特約作者：蘇嘉宏
高雄市政府在南海諸島行政管理現況：
一、臺灣以高雄市政府的行政管理實現南海諸島的有效控制
近日根據臺灣「中央社」報導，臺灣安全會議秘書長胡為真（8月31日）親自率領臺「內政部長」李鴻源等人視察南沙群島太平島，並登上太平島外的中洲礁宣示主權，胡為真向「駐地海巡、空軍和海軍弟兄」握手致意，這顯示臺灣方面除了海巡人員之外，也實際派駐了空軍、海軍人員（應為非戰鬥兵力配置）。另外，除了一些大學長期進行的海洋生態的相關研究之外，臺「立法院外交及國防委員會」以行動展示領土主權的企圖，在臺灣內部是相對比較積極的，日內也會組團到南沙太平島視察，凡此種種皆是被動回應越南方面的「近來抗議頻頻」和持續加強的軍事部署（衛星照片顯示越南疑似部署有肩射防空飛彈、佔領敦謙沙洲等）。但是，美國方面也對於臺灣可能在南海升級的飛彈或其他軍事部署，明白地以大動作給予了國民黨「立法院」黨團成員制止的壓力。
在南海諸島問題上，臺灣長期以來的路線是降低軍事色彩，改以深化行政管理的方式來實現有效控制。目前的行政管理主體是高雄市政府「代管」東沙島及南沙群島（主要是太平島），其法令依據分別為「行政院」1990年2月16日臺79內字第3058號函、「內政部」1990年2月24日臺內地字第780297號，可見這種戰略調整是從1990年代就已經開始的，早有相當時日。
二、東沙、南沙行政管理的內容以生態保護和漁權管理為主
高雄市政府「代管」東沙島及南沙（太平島）的業務，根據高雄市政府官網說明：目標在宣示東沙、南沙領土主權，確保東沙、南沙生態保育，加強服務東、南沙海域作業漁民。高雄市政府內部的權責管理機關主要是高雄市政府海洋局，每年均例行不定期派員赴東沙辦理漁民服務站業務、生態保育及協辦國際性海洋學術會議；海洋局每年撥付預算補助管理東、南沙漁民服務站，年度計補助東沙、南沙漁民服務站預算雖然極少，但主要還是由臺當局各相關部門的預算加以支應實際上龐大的開銷。
東沙島的島形像一個馬蹄，是珊瑚礁堆積而成，馬蹄圈住一個內海（舄湖），距離高雄市西南方240浬。在高雄市政府的「代管」下，行政區隸屬於高雄市旗津區；島上設有漁民服務站，站址是「高雄市旗津區中興裡18鄰東沙31號」，郵遞區號：817。（南沙為819、釣魚臺290）。同時，另由「內政部」營建署海洋國家公園管理處於東沙島設置東沙管理站，其地址為高雄市旗津區中興裡18鄰東沙52號，該站之備勤室地址則為高雄市旗津區中興裡18鄰東沙15號。高雄市政府以具體的行政區裡鄰地址編定門牌號碼、郵政部門行之多年的郵遞區號、加上服役軍人和其他部門工作人員定期或不定期往返高雄市的立榮航空包機航線等，實現「代管」之東沙為高雄市所屬市區之一部分。其他尚有由各單位局處所為的行政管理，例如：高雄市政府地政處依法予以「公告地價」，猶記得多年前為每平方公尺新臺幣兩百元整，現在應該有所漲價才是。漆有高雄市政府公車處標誌之公車巡迴島上，又如高雄市政府海洋局與民間業者合作製作「東沙島的專屬3D虛擬實境導覽系統」，在兼顧「展示的吸引力」、「內容資料的深度性」和「未來之系統延展擴充」下，藉由「3D虛擬實境」的最新技術，將東沙島的人文景觀與自然生態之美透過網際網路無遠弗屆的傳播出去。
三、南沙較諸東沙更形敏感
南沙是一個「群島」，主島是一個狹長的太平島，太平島距離高雄市更遠，離越南、菲律賓、馬來西亞和印尼相對更近，遠在高雄市西南方880浬。1990年「內政部」設立「南疆鎖鑰」石碑一座，重申「中華民國對南海之主權」；此後類似立碑動作反覆多次，自有一再重申之意。同年，「行政院」核定高雄市成立管理委員會，正式開始「代管」太平島。在太平島實現有效的行政管理，臺灣方面南海問題上更具有實際的發言權；但是，後勤補給的路線畢竟過長，若是一旦周邊鄰近國家率爾動武奪島，兵戎相見，島上兵力武器能否堅守待援可能都有問題？所以，臺灣在維持南海和平的對外努力會比軍事實力在此擴展要來得實際得多！
太平島已經建設有衛星電訊通訊、雷達監控設備及氣象臺等，臺灣在此駐軍超過50年，既是漁業基地，更具略價值，「國防部」「太平專案（太平島機場擴建案）」幾經波折，終於2007年12月完工，跑道已經可供空軍C－130H運輸機起降。其他主要相關代管措施與東沙均一致，高雄市政府除了設有漁民服務站之外，比較特別的是於2007年3月3日公告劃定「南沙太平島海龜繁殖保育區」。「行政院海巡署」海岸巡防總局南部地區巡防局建妥南沙指揮部行政大樓，其地址為高雄市旗津區中興裡18鄰南沙1號。「海岸巡防署」是在2000年1月「行政院」底下成立，將原隸屬「國防部」之海岸巡防部隊改編為「海岸巡防總局」隸屬「行政院海岸巡防署」，變成和「國防部」平級的單位，以其接管南沙太平島，有意降低軍事色彩。平時依法執行查緝走私、偷渡及商（漁）船安檢任務；但是，值得注意的是，在戰時鑿依「國防法」第4條第2項及「海岸巡防署」組織法」第24條之規定：「戰爭或事變發生時，依「行政院」命令納入「國防軍事作戰體系」，遂行作戰任務。
高雄市政府雖為目前「代管」東沙、南沙的主體行政部門，在南海問題上，陳菊市長及其團隊迄今為止沒有任何積極作為，這既是陳菊個人南海視野的局限所致，也是高雄市政府凡事推給臺當局的一種執政慣性，坐享既有的法定人事權、預算權之外，招商無力，走不出去，經濟不振，稅收萎縮，老是用一句「這一切都是『重北輕南』」的後果來卸責，可惜蹉跎了高雄市這一個美好的城市！中評社特約作者蘇嘉宏為臺灣.輔英科技大學教授）
【中評社】
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