2021年展望:影響全球局勢的五大要點|新京智庫

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文 | 新京報智庫特約撰稿 鍾飛騰

2020年註定將以分水嶺式的意義載入史冊。儘管不少專家仍在爭議，新冠肺炎疫情是否完全改變了世界政治格局，但此疫情的確是21世紀第一場真正波及全球的重大危機。

從牽涉的人群、國家數量和死亡病例數衡量，新冠疫情絲毫不亞於第一次世界大戰和第二次世界大戰。無論哪個地區的人們，不分種族和長幼，都或多或少受到了新冠肺炎疫情的影響。

展望2021年，影響全球局勢的，主要有以下5個方面因素。

新冠疫情仍將是研判2021年國際局勢的基準

在展望2021年的國際關係時，對新冠疫情發展趨勢及其影響的預測也就成為基準。

目前，世界主要大國都在加快防控疫情的疫苗研發和生產，並對重點人群進行了疫苗接種。然而，鑑於目前疫苗的生產能力和可靠性測試，以及大量發展中國家的實際情況，2021年上半年還無法普及到全球70多億人口。

對全世界而言，2021年上半年的最大挑戰仍然是如何防控疫情。

在疫情沒有被完全控制住之前，企業經營仍面臨著重大風險。根據美國消費者新聞和商業頻道的調查，65%的全球財務長認為，疫苗能否在明年第二季度得到廣泛使用，仍然是各企業確立2021年規劃時最為重大的不確定因素。

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如果各國政府仍繼續封鎖國境，有選擇性地開放，那麼將改變企業資金的流向和僱工計劃。甚至有人說，由於線下教育中斷、網絡教學設施的不齊全，以及就業困難，很可能形成「疫情一代」。

根據目前國際機構的分析，疫情還極大地影響到全球減貧和可持續發展。國際貨幣基金組織（IMF）推測，2020年全球將有9000萬人陷入極端貧困，也即每人每天的生活費用低於13元人民幣。這導致全球減貧成績一下子回到了20世紀90年代初的水平。對於新冠肺炎確診病例數靠前的發展中國家來說，不僅要繼續防控疫情，支援破產的家庭，更要管控由此而來的政治不穩定。

2020年12月中旬，聯合國貿發會議（UNCTAD）發布的報告認為，新冠疫情嚴重阻礙了聯合國確立的可持續發展進程，加劇了民眾對全球化的不滿，加深了數字鴻溝。為防止世界經濟的進一步斷裂，各國應重視「有韌性的多邊主義」。可以想見，在2021年的各類國際研討會中，「韌性」將繼續是一個高頻詞。

拜登重塑美國面臨挑戰

美國總統換成民主黨的拜登，這給西方世界增添了新動力。

與川普不同，拜登重視盟友價值，在外交政策上將顯著扭轉放棄盟友的川普主義。但與此同時，多數人也認識到，拜登將繼續生活在沒有川普的川普主義，這主要是指美國國內的分裂局面不會馬上消弭，畢竟川普贏得了7400萬張普選票，國內還有大批忠粉。

不少專家指出，2021年1月5日，美國喬治亞州的投票結果將決定美國參議院的政治局勢。目前，共和黨掌握著參議院50個席位，民主黨擁有48席，如果民主黨能夠拿下兩席，那麼局面將有利於民主黨。由於參議院決定大使、聯邦大法官，特別是內閣成員的任免，如果拜登取得對參議院的控制權，那麼不僅其外交政策的成效會有較大幅度提升，而且也可以推翻川普的一些內政安排。

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從目前態勢看，2021年兩黨仍將在參議院內嚴重對峙，拜登很可能處於弱勢。

在內外權力衰落背景下，拜登「振興美國」的努力將帶來複雜的影響。一方面，美國仍擁有強大的綜合實力，特別是在金融領域。美國學者的研究成果表明，權力在不同領域的更替，並不是同時呈現，而往往按照從貿易生產、安全和金融等順序依次遞進。例如，19世紀末美國已經是全球第一大經濟體，但直到1956年蘇伊士運河危機之後，美元才替代英鎊成了國際硬通貨。

另一方面，美國在重塑西方世界時，也必須小心地選擇對象和問題。

中國仍將快速追趕美國

造成中美大國戰略競爭態勢的更為根本的因素是，中美實力差距的急速縮小。新世紀以來的20年間，中國佔美國經濟比重增長了約7倍，這是史無前例的一種崛起。

經合組織（OECD）在2020年12月初發布的經濟展望中，儘管表現出了比2020年9月還要樂觀的預測，但同時表示，2021年世界經濟難以恢復到2019年底的水平。按照該機構的預測，2020年世界經濟的增速為負4.2%，如果疫情在2021年上半年得到有效控制，那麼新一年的世界經濟增速有望實現4.2%的正增長。即便如此，兩相抵消後，2021年世界經濟增幅仍低於2019年水平。

更為重要的是，這種此消彼長的地區分布是不平衡的。其中，2021年歐元區經濟增長率預計為3.6%，美國經濟增速預計為3.2%，而中國經濟繼續引領世界經濟增長，增速可望達到8%。這意味著2021年中美經濟增長的差距仍有可能接近於5個百分點，而2020年的增長差距預計可達到5.5個百分點。

2020年10月，國際貨幣基金組織（IMF）曾預測，2020年中國經濟總量將達到14.9萬億美元，約佔美國的71.4%，2021年佔比將上升至75.2%。這是一個重大的歷史性突破，超過了20世紀以來第二大經濟體佔第一大經濟體的比重。1995年，日本佔美國經濟比重為71.3%，達到歷史峰值。

大國競爭中的貨幣和金融因素將更突出

2020年6月以來，人民幣對美元持續升值，從7.1升至6.5。事實上，IMF在將人民幣計價的中國經濟總量換算成美元現值時，採用的匯率為6.9。截至目前，這一估算基本符合人民幣兌美元的全年平均值。因而，IMF經濟學家已經比較充分地考慮了匯率變化因素。按照IMF預測，2021年人民幣兌美元仍有小幅升值。

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對比IMF和OECD的最新預測數據，後者提高了對2021年美國經濟增速預測，而略下調了對中國經濟增長的預測。即便如此，按照OECD的經濟增速預測值計算，2021年中國經濟總量佔美國比重也將達到74.8%，比2019年佔比提高7.6個百分點。從「十五」至「十三五」的四個五年規劃時期，中國追趕美國經濟總量的增幅分別為5%、20%、12%和11%。

從發展趨勢看，「十四五」時期，中國經濟總量佔美國比重將提高18個百分點，僅次於「十一五」時期的增幅。這似乎表明，新冠疫情如同2008年國際金融危機一樣，將再次大幅度縮小中美經濟總量差距。

不過，需要注意的是，世界貨幣和金融體系仍建立在美元體系基礎上，中國雖快速推進人民幣的國際交易，但總體上說，人民幣與美元平起平坐還有很遠的路程。

確保價值鏈和供應鏈安全發展

在新冠疫情影響下，有關供應鏈安全以及彈性供應鏈的討論引起廣泛注意。2020年11月中旬，15國籤署了《全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）。不言而喻，協定在此時此刻達成，不會缺失了政治考量，但更加重要的是，這是一次亞洲國家團結合作、應對挑戰的重大經濟戰略選擇。

按照OECD預測，2020年韓日兩國的經濟增速分別為負1.1%和負5.3%。因而，加深與中國的聯繫自然成為很多國家的選擇。作為東亞地區最大的經濟體之一，日韓企業都明白積極融入中國大市場，才能加快復甦。

可以預料，以RCEP為引領，亞洲地區的市場一體化建設仍將被各國納入政策議程，作為應對疫情挑戰的重要區域平臺和機制。

□ 鍾飛騰（中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員、中國社科院地區安全研究中心主任）

編輯：柯銳 實習生：餘丹 校對：王心

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