵。由於社區黨建和單位黨建協同機制不完善，造成必要管理制度的缺位，社區黨組織對社區內在職黨員沒有一定的約束力，這在很大程度上造成了在職黨員對參與社區治理無動於衷，消極對待。正如天新社區張書記反映，每次召開黨員會議和組織安排黨員活動，到場的大部分都是那幾位老黨員，有些在職黨員一年都來不了幾次，更別說積極參與社區的治理了。不僅如此，有些在職黨員不僅參加社區服務和配合支持社區工作做得不夠好，甚至在小區生活中、在鄰裡面前的表現完全有失黨員的身份，有損黨員的形象，甚至站在社區黨組織的對立面，給社區和小區治理帶來的不是正能量而是負能量，起副作用。具體如鬧鄰裡糾紛，以各種理由拖欠物業費成為小區的「老賴」，極端的還有寫舉報信、在不區群裡散發不當言論，故意破壞社區黨組織領導的小區治理工作等，而所在單位黨組織對此毫不知情，社區黨組織又難奈其何。天新社區工作人員夏涼在分享紅街公寓群租房整治工作中就提到，當時社區居民中有一位即將退休的老民警是群租整治中的釘子戶，作為黨員不僅不起模範帶頭作用，為了維護自己的私利，拒不配合社區群租整治工作，還到處寫投訴信投訴社區工作人員，由於缺乏相應的管控機制，社區工作人員也只能一次又一次上門找他溝通，希望他配合工作。之所以會產生這些現象，有黨員自身素質差、覺悟低的原因，同時也跟單位黨組織和社區黨組織之間存在信息不對稱，沒有形成管理合力有很大的關係。例如，他們在社區的不好表現，社區黨組織沒有建立向其所在單位定期反饋的機制和途徑，許多單位在對黨員職工進行考核時，也不會主動向社區查詢和了解在職黨員在社區的表現情況。共產黨員的先進性是一貫的，是不分場合的，少數共產黨員之所以在單位當先進、在社區和小區當後進，重要原因正在於社區黨建與單位黨建缺乏對接，從而使得他們有漏洞可鑽。
(二)社區黨建和物業公司黨建協同不夠，部分物業公司參與社區治理不積極
隨著社區治理3.0時代的到來，隨著社區治理越來越向市場和社會開放，物業企業在社區治理中扮演著越來越重要的角色。與此同時，一些物業企業內部管理不到位、對企業黨建不重視、與社區黨組織、居委會和業主委員會協同不夠、在社區治理中作為不多等問題也日益顯現。近年來，物業公司黨建一直在推，但從現實來看，在一些社區中，仍舊存在沒有黨組織的物業公司，有的甚至連黨員也沒有，這可能使得他們對社區黨組織的工作不是很積極地配合。沒有黨組織和黨員的物業公司甚至缺乏正能量，不能很好地履行自己的職責，贏得居民群眾的滿意。還有的物業公司即便有黨組織，但由於與社區黨建的協同不夠，一般也主要是聽從自己公司的上級黨組織安排，僅參與本公司組織的活動，對參與社區治理並不積極。正如天新社區黨總支張書記所言：「我們天新社區小區物業中黨員也有，但由於他們的組織關係在自己單位而不在社區，對於社區通知他們來參加的活動，也真的只是停留在表面上的來參加階段而已。」「要是我們小區的物業公司平時做工作時能拿出他們收取物業費的那股子勁頭就好嘍!」居住在紅街公寓多年的王伯伯對物業工作也表示不太滿意。
(三)社區黨員隊伍老化，社區黨建引領社區治理有些力不從心
社區黨員隊伍整體素質的高低，作用發揮充分與否，直接關係到社區黨建引領治理的成效。在天新社區，黨員的年齡偏高、缺乏朝氣、沒有生機和活力、文化程度偏低、不適應新時代新任務的要求等問題的存在，使得社區黨建引領治理面臨一些困境。比如天新社區共有居民黨員84人，其中在職黨員32人，在冊黨員52人，而在冊黨員中，絕大多數是退休的老黨員，社區黨員隊伍老化現象突出，黨組織活動形式呆板、單調，缺乏創新力和吸引力，社區黨建引領社區治理有些力不從心。老黨員有經驗，黨性強，作風正，工作積極，但精力畢竟有限，智慧也有限。他們中的絕大多數都對網際網路不太熟悉，這與加快改革和發展的新形勢和新任務的要求存在較大差距，在研究新情況新問題方面也不夠有力。他們可能思想守舊，思路不寬，辦法不多，有的黨員教條主義嚴重，不願意接受新事物，對一些新的路線方針政策不理解，從而造成他們與年輕居民的共同語言少，這必然會削弱他們對居民群眾的影響力，使得他們的威信下降，在日常工作開展中缺乏影響力和吸引力，從而難以很好地發揮黨員的先鋒模範作用。正如天新社區工作人員高媛在談及此次社區抗疫工作中就指出，社區中很多黨員志願者在最開始的抗擊疫情中都顯示出很大的積極性，但他們在居民中的號召力卻比較低，有些老黨員的想法和做法得不到大家的支持，到最後覺得自尊心受到了打擊便也漸漸失去了參與的積極性。
三、社區黨建引領社區治理的思路和對策
(一)總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以人民為中心，堅持黨的全面領導，樹立戰略思維、辯證思維、系統思維、法治思維、底線思維，實行力量下沉，實現社區黨建、單位黨建、行業黨建共同推進，理順社區黨組織(社區居委會)、業主委員會、物業公司「三駕馬車」關係，充分發揮社區黨組織的領導作用、上級黨委政府有關部門和同心圓單位的協同作用、黨員的先鋒模範作用、社區社會組織的參與作用，不斷增加治理資源、壯大治理力量、提高治理成效，不斷增強社區居民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
(二)具體對策
1.加強單位黨建和社區黨建的協同，進一步激勵社區在職黨員發揮先鋒模範作用
在職黨員參與社區治理是發揮黨員先進性,充分挖掘社區內部黨建資源,緩解社區治理壓力,完善基層社會治理體系的應有之義。在信息化日益發達的21世紀，我們可以依託信息化手段創設社區服務管理平臺，開展企事業單位在職黨員進社區服務「亮旗」行動，按照「居民點單、社區下單、黨員接單」模式，構建「線上點單+線下服務」聯動機制，著力破解單位在職黨員參與社區和小區治理「報到難、組織難、作用發揮難、工作持續難」等問題，構建在職黨員「工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位」的新機制。具體做法如下：
第一，數字賦能「線上報到」。在社區服務管理平臺上，居住在城市社區的單位黨員通過微信小程序綁定個人相關信息登錄平臺，全員完成社區服務線上註冊報到，各單位黨組織通過小程序後臺可查看本單位在職黨員社區報到情況，社區黨組織通過後臺及時掌握居住在本社區黨員的報到情況，做到在職黨員家庭住址、工作單位、聯繫方式等基本情況「三清」。社區黨組織安排專人做好在職黨員報到情況的登記匯總，單位黨組織將職工在平臺上的報到情況列入單位考核和評選先進的標準之一。此外，省市和區各上級黨委也應出臺相關文件給予支持，促進單位黨建和社區黨建之間協調機制的建立。
第二，黨員接單「線下上崗」。居民通過微信群、社區平安通、「三服務」小管家等線上載體和「夜訪談」「民情直通車」等線下「點單」渠道，反映意見建議和服務需求。社區黨組織將居民需求通過平臺進行服務項目發布，在職黨員通過小程序進行報名「搶單」，活動結束後由社區黨組織進行綜合評估，達成預定目標的授「小紅旗」。在職黨員可發揮職業優勢和愛好特長，在平臺自主接單，也可通過「幫幫團」「睦鄰社」等方式進行組團接單，接單後線下適時開展服務。
第三，精準服務「靶向發力」。根據黨員自身特長愛好，分類建立黨員人才庫，有針對性地設置道德講堂、法律明白人、愛心課堂、健康驛站等志願服務隊，以文明實踐黨員先行、「點亮微心願」等形式，激勵單位在職黨員積極參與志願服務活動。每位在職黨員在居住地小區認領服務崗位，主動擔任樓道管家，聯樓聯戶、進入網格，共同參與社區治理。同時，通過個性化設置工作任務與服務項目，將服務範圍延伸到聯防聯控、居民自治、黨組織覆蓋等方面，實現服務精準供給。
第四，精細管理「亮考亮績」。對在職黨員進社區服務實行「亮旗」管理，每開展一項服務，經社區黨組織評估確認後在平臺「亮掛一面紅旗」，每名黨員當年度至少需亮掛5面「紅旗」。單位黨組織結合線上服務記錄和社區反饋意見，最終形成在職黨員社區貢獻檔案，在職黨員社區貢獻檔案與年度評優評先、職級晉升、幹部提任掛鈎，本單位在職黨員服務實績作為各級黨組織書記年度黨建述職的重要內容。市委組織部(機關工委)每季度對城市社區進行全覆蓋走訪，及時聽取在職黨員、社區負責人和居民群眾的意見建議，搭建社區與黨員常態化互動交流平臺，確保在職黨員進社區工作持續有效。
2.推進物業公司黨建，增強物業公司與社區黨組織、社區居委會之間的協同性
為使物業企業適應社區治理3.0版本時代到來的需要，在社區治理中發揮更大的作用、作出更大的貢獻，可從以下兩方面著手：
第一，成立物業管理協會黨委，推動物業行業黨建。各地可以在縣(區、市)層面建立物業服務企業的行業協會黨組織，將就職於轄區物業服務企業的流動黨員或者所在物業服務企業總部距離較遠的黨員納入其中，通過定期開展主題黨日活動、網上學習交流等途徑，對其開展經常性教育管理，以使得他們增強黨性觀念、組織歸屬感和黨員的榮譽感責任感，始終保持和展示黨員先進性。同時，行業協會黨組織必須將黨員參與配合所在社區和小區的黨委、居委會、業主委員會、業主委員會黨支部的工作和活動，作為黨員民主評議、黨員先鋒指數管理、黨員評先評優的重要內容和重要依據。
第二，加強與社區黨組織和居委會的協同，提高物業企業在社區治理中的貢獻度。在操作層面，一是要求小區物業負責人列席社區黨組織工作例會，以便情況互通、信息共享、辦法共商;二是要求把社區黨組織和社區居委會的評價意見列為對物業考核的重要內容;三是應該建立社區黨組織、社區居委會和業主委員會、物業企業負責人共享的微信平臺;四是經常組織開展社區黨組織、社區居委會、業主委員會、物業企業多方共同參與的集體活動，增進彼此了解和友誼。
3.引導更多區級單位黨組織和街道直屬部門黨組織與社區黨組織結對共建，進一步增加治理資源
社區黨員比例偏低，黨組織力量薄弱是目前大部分社區在黨建引領治理工作中會面臨的難題。例如天新社區，常住人口大約有8000餘人，很大一部分居民是來自溫州和台州的商戶和投資客，整個社區的在冊黨員只有52人，僅佔常住人口的0.65%左右，遠低於全國黨員佔比6.57%，社區黨組織力量薄弱，出現社區服務接不上、社區幹部跟不上、社區組織管不上等一系列社區治理資源缺乏問題。由於短期內不能從內部迅速增加居民黨員以增強治理力量，因此，引導更多區級單位黨組織和街道直屬部門黨組織與社區黨組織結對，從外部增加黨員力量參與社區治理不失為一個很好的選擇，這不僅是新時期社區黨建深入發展的有效途徑，同時也是在黨和政府與人民群體之間架起的一座橋梁，有利於將資金、政策、電子、人力等治理資源引入社區，緩解社區治理壓力，實現城市社區基層治理共享共治、共同參與的良性循環。
在結對共建活動中，可邀請各單位黨組織相關負責人帶隊深入社區開展實地調研，與社區黨員幹部座談，或者共建雙方共同組織黨員參觀革命先烈紀念館等等，通過一系列活動提升各單位部門黨組織對社區治理情況的了解和掌握，同時增加黨組織之間的情感聯結。此外，各單位可根據自身特點針對社區情況，開展形式多樣的幫扶活動：如區衛生局及所屬單位可利用本部門的優勢在共建社區開展醫療衛生服務進社區活動，免費為社區居民體檢;區教育局所屬單位可組織學生到社區開展義務植樹、義務勞動、清理戶外小廣告、引導垃圾分類等活動;區勞動和社會保障局等單位可在社區開展勞動保障及就業工作宣傳和現場諮詢等活動。依託黨組織結對活動，擴充和整合治理資源，增強社區治理力量，提升社區居民群眾的獲得感和幸福感。
4.深化業委會黨建，增強業委會與社區黨組織、社區居委會之間的協同性
第一，針對業主委員會黨建與單位黨建缺乏對接的問題，完善單位黨建考核。例如，可以考慮將單位黨員參與所在小區業主委員會選舉、參與社區黨組織開展的公益服務活動、參與樓道黨支部活動、繳納物業費情況等作為單位考核內容，黨員評先評優和提拔必須查詢其繳納物業費情況，等等，如此不僅有助於單位黨組織加強對黨員的管理，有助於黨員更加全面和更好地展示黨員先進性，也有助於業主委員會黨建工作的開展。
第二，針對業主委員會成員缺乏專業素質的問題，加強業委會成員知識經驗的學習。業主委員會成員要成為具備能夠勝任工作的「大管家」，首先要堅持終身學習理念，自我加壓，積極學習相關法律法規和群眾工作、財務、招投標等方面的知識和經驗，多向專業人士請教。當然，另一方面，地方黨委組織部門和政府住建部門也應通過邀請專家講課、邀請先進典型分享經驗、召開經驗交流會、召開工作現場會等形式，加強對業主委員會委員尤其是其中的黨員委員的業務培訓，使得他們成為廣大業主信任和讚賞的內行。特別值得指出的是，業主委員會的學習不僅包括業務知識，而且包括工作經驗，尤其是群眾工作經驗。畢竟，業主委員會作為所有居民群眾的「大管家」，必須經常跟居民群眾打交道，必須學會做群眾工作。業主委員會黨支部在面對業主這群身邊特殊的群眾時，必須祭出群眾路線等黨的傳統法寶，必須學會群眾工作等黨的傳統經驗，唯此才能做好業主委員會各項工作，既服務群眾又引領群眾，既不做官僚主義者又不做尾巴主義者。
第三，針對業主委員會缺乏運作費用的問題，保障黨建工作經費。黨建工作經費事關業主委員會黨支部的組織運轉和工作開展。考慮到業主委員會的收支有嚴格要求，且業主高度關注，因而，業主委員會黨組織的黨建工作經費不宜在業主委員會的工作經費中列支，而應由政府財政解決。具體而言，業主委員會獨立黨組織應該和其他基層黨組織一樣，獲得政府提供的同等標準的黨建工作經費保障;聯合黨支部、臨時黨支部、區域型黨組織的黨建工作經費則可以有所不同。此外，對於主題黨日集體學習等黨建工作，社區黨組織或其下屬黨支部應將轄區內的業主委員會黨支部考慮進去，做到一起學習、一同參與、一併組織，以儘量減少業主委員會的工作經費支出。
第四，建設社會誠信體系。業主委員會的工作主要涉及到小區業主和物業服務企業。業主委員會黨建和業主委員會治理的成效在很大程度上取決於業主和物業公司的素質和表現。為了減少和避免業主拖欠物業費、物業公司粗暴對待業主、物業公司消極無為等問題，為了助推業主委員會黨建和業主委員會治理，必須加快推進社會誠信體系建設，哪怕全國性的社會誠信體系建設因為各地信息難以共享、各地基礎不一等因素而無法很快推進，也應加快作為一個區域的城市社會誠信體系建設。一方面，應將有關業主和物業公司的拖欠物業費情況和服務質量情況等更多信息納入政府主導的社會誠信體系;另一方面，應將業主和物業公司的社會誠信狀況更多地與業主和物業公司的貸款、出行、提拔、參選人大代表黨代表和推薦政協委員、評先評優、投標等關聯起來，從而促使業主和物業公司在物業小區遵守法律和公共道德，履行好自身義務和責任，積極配合業主委員會和業主委員會黨支部的工作。
5.加強對社區在冊黨員的教育培訓，進一步增強他們的影響力
在冊黨員指組織關係在社區的黨員，多數是退休的老黨員。在社區治理中要更好發揮他們的先鋒模範作用和骨幹作用，必須加強對他們的教育培訓，使得他們更好地學習和掌握國家大政方針政策，掌握更多信息，並具有一項或多項技能，從而使得他們具有信息優勢和愛好特長，進而使得他們受到其他居民群眾歡迎、追捧、擁護和支持，這樣的話黨員的先進性更能充分體現，黨員對其他群眾的引領作用更為有效。針對老年黨員的特殊性,可以依靠措施創新,改進教育方法,拓展老年黨員教育的內容,因老施教、因人施教。具體而言有以下幾點做法：一是「以課代會」。按照老同志的特點設置時事政治、政策法規、養生保健、插花茶藝、秧歌舞蹈等課程,做到教育性與趣味性相結合,提高老黨員參加學習的積極性，從而使得黨員人人都有一技之長。二是學教結合。通過開設政治理論、形勢任務教育等課程,向老同志宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想思想,並根據國內、國際熱點話題,適時組織老同志召開座談會,開展思想交流和討論,以使他們解放思想，更好地學習國家的大政方針政策，同時針對有條件上網的黨員，通過網絡來實現網上的學習和交流，以激發黨員學習的興趣，提高活動的質量與水平。三是學幫結合。每月定期到年齡較大和行動不便的老黨員家中,促膝談心拉家常,了解他們的思想動態,傳達黨建工作信息,把家庭變成黨員教育的第二課堂。這樣,通過一系列黨員教育方法，做到寓教於情、寓教於幫、寓教於理、寓教於新,使老黨員老有所學，老有所管，老有所為。
(第一執筆人:張葉平，江幹區筧橋街道天新社區黨總支書記;執筆人：呂明豔，浙江工業大學馬克思主義學院碩士研究生;執筆人：張展，筧橋街道天新社區治理聯盟成員)