來源：央視網
經過一段時間僵持後，美國總統權力交接終於啟動，美國政府的政策也進入了「微妙期」。
本周川普政府正式退出《開放天空條約》，在「退群」名單上再添一筆。近年美國「退群」成癮，這樣的舉動並不讓人感到意外。
與此同時，美國當選總統拜登率領首批內閣亮相，宣告「美國回來了」。他曾承諾，在上任第一天，美國就將重回世界衛生組織和《巴黎協定》。
不少國際組織也在期待美國重新回歸，它們認為拜登將為國際關係打開新局面。不過，「拆牆容易補牆難」，美國要重返過去，恐怕還真沒那麼簡單。
回歸世衛組織 並沒那麼簡單
在瑞士日內瓦，世衛組織的專家們日夜奮戰，全力推動國際抗疫合作。然而，就在7月，川普政府卻「釜底抽薪」，終止了與世衛組織的關係。對於拜登的積極表態，總幹事譚德塞表示歡迎，他也向拜登團隊傳達出展開合作的期待。
△世衛組織總幹事譚德塞向拜登表示祝賀
然而，美國想要重新「入群」並不簡單。按計劃，美國將於明年7月才能退出世衛組織，相關退出流程正在進行中。若美國重新加入，如何處理更是沒有先例。
另外，美國曾是世衛組織最大的捐助國，會費卻長期處於拖欠狀態。今年年初川普威脅「斷供」後，美國拖欠的會費也越積越多。若美國決定回歸，這筆錢不知是否需要全部補上？
△總部位於日內瓦的世界衛生組織
在美國宣布退出世衛組織的近五個月間，美國新冠肺炎病例數量增加了近1000萬例，死亡病例增加了10萬多例。即使美國迷途知返，這失去的10萬多條生命也永遠回不來了。
退出《巴黎協定》 傷害難以癒合
在蘇格蘭最大城市格拉斯哥，第26屆聯合國氣候變化大會的準備工作也在緊張進行。幾天前，英國首相詹森親自向拜登發出了明年參會的邀請。
今年12月12日是《巴黎協定》通過五周年的紀念日，各締約方計劃共同慶祝這一裡程碑式的時刻，而此時此刻美國的心情卻是複雜的。
△2015年巴黎氣候變化大會通過《巴黎協定》
11月4日，川普政府正式退出應對全球氣候變化的《巴黎協定》，而拜登上任後的首要任務，就是讓美國會儘快重新加入協定。
近日，拜登宣布曾經促成《巴黎協定》籤訂的前國務卿克裡，將在下屆政府擔任氣候變化事務特使，這些無疑為《巴黎協定》帶來積極的信號。然而，美國的「任性」已對全球減排努力造成了不可估量的傷害。
△11月24日，拜登任命前國務卿約翰·克裡擔任美國氣候變化問題特使
2017年6月，川普政府宣布美國退出《巴黎協定》，拒不履行「到2025年在2005年溫室氣體排放基礎上排放下降26%~28%」的氣候行動目標。
此後的三年多時間裡，美國停止了實施「國家自主貢獻」，停止對綠色氣候基金捐資等出資義務。自2018年起，美國連續三年拒絕履行提交「雙年報告」和「國家信息通報」等義務，游離於全球減排體系之外。
根據《紐約時報》的最新統計，川普政府上臺以來，總共撤銷了超過80項重大環境政策，另有20多項則正在撤銷當中。可見美國退出《巴黎協定》時間越長，重新參與的難度就越大。
△據美國《紐約時報》統計，川普政府上臺後撤銷近100個重大環境政策
美方雖早早宣布「退群」，卻還持續無理攪局《巴黎協定》後續問題談判，這種「將退未退」的狀態持續了三年之久，嚴重阻礙了全球減排的進程。
用「美國回來了」替代「美國優先」作為新口號，可以看出拜登摒棄單邊主義的決心。可是，川普的外交政策已在全球產生了深遠的影響，美國在國際社會上的道義形象也嚴重受損。
若美國重回國際組織發揮其影響力，就必須正視這些年來所造成的傷害……
認清美式霸權的複雜多變
如今美國社會撕裂嚴重，「美國回來了」的新口號，能否得到國內支持還不得而知。英國《金融時報》首席外交評論員吉迪恩·拉赫曼表示，拜登提出美國應重新領導世界，他這樣說很容易，但實現起來卻要難得多。
拉赫曼指出，美國不再像以前那樣強大，重新加入世衛組織或《巴黎協定》等國際組織，不會使美國回歸主導的角色。美國回歸的代價將是接受妥協，這樣的結果在美國國內可能不會受到歡迎。
△英國《金融時報》首席外交評論員吉迪恩·拉赫曼
每過四年或八年，美國就有一位新總統進駐白宮。實際上無論誰當選，追求的都是美國國家利益，維護的都是美國霸權，他們不同的只是實現手段而已。
在這短短四年間，美國對待多邊主義的巨大轉變，讓各個國家感受到其對國際規則「合則用、不合則棄」的態度，也讓人們對美式霸權的複雜多變有了更加深刻的體會。
拜登上任後，或許會帶領美國重返一些國際組織，但是之前頻頻退群造成的政策斷層，卻不容易輕易彌合。對於美國的「回歸」，不僅要聽其言，也要觀其行。
（監製 姜秋鏑 總臺記者 張赫 朱赫）