文/河南省宏觀經濟研究院 胡紅傑
河南省委十屆十一次全會暨省委工作會議強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，紮實做好「六穩」工作，全面落實「六保」任務，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務。就業是「六穩」「六保」的第一位任務，是最大的民生工程、民心工程、根基工程。今年以來，受新冠肺炎疫情影響，全省就業形勢嚴峻複雜，經濟下行和疫情的疊加影響不容忽視，影響就業的不穩定不確定因素增多，面臨的風險和挑戰加大，因此更需要以就業為重點，著力在「保」上下功夫，守住經濟社會發展的底線。
就業在「六穩」「六保」中
居首位
在「六穩」工作和「六保」任務中，就業工作居於首要位置。習近平總書記多次強調，要實施好就業優先政策，根據就業形勢變化調整政策力度。可以說，就業關乎國計民生，更關乎千家萬戶。就業是整個經濟工作的「晴雨表」，沒有就業，其他的「穩」和「保」就失去了抓手和意義。保就業、穩就業，既是經濟社會發展目標的體現，也是經濟工作的底線所在。
今年以來，為克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，黨中央在強調紮實做好「六穩」工作的同時，提出全面落實「六保」任務。今年的政府工作報告沒有提出全年經濟增速具體目標，而是突出強調「要優先穩就業保民生」「引導各方面集中精力抓好『六穩』『六保』」。國家提出，突出穩企業保就業，全面落實穩企政策，千方百計穩定和擴大就業，不斷激發市場主體活力。在今年這樣特殊的年份，面對諸多困難和挑戰，我們必須把穩就業作為各項工作的總抓手，全力守住「六保」底線，紮實做好「六穩」工作，以保促穩、穩中求進，為奮力奪取決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的全面勝利夯實基礎。
穩就業面臨挑戰也迎來機遇
要客觀認識今年穩就業面臨的形勢。一方面，穩就業壓力顯著加大。受疫情影響，國內外需求萎縮、不穩定不確定因素增多，部分企業生產經營困難，裁員現象增加。勞動密集型企業、服務業等領域企業未完全復產復工，用工需求不足。此外，為降低成本，企業進行崗位結構優化，崗位有所減少。上半年，無論是全國還是河南省城鎮新增就業人數都有較大幅度下降，河南省外出務工人員近期出現回流跡象。高校畢業生就業難度加大，今年河南省應屆高校畢業生達66萬人，加上往年未就業的高校畢業生約3萬人，需就業畢業生總量和增量均創歷史新高。
另一方面，穩就業也面臨新的機遇。儘管就業形勢複雜嚴峻，但我國經濟形勢穩中向好，全國上下積極推進「六保」工作，為河南省穩就業工作提供了重大機遇。一是中央和省級層面的穩就業措施及時得力。今年以來，習近平總書記多次對推進「六穩」「六保」工作作出系列決策部署，國務院常務會議也多次對穩就業、保民生工作作出相關部署安排。今年的政府工作報告提出，要優先穩就業保民生，城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右。河南省出臺了《關於進一步做好穩就業工作的實施意見》等政策文件，實施「321」計劃解決重點群體就業難，積極組織開展「百日免費線上技能培訓」專項行動保障居民就業。二是經濟形勢支撐穩就業工作。我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，河南省上半年主要經濟指標增速持續穩步回升，全省經濟延續恢復改善的態勢，對穩就業的「壓艙石」作用依然強勁。三是新產業新業態新模式帶來就業新機遇。隨著新就業、新業態蓬勃發展，近年來產生了很多新職業，吸納了巨量就業人口，為穩就業和保就業開拓了新的空間。四是就業培訓等改善就業結構。隨著經濟轉型升級和勞動力市場逐步完善，我國就業人員的城鄉、產業和所有制結構持續優化，就業人員的素質也不斷提升，河南省通過就業培訓等形式不斷改善就業結構，有利於解決結構性就業矛盾。
千方百計穩定和擴大就業
要統籌各類資源、利用多種渠道、發揮創業帶動就業的重要作用，多措並舉增加就業崗位供給。
一是加強中小微企業幫扶。中小微企業是經濟發展的生力軍、就業的主渠道。中小微企業穩，則經濟發展穩、就業保障穩。要加大減負穩崗工作力度，全面落實階段性、有針對性的減稅降費政策，降低中小微企業用電、用氣、物流等成本。對新增就業崗位的中小微企業、就業扶貧車間和招用應屆高校畢業生的中小微企業，尤其是吸納就業困難人員、建檔立卡貧困勞動者的中小微企業，給予一定的穩崗就業補貼。加強產業鏈協同，通過數據、資金、人才等環節的打通共享，為中小微企業創造更好的生存發展環境，形成產業協同合力。
二是加快新業態發展。習近平總書記指出，新冠肺炎疫情突如其來，「新就業形態」也是脫穎而出，要順勢而為。這個「勢」，就是新業態發展之勢，這個「為」，就是要在促進新業態發展的同時，促進就業面的擴大。未來要持續挖掘新經濟領域就業潛力，在推動就業擴容的同時提升就業質量。比如，積極有效地推動電子商務做大做強，擴展新興產業的就業空間。
三是促進靈活就業。聚焦新業態、新模式，鼓勵多渠道靈活就業。允許電子商務、網絡約車、網絡送餐、快遞物流等新業態企業，通過勞務外包、加盟協作等方式，吸納更多勞動力就業。針對靈活用工等新就業形態特點，通過制度創新，制定能夠切實保障勞動力權益的社保政策。
四是鼓勵創業帶動就業。進一步發揮創業帶動就業、穩定就業、提升質量的重要作用，切實引導、鼓勵和支持有能力的勞動者轉變觀念，積極營造創業環境和氛圍，使更多勞動者成為創業者。積極拓寬創業投融資渠道，運用財稅政策，支持風險投資、創業投資、天使投資等發展，引導社會資金和金融資本支持創業活動。積極培育創業創新公共平臺，積極打造市場主導、風投參與、企業孵化的創業生態系統。鼓勵支持農民工返鄉創業，發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體。
全力抓好關鍵群體就業
要強化就業工作，將重點聚焦於高校畢業生、農民工等重點群體，託住「六保」底線。
一是優先保障高校畢業生就業。受新冠肺炎疫情等因素影響，今年高校畢業生就業面臨較大困難。要以更大決心、更強力度、更實舉措對衝疫情影響，全力以赴推動高校畢業生就業服務工作落細落實。多措並舉助力高校畢業生就業創業，千方百計拓展就業渠道，精準有效落實就業服務，進一步加大線上服務力度，加強網上招聘、跨地區勞務協作、供需對接，紮實開展就業指導和創業培訓，確保高校畢業生就業水平總體穩定。深入挖掘網際網路、大數據、人工智慧和實體經濟深度融合創造的就業機會，充分利用平臺經濟、眾包經濟、共享經濟等新經濟形態平臺，支持畢業生以新就業形態、靈活多樣方式實現多元化就業。
二是重點做好農民工就業保障。積極應對全省農民工群體就業難題，加強與省外勞務輸入大省的對接，鼓勵引導外出務工失業人員在常住地開展失業登記，儘量把外出後失業的勞動力穩定在務工地。對於有迫切返鄉需求、可能回流的外出務工人員，暢通返鄉路徑，積極穩妥有序做好承接和應對。此外，拓寬就地就近就業渠道，加大穩崗和就業補助力度，開發一批帶動就業能力強的項目，進一步鼓勵支持農民工等人員返鄉留鄉創業。積極鼓勵各地區尤其是外出務工集中地區加快實施高標準農田、現代農業產業園、農村人居環境整治等項目，有序恢復鄉村休閒旅遊，積極拓展農村就業崗位，不斷拓展返鄉留鄉農民工的就業空間。
三是加大對就業困難人員的政策扶持。強化困難人員就業援助，動態調整就業困難人員認定標準，及時將受疫情影響人員納入就業援助範圍，確保零就業家庭動態清零。通過崗位精準幫扶、政策補貼、職業技能培訓等多項措施，促進就業困難人員穩定就業。認真界定幫扶對象，重點關注登記失業12個月以上人員、享受最低生活保障失業人員等人群，精準幫扶困難人員就業。建立就業困難人員信息庫，實行動態幫扶，加大公益性崗位開發，保障困難人員託底就業。有針對性地開展職業技能培訓，提高勞動者就業技能，重點幫扶「4050」等人員穩定就業。積極落實社會保險補貼政策，促進就業困難人員靈活就業。
強化就業服務保障
要以增加崗位供給、職業技能培訓、就業創業扶持、失業人員保障和政府組織協調為重點，強化就業服務保障，防範規模性失業風險。
一是開發更多就業崗位。積極開發更多崗位，大力拓展就業空間。服務業是擴大就業和提高就業質量的主要抓手，要重點支持社區生活、家政、旅遊、託育、養老等吸納就業能力強的服務業發展。著力推進服務業供給側結構性改革，消除抑制服務業發展的體制機制障礙，為服務業發展創造更加寬鬆的環境。
二是大規模開展職業技能培訓。強化培訓和服務，提升人崗匹配效率。開展企業職工技能提升培訓、崗前培訓和轉崗轉業培訓，組織失業人員參加就業創業培訓。持續開展職業技能培訓等系列專項服務活動和聯合招聘活動，有序錯峰舉辦線下小型化、專業化招聘會。
三是做實就業創業服務。做實就業創業服務，優化線上經辦服務。健全就業信息監測系統，開放線上失業登記入口，實現失業人員基本信息、求職意願和就業服務跨地區共享。加強重大項目、重大工程、專項治理對就業影響跟蹤應對。
四是優化公共服務促進就業。持續深化「放管服」改革，落實市場準入負面清單制度，減並市場監管、稅務、刻章、社保等流程，推進「證照分離」「照後減證」和簡化審批。持續優化就業創業服務，各項就業補貼審核發放、就業見習單位認定和職業培訓機構備案等業務由各地人社部門經辦。
五是做好失業人員基本生活保障。對生活困難的失業人員，按規定及時納入臨時生活補助、最低生活保障和臨時救助等範圍。擴大失業保險保障範圍，兜牢民生底線。對符合領取失業保險金條件的人員，及時發放失業保險金。暢通失業保險金申領渠道，實現線上申領失業保險金。
六是強化政府組織協調。成立穩就業工作專班，建立各級政府負總責、相關部門共同參與的組織協調機制，成立省、市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）各級穩就業工作專班，主要負責同志為穩就業工作第一責任人。發揮各級穩就業工作協調機構作用，加強省、市、縣（區）聯動，加強部門配合聯動，加大穩就業政策協同力度，形成擴大就業的合力。