文/羊城晚報全媒體記者 黃婷 王漫琪
12月5日，在廣東與中央企業戰略合作框架協議籤約儀式上，廣東省政府與11家中央企業籤署戰略合作協議，標誌著廣東與央企的合作領域、規模、層次正在不斷拓展提升，致力打造央地合作新樣板。據悉，目前廣東省屬企業與央企在建合作項目73個、總投資6688億元，興建了能源、鋼鐵、軌道交通、新能源新材料等一批重要產業，成為廣東經濟社會穩步發展的重要支撐。
12月24日羊城晚報A8版報導
2020年是特殊的一年，既是「十三五」規劃收官之年和「十四五」規劃開篇之年，又是國企改革三年行動方案實施的開局之年。對於廣東省屬國資國企而言，階段性的復盤與展望對於下一步的深化改革尤為重要。
「十三五」以來廣東省屬國資國企的工作有何亮點？貫徹黨的十九屆五中全會精神，如何把握「十四五」新發展格局？近日，廣東省國資委主任李成在接受羊城晚報記者專訪時表示，廣東要把省屬企業打造成能夠保障全省重大戰略能力、科技創新能力、全球資源配置能力、重大風險防控能力以及能夠體現我省經濟實力和競爭力的「省隊」，當好暢通國內大循環的「主力軍」。
廣東省國資委主任李成 嶽國資供圖
國企混改要理清「三條鏈」
「國有企業改革，歸根到底就是解決好體制、機制、結構這三大問題。」李成告訴記者，體制問題是政府和企業的關係問題，機制問題是企業運行機制是否遵循市場化原則的問題，結構問題是在改革中優化國資布局的問題，行動方案的出臺正是為了加快解決這三大問題。
分層分類深化混合所有制改革是行動方案中提出的關鍵一招。李成介紹，廣東省國資委今年制定實施了省屬企業混改操作指引和省屬二級企業混改三年行動計劃，繼續推進具備條件的省屬企業集團公司開展混改試點，重點推進60家省屬二級企業按照「宜混則混」「一企一策」的原則，按照「成熟一個推進一個」開展混改。
與此同時，廣東還制定和實施省屬企業資本運營三年行動計劃。具體措施包括，積極推動市場競爭類企業實現主業資產股份制改造，創造條件實現集團整體上市或核心業務資產上市；支持和引導國有股東持股比例高於50%的國有控股上市公司引入持股5%及以上的戰略投資者作為積極股東參與公司治理；對於確需保持控股權的上市公司，省屬企業將採取積極有效措施保證合理持股比例。
在李成看來，如果把國企混改看成是破浪行進的巨輪，那麼把握好改革方向便是找到了「定盤星」。他表示，切實做到完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率，有效支持各類所有制企業取長補短、相互促進，共同發展。只有這樣，才能穩妥解決混改過程中可能面臨的「混」而不「合」、「混」後衝突和國有資產流失等問題。
為此，廣東省國資委要求擬混改企業在引入積極股東時，注重高匹配度、高認同感、高協同性，要研究分析其與集團主業的產業鏈、供應鏈和價值鏈關係。「省屬企業集團要根據整體戰略、產業發展趨勢，明確本企業的功能定位、發展戰略和混改目的，選擇產業鏈上下遊具有較強實力、在行業內具有領先地位的相關企業，既能在市場資源、業務資源等方面快速形成優勢互補，發揮協同效應，也能夠促進省屬企業進一步創新發展。」李成強調。
據介紹，11月1日，12家省屬集團32個企業混改項目已集中亮相南方聯合產權交易中心，廣泛面向市場公開徵集高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者。下一步，廣東省國資委將積極推動市場競爭類企業實現主業資產股份制改造，進而創造條件實現集團整體上市或核心業務資產上市。
965戶省屬「殭屍企業」完成出清
「十三五」期間，廣東省屬企業質量效益穩步提升，在改革重要領域和關鍵環節取得了明顯成效。截至2020年10月底，資產總額為1.96萬億元，較2015年底增長68.1%；有6家企業進入中國500強。2019年實現營業總收入4159億元，較2015年增長7.5%；利潤總額310億元，較2015年增長42.7%；營業收入利潤率7.5%，較2015年提高近2個百分點。
一連串亮眼的成績背後，是廣東省國資委在「十三五」期間按照黨中央、國務院做強做優做大國有資本和國有企業的決策部署，紮實推動省屬國資國企高質量發展所作出的努力。李成介紹，省國資委結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和需要，圍繞經濟效益和社會效益並重的功能定位，將省屬企業分為公益基礎類、市場競爭類和投資運營類三大類，明確主責主業，強化使命擔當，為精準推進企業改革發展奠定了重要基礎，有力提高了改革的針對性、監管的有效性、考評的科學性。
「要讓省屬企業更好地集中資源做好主業，更加平等地參與市場競爭，還要加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。」李成說。據了解，全省國企職工家屬區「三供一業」任務總量戶數為70.86萬戶，已全部完成協議籤訂、管理職能移交、資產劃轉、維修改造；全省國有企業退休人員已實行社會化管理73.2萬人，讓企業擺脫歷史包袱，輕裝上陣。
為了提升國資配置效率，廣東穩妥推進國資布局結構戰略性調整。截至目前，5組11家省屬企業已完成戰略性重組，原交通集團、聯合電服、南粵交投重組為新交通集團，原建工集團、水電集團重組為新建工集團，原鐵投集團、基礎設施基金管理公司重組為新鐵投集團，原廣物控股集團、商貿控股集團重組為新廣物控股集團，原廣新控股集團、絲紡集團重組為新廣新控股集團；省政府確定的965戶省屬「殭屍企業」出清任務已全部完成；交通、水利、環保等一大批省重大工程項目高質量建設運營。李成表示，這也為省屬企業強化科技創新、加快轉型升級、發展戰略性新興產業打下了堅實基礎，提供了有力支撐。
珠江新城/羊城晚報羊城派資料圖
在治理機制方面，廣東省國資委圍繞建立中國特色現代企業制度完善法人治理結構。例如，制定廣東省國有企業黨委前置研究討論重大經營管理事項清單示範文本，推動黨的領導融入公司治理制度化、規範化、程序化。此外，還改組組建2家國有資本投資公司、重點關注所出資企業戰略執行和資本回報狀況；改組改建1家國有資本運營公司、重點關注國資流動和增值狀況。
而在推進混改方面，在「十三五」期間，廣東省國資委積極推進充分競爭行業和領域的企業實施混改，打造了巨正源、廣青科技、興發鋁業、省廣股份、宏大爆破、粵運交通等一批有潛力的混合所有制企業；鹽業集團引入戰略投資者超募近30%。「這些改革促進了各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展，提高了國資運行效率，強化國有資本放大功能。」李成表示。
廣東省國資委還出臺並實施了高質量發展經營業績考核辦法，既有效體現了出資人意圖，又將企業落實省委、省政府工作部署情況納入考核，使省屬企業激勵約束機制更為完善。李成向記者介紹了新考核評價體系的特點，該評價體系結合分類與分業考核，按照「一企一策」原則設計考核方案、核定考核結果；結合考核結果與重組整合目標，圍繞功能定位引導企業優化布局結構。
除此之外，廣東省屬國資國企還持續推進「50家體制機制改革創新試點」「雙百行動」「激勵約束容錯」「科改示範行動」等系列改革專項工程，發揮示範帶動作用；深化落實全國國有企業黨的建設工作會議精神，紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育等一系列黨內集中教育，全面強化黨的政治建設，壓茬開展黨建專項行動。
深圳夜景/羊城晚報羊城派資料圖
【對話】
談方向
使國資國企成為構建新發展格局主力軍
羊城晚報：廣東省國資委如何學習貫徹習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神？
李成：省國資委深入學習貫徹習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，一體學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，聚精會神把省委「1+1+9」工作部署落實好，統籌推進國資國企改革發展和黨的建設。
首先，我們聚焦制定實施「十四五」全省和省屬國有資本布局與結構戰略性調整規劃，為構建新發展格局提供有力支撐，做強做優做大國有資本和國有企業，使其成為暢通國內大循環的主力軍和促進國內國際雙循環的排頭兵，發揮國有經濟戰略支撐作用。
在實施國企改革三年行動實施方案方面，廣東推動國資國企改革在重要領域和關鍵環節取得新突破，加快完善中國特色現代企業制度，深化國有企業混合所有制改革，健全市場化經營機制，健全管資本為主的國有資產監管體制。
此外，我們還注重加強黨的全面領導和黨的建設，為國有企業高質量發展提供堅強政治保證和組織保證。堅持把政治建設擺在首位，把黨對國有企業的全面領導落到實處，推進黨建工作與生產經營深度融合，弘揚企業家精神，深入推進全面從嚴治黨。
羊城晚報：廣東省國資委將如何支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合試點？
李成：深圳國資國企改革走在全國前列，在服務廣東、深圳建設發展過程中發揮了重要作用。省國資委結合實施國企改革三年行動，全力支持深圳開展區域性國資國企綜合改革試驗，重點支持深圳在建立健全市場化經營機制上大膽探索，建立和完善符合市場經濟規律與企業家成長規律的國有企業領導人員管理機制，探索與企業市場地位和業績貢獻相匹配、與考核結果緊密掛鈎、增量業績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵約束機制，不斷激發骨幹人才幹事創業的積極性。
談舉措
布局若干「鏈主企業」和「生態主導型企業」
羊城晚報：黨的十九屆五中全會明確提出要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。您認為廣東省屬企業應如何把握新發展格局，為實現「十四五」規劃目標貢獻力量？
李成：「十四五」時期，我國將進入新發展階段，國資國企站上新的歷史起點，也面臨新的機遇挑戰，肩負新的責任使命。在這個階段，我們的目標是要把省屬企業打造成能夠保障全省重大戰略能力、科技創新能力、全球資源配置能力、重大風險防控能力以及能夠體現我省經濟實力和競爭力的「省隊」。
按照五中全會作出的構建新發展格局的戰略部署，省屬國資國企要充分發揮骨幹作用，當好暢通國內大循環的主力軍，在提升供給體系對國內需求的適配性上發揮主導作用，在加快產業鏈供應鏈優化升級上發揮協同作用，在加強現代流通體系建設上發揮支撐作用，在落實國家區域發展戰略上發揮引領作用。
在提升供給體系對需求的適配性上，省屬企業要以深化供給側結構性改革為主線，堅持有所為有所不為，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，調整存量結構，優化增量投向。同時，國有資本要向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關係國計民生的重要行業和關鍵領域集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。
對於產業鏈供應鏈優化升級，省屬企業要布局產業鏈供應鏈關鍵環節，大力提升產業鏈現代化水平，在優化和穩定產業鏈供應鏈中發揮重要作用，加大力度布局若干「鏈主企業」和「生態主導型企業」。我們鼓勵省屬企業加強與行業優秀企業、科研院所之間合作，通過強強聯合、優勢互補，形成龍頭企業，發揮重要作用，並帶動相關企業共同構建有效互動的新型產業生態體系，推動形成良性市場結構。
省屬企業在加強現代流通體系建設上要發揮支撐作用，堅持高標準統籌推進軟硬體建設，打造具有影響力的現代物流企業，推動我省流通體系更加順暢高效、走在全國前列。更大力度推進基礎設施建設和體制機制創新，更大力度加快重大項目建設，著力形成發展新優勢，在服務全國大局中搶佔先機。
最後，我們也支持省屬企業積極參與「一帶一路」倡議，抓住「雙區」建設、「雙城」聯動和「一核一帶一區」區域發展格局建設機遇，打造一批具有核心競爭力的名品、名企、名家。
羊城晚報：您剛才提到「十四五」時期國有資本要向重要行業和關鍵領域集中，那麼，廣東將如何推動優化國有資本布局結構？
李成：我們結合「十四五」規劃的編制，把省屬國資國企改革發展與推進國資布局結構優化結合起來。堅持以市場為導向，有進有退、有所為有所不為。充分發揮龍頭企業作用，以做強做優做精主業為目標大力發展實體經濟，在更高層次、更寬視野推動戰略性重組和專業化整合，並堅決退出不具備競爭力的非主營業務和低效無效資產。
為了更好地服務經濟社會發展，為國內大循環打下好的基礎，省屬國資國企加大民生基礎設施投入力度，主動謀劃、積極參與時速350公裡高鐵、4E級機場、港口航道、跨江跨海通道、現代能源保障體系、水資源優化配置、5G網絡和數據中心等現代化基礎設施建設，不斷夯實「一核一帶一區」塑優勢增後勁強保障的物質基礎。
除了提升產業基礎能力，我們也要加快建立現代產業體系。例如，圍繞實施製造業高質量發展「六大工程」，培育十大戰略性支柱產業集群和十大戰略性新興產業集群，加大前瞻性戰略性新興產業投入，加快布局重大產業項目，在相關行業領域培育一批龍頭企業。
建設一流企業也是我們的努力方向。省國資委將加大行業領軍企業培育力度，推動省屬重點企業結合對標世界一流管理提升行動，在提高效益、促進科技創新、提升產品服務質量、加強管理體系和管理能力等方面下功夫，著力鞏固壯大一批具有強大競爭力的世界級企業，發展提升一批具有行業引領地位的創新型企業，培育打造一批具有高成長性的未來型企業。
談創新
加速數位化、網絡化、智能化轉型升級
羊城晚報：廣東的國企改革工作如何突出創新的作用，激發企業活力？
李成：目前部分省屬企業還存在創新能力不強、核心競爭力不足等問題，省國資委著力推動省屬企業創新升級發展，以科技創新帶動全面創新。全面建立研發投入長效機制，推動省屬企業研發投入穩步增長。目標是到2022年研發投入佔營業收入比重超過國內同行業平均水平，工業企業研發投入強度不低於3%，研發人員數量佔職工人數比重每年增長10%以上。
為了引導省屬企業加大創新投入，圍繞主業創新升級，我們也建立起以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的科技創新載體和平臺，集聚各類創新要素資源，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，大力提升自主創新能力，打造創新型龍頭企業和專精特新的「隱形冠軍」企業。
在推動創新技術融合應用方面，為加速省屬企業數位化、網絡化、智能化轉型升級，我們在省屬企業推進一批大數據智能化項目，打造一批數位化車間和智能工廠，打造一批服務類企業數位化轉型示範樣板。
人才是創新的第一資源，因此我們要激發人才創新活力。健全省屬企業科研成果轉化利益分配機制，強化省屬企業在科技成果轉化中的主體地位，提高研發團隊及重要貢獻人員分享科技成果轉化轉讓淨收益比例；探索建立科技型企業智慧財產權歸屬和利益分享機制，對符合規定的高層次人才或急需緊缺人才，實行年薪制、協議工資制、項目工資、特別補貼、一次性獎勵等靈活多樣的內部收入分配方式，所需額度在工資總額內統籌安排。
羊城晚報：對於廣東省屬國資國企抓住粵港澳大灣區建設機遇，您有什麼建議？
李成：省屬國資國企要積極參與粵港澳大灣區基礎設施建設，充分發揮各類要素市場和交易平臺作用，加快土地、勞動力、資本等要素優化配置和有序流轉，提升市場一體化水平；積極參與深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺開發建設，加強與港澳創新資源協同配合，共同完善創新創業生態。另外，要充分運用粵港澳重大合作平臺，吸引更多港澳青年到省屬企業就業。(更多新聞資訊，請關注羊城派 pai.ycwb.com)
數說：
2016年以來，機場集團承擔省重點項目20個，投資規模約1072億元，2019年所屬機場旅客吞吐量8695萬人次，約佔全省的五分之三
交通集團承擔省重點項目41個，投資規模約2059億元，運營總裡程7252公裡，在全國省級交通企業中排名第一
鐵投集團新開工鐵路項目15個，投資規模約3953億元，總裡程1738公裡，主導推動了廣湛、汕汕、梅龍、珠肇高鐵等一批時速350公裡的高速鐵路開工建設
2019年省屬企業實交利稅295.37億元，同比增長3.6%
定點幫扶的72個省定貧困村已出列、1.85萬貧困人口全部脫貧
2019年以來新增招聘應屆大學生逾萬人
在抗擊新冠肺炎疫情大戰大考中，全省國有企業累計減免租金超過50億元，率先轉產熔噴料、負壓救護車、酒精、額溫槍等防疫物資。
來源|羊城晚報·羊城派
責編|梁澤銘
審籤|吳瑕
實習生|李紫媚