美國國會與英國議會,立法和監督程序有何不同?

2020-12-22 古姿觀察

美國與英國有很深的政治淵源,畢竟美國曾經是英國的殖民地。美國的開國先賢在進行制度設計的時候有很大創新,而這些創新則是為了避免英國體制的相關弊病。這一天其實從議會(國會)制度就可以看得出來,雖然兩國都是代議制民主制度,但是兩者有著很大的區別。

(英美)

這兩個都是立法機關,而且還都是兩院制,美國是參議院和眾議院,而英國則是上議院和下議院。然而這兩者本身立法程序和權重有所不同。

美國參眾兩院之間在立法方面的權重是基本相同的。相同的法律必須分別在參議院和眾議院都獲得通過,那麼才能夠遞交總統籤字生效。參議院和眾議院,之間其實是州權和民權之間一種平衡。參議院的參議員總共100位,代表五十個州,每個州兩個,而眾議院則根據人數和州地方的大小而按比例設置眾議員人數。前者是新澤西方案,而後者是維吉尼亞方案,綜合下來就是美國國會。

(美國國會山)

英國上議院和下議院在立法方面則是完全不平等。上議院本身是貴族院,下議院則是平民院。最初上議院的立法權限非常大,不過隨著時間的推移,下議院的權力越來越大。現在的法律大多是由政府議案發起,英國政府內閣由下議院產生,任何不經過下議院同意議案都不能成為法案。雖然仍然是兩院立法,下議院發起的議案需要在上議院審議,特殊情況下下議院甚至可以不經過上議院通過議案。目前上議院只保留有財政法討論權,以及一年延擱否決權,兩項重要職權,然而這兩項權力也只是象徵意義。

(英國議會)

監督方式也有很大的不同,這其實主要表現在議會/國會與政府的關係上

政府監督是議會的重要職權。美國和英國都是三權分立,但是表現形式不同。美國是典型的三權分立,政府由民選總統統領,內閣成員由總統提名,需要經過參議院表決才能上任,並且接受國會兩院監督和質詢。總統可以被國會彈劾,但是政府並不會解散。政府與國會之間的關係之間總體是一種對抗和制衡的關係,尤其是在兩院分屬不同政黨,或者國會與總統分屬不同政黨的情況。

(美國聽證質詢)

英國的情況確切應該叫分權,比較原始而且複雜。內閣與議會可以說是一種依存協作關係,政黨政治鬥爭是監督和立法力量源泉。內閣和政府本身是由議會下議院多數黨團推舉產生,首相和內閣成員都是下議院的議員。他們接受議會的監督和質詢,可以被發起不信任案。通過也就意味著內閣倒臺,如果無法推舉出新內閣,那麼將會重新舉行大選,進行政治洗牌。

(議會辯論)

英國的西敏制(議會君主立憲)和美國總統共和制度,都是現代政治制度,兩者都具有開創性。兩者對現代政治文明的發展具有推動作用,為各國制定本國政治制度提供了重要參考。

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