關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的實施意見
自治區黨委辦公廳印發
《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的實施意見》的通知
各市、縣黨委，自治區黨委各部委，自治區級國家機關各委辦廳局黨組（黨委），各人民團體黨組，各高等學校黨委：
《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）已經自治區黨委同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
《實施意見》深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》要求，緊密結合我區實際，對強化幹部正向激勵和建立容錯糾錯機制，進一步激勵全區廣大幹部新時代新擔當新作為提出明確要求，對於教育引導廣大幹部提振幹事創業的精氣神，為紮實推進富民興桂事業、奮力譜寫新時代廣西發展新篇章不懈奮鬥，具有十分重要的意義。
各級黨委（黨組）要以學習宣傳貫徹《實施意見》為契機，大力加強幹部思想教育，引導和促進廣大幹部強化「四個意識」，堅定「四個自信」，進一步增強擔當作為的思想自覺和行動自覺，以強烈的政治擔當、歷史擔當、責任擔當，努力創造屬於新時代的光輝業績。要落實好幹部標準，鮮明樹立重實幹重實績的用人導向，嚴格選人用人標尺，完善精準科學選人用人機制，推進領導幹部能上能下，激勵廣大幹部爭當改革攻堅的促進派、幹事創業的實幹家。要完善幹部考核評價機制，改進考核方式方法，強化考核結果運用，充分發揮幹部考核評價的激勵鞭策作用。要全面落實習近平總書記關於「三個區分開來」的重要要求，建立健全容錯糾錯機制，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責、為幹事者撐腰。要圍繞建設高素質專業化幹部隊伍，強化能力培訓和實踐鍛鍊，全面提高幹事創業本領，涵養廣大幹部擔當作為的底氣和勇氣。要以人為本、滿懷熱情，從政治上、工作上、待遇上、心理上把關心關愛幹部的各項措施落到實處，讓廣大幹部安心、安身、安業，更好履職奉獻。要加強黨內政治文化建設，強化輿論引導，發揮領導幹部示範表率作用，凝聚創新創業合力，在全區上下形成「擔當為要、實幹為本、發展為重、奮鬥為榮」的濃厚社會氛圍。
各地各部門在貫徹《實施意見》中的重要情況和建議，要及時報告自治區黨委。
中共廣西壯族自治區委員會辦公廳
2018年7月12日
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，充分調動和激發廣大幹部幹事創業的積極性、主動性、創造性，為紮實推進富民興桂事業、奮力譜寫新時代廣西發展新篇章不懈奮鬥，根據《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》精神，結合我區實際，現就建立激勵機制和容錯糾錯機制，進一步激勵全區廣大幹部新時代新擔當新作為，提出如下實施意見。
一、強化教育引導，培養幹部擔當作為、幹事創業的高度自覺
堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，教育引導廣大幹部強化「四個意識」，堅定「四個自信」，增強對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當，時不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔當，守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當，滿懷激情地投入富民興桂的火熱實踐。
1.築牢擔當作為的思想根基。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝幹部頭腦，深入推進「兩學一做」學習教育常態化制度化，精心組織開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，推動廣大幹部在學懂、弄通、做實上下功夫。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為幹部教育培訓主課，與學習貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示精神緊密結合，各地各部門每年要制定專項學習培訓計劃，認真落實黨委（黨組）理論學習中心組學習、領導幹部上講臺等制度，示範帶動廣大幹部加強學習。各級黨校（行政學院）、幹部學院要常態化舉辦習近平新時代中國特色社會主義思想專題研修班，在各類主體班次中開設相應專題課程，加強課程開發，提高教學質量，推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。
2.增強擔當作為的行動自覺。開展「爭當擔當作為好幹部」活動，組織開展大討論，找準敢作為、善作為和慢作為、不作為、亂作為的具體表現，把引導幹部主動擔當作為與整治庸政懶政怠政行為緊密結合，創新開展暗訪活動和作風巡查，發現問題該曝光的曝光、該處理的處理，推動形成定必幹、幹必成、成必優的幹事創業氛圍。完善和落實領導幹部領題調研、包點督查、聯繫重點項目和重點企業等制度，在及時發現問題、解決問題中推動工作。各級領導幹部要切實發揮示範表率作用，帶頭履職盡責，帶頭擔當作為，帶頭承擔責任，一級帶著一級幹，一級做給一級看，以擔當帶動擔當，以作為促進作為。
二、重實幹重實績，以鮮明用人導向激勵幹部敢於擔當、奮發有為
堅持以發展論英雄、重實績用幹部，突出實踐實幹實效，讓想幹事、能幹事、幹成事的幹部有機會有舞臺，讓不擔當、不作為的幹部沒「市場」，通過有效機制鼓勵幹事、防止平庸、堅決汰劣。
3.嚴格選人用人標尺。堅持好幹部標準，突出信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，大力選拔敢於負責、勇於擔當、善於作為、實績突出的幹部。圍繞推進富民興桂事業需要，注重選拔在實現「三大定位」新使命、落實「五個紮實」新要求的實踐中勇挑重擔、善於攻堅的幹部，注重發現和使用在日常工作中顧全大局、埋頭苦幹、任勞任怨、不事張揚、不計得失的幹部，大力使用在關鍵時刻和重大任務面前豁得出、衝得上、頂得住、打得贏的幹部，激勵廣大幹部爭當改革攻堅的促進派、幹事創業的實幹家。
4.完善精準科學選人用人機制。堅持事業為上、以事擇人、人崗相適，識人察人看擔當、選人用人看作為。堅持從對黨忠誠的高度看待幹部是否擔當作為，注重從精神狀態、作風狀況考察政治素質，既看日常工作中的擔當，又看大事要事難事中的表現，確保一貫性與一致性原則相統一。堅持經常性、近距離、有原則地接觸幹部，全方位、多渠道、立體式考核考察幹部，突出在中心工作中重點識別幹部、在綜合考核中全面識別幹部、在專題調研中定向識別幹部，注重將工作調研、任期考核、專項考核、巡視巡察、民主生活會、述責述廉等方式結合起來，為選人用人提供準確依據。針對不同層級領導班子成員人選、機關和企業事業單位班子成員人選、正職和副職崗位人選，探索差異化考察辦法。在選人用人過程中加強綜合分析，注重比較擇優，通過橫向比較從優秀的人選中選更合適的，從合適的人選中選更優秀的；通過縱向比較選一貫優秀的、向上向好發展的。堅持全面歷史辯證地看待幹部，公平公正對待幹部，破除論資排輩、平衡照顧、求全責備等觀念，打破隱性臺階；對個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的幹部，不簡單以票取人，符合條件的要大膽使用。
5.推進領導幹部能上能下。認真落實黨中央和自治區黨委關於推進領導幹部能上能下的各項規定。堅持優者上，對長期堅守在基層一線或艱苦崗位、實績突出的幹部，主動承擔急難險重任務、表現突出的幹部，獲得國家級、省部級功勳榮譽表彰的幹部，年度考核連續3年獲得優秀等次的幹部，優先提拔重用；在下一級黨政正職崗位上任職時間較長、實績特別突出的優秀幹部，可根據黨政領導幹部破格提拔的有關規定，直接提拔擔任上一級黨政正職；對幹事創業實績突出的地區和部門、單位，在幹部選拔任用上重點考慮。堅持庸者下、劣者汰，對巡視巡察等工作中發現的貫徹執行黨的路線方針政策和決策部署不堅決、不全面、不到位等問題，組織部門要及時跟進，對不擔當、不作為的幹部，根據具體情節，採取調離崗位、改任非領導職務、免職、降職、降級等方式進行處理，更加有效地發揮幹部調整功能作用，使能上能下成為常態。加強對調「下」幹部的跟蹤管理，引導其放下思想包袱，繼續努力工作；對改進明顯、表現優秀、實績突出的，要及時重新起用。
三、完善制度機制，充分發揮幹部考核評價的激勵鞭策作用
黨政領導幹部考核工作條例出臺後，及時抓好貫徹落實。進一步完善幹部考核評價機制和制度體系，增強考核的科學性、針對性和可操作性，切實解決幹與不幹、幹多幹少、幹好幹壞一個樣的問題，調動和保護好各區域、各戰線、各層級幹部的積極性。
6.改進年度考核。強化分類考核，合理設置指標體系，體現差異化要求。完善考核方式方法，探索運用網絡化、信息化技術手段，提高考核工作質量和效率。加強綜合分析，改變年度考核簡單依據民主測評結果、得票高低確定等次的做法，充分運用各方面了解掌握的情況，形成綜合評價意見，防止唯票、唯分評價幹部。強化幹部正向激勵，推行「一票肯定」的做法，在中心工作中作出突出貢獻、在改革創新中解決重大問題、在創先爭優中獲得重要榮譽的領導班子和幹部，不存在「一票否決」及其他不得評優情形的，年度考核可直接評為優秀等次。
7.推進平時考核。全面推行平時考核，把履行崗位職責、完成階段目標任務、工作質量和績效等作為考核等次評定的重要依據。根據不同類型、層級、崗位的工作性質和特點，合理確定平時考核的周期、方法、程序和獎懲，並將平時考核結果作為年度考核的重要基礎。
8.強化專項考核。突出對黨中央決策部署貫徹執行情況的考核。圍繞自治區黨委、政府重點工作，每年確定若干個考核項目，對承接項目的領導班子和領導幹部進行專項考核。完善脫貧攻堅、生態環保、管黨治黨等專項考核辦法，健全完善改革工作績效考核辦法，研究制定工業高質量發展、優化營商環境、推進鄉村振興等重大專項考核辦法，引領各級各部門領導幹部集中精力抓重點、打主攻，力爭突破薄弱環節。合理設置考核指標，改進方式方法，探索建立第三方評價評估機制。
9.完善政績考核。根據職能職責、資源稟賦、基礎水平、發展階段和主體功能區定位，實行分層分類分級考核，著力完善設區市、區直單位、區管高校、區直企業領導班子和領導幹部，以及縣（市、區）、鄉（鎮）黨政正職特別是貧困縣黨政正職考核評價辦法，有針對性地設置個性指標，強化對「一把手」的考核。強化約束性指標考核，加大資源消耗、環境保護、消化過剩產能、安全生產等指標的權重，並把政府債務風險控制作為考核的重要內容，遏制違法違規舉債融資等行為。探索開展政績公示，接受幹部群眾監督，引導幹部牢固樹立正確政績觀，防止不切實際定目標，切實解決表態多調門高、行動少落實差等突出問題，力戒形式主義、官僚主義。
10.強化考核結果分析運用。按照幹部管理權限，分級建立領導班子和幹部考核資料庫，深入分析各項考核數據，辯證看待主觀努力與客觀條件、現實業績與原有基礎、個人貢獻與集體作用的關係。堅持獎懲分明，將考核結果作為幹部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要依據，使政治堅定、奮發有為的幹部得到褒獎和鼓勵，使慢作為、不作為、亂作為的幹部受到警醒和懲戒。及時向領導班子和幹部反饋考核結果，並在一定範圍內通報。對考核優秀或排名靠前的領導班子和幹部予以表揚；對考核較差的進行約談，如實反饋考核中反映的問題，提出改進要求，引導幹部發揚成績、改進不足，更好忠於職守、擔當奉獻。
四、大膽容錯、及時糾錯，切實為敢於擔當的幹部撐腰鼓勁
全面落實習近平總書記關於「三個區分開來」的重要要求，建立健全容錯糾錯機制，寬容幹部在改革創新中的失誤錯誤，為擔當者擔當、為負責者負責、為幹事者撐腰，讓廣大幹部輕裝上陣、擼起袖子加油幹。
11.明確容錯情形和條件。幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現失誤錯誤，在尚無明確限制的探索性試驗中出現失誤錯誤，為推動發展出現無意過失，符合下列條件的，可予以容錯並視情況免責、減責：（1）黨章黨規、法律法規、政策制度沒有明令禁止，不是有禁不止、明知故犯的。（2）出以公心，沒有為個人、他人或單位謀取不正當利益的。（3）貫徹執行民主集中制，經過規定的決策程序或緊急情況下臨機決斷、事後及時報告，不是個人專斷、一意孤行的。（4）存在不可抗力影響或難以預見的因素，不是主觀故意的。（5）積極主動挽回損失、消除不良影響，不是坐視不管、任其發展的。
凡是落實全面從嚴治黨責任不到位，以及發生生態環境損害事件、食品藥品安全事故、安全生產事故、群體性事件處置不力等情況的，不予容錯。
12.規範操作實施。建立「誰問責、誰負責」的容錯糾錯機制，以各級黨委（黨組）為實施主體，紀檢監察機關、組織部門以及其他具有問責職能的部門具體辦理。建立容錯認定「自啟動」機制，職能部門在啟動問責程序的同時，一併對是否容錯開展調查核實，並與相關部門建立溝通會商制度，提出容錯認定以及免責、減責的建議，按照幹部管理權限報黨委（黨組）審定。單位或個人受到問責追責處理時，認為符合容錯情形和條件的，可向問責部門提出容錯申請。
各級黨委（黨組）及紀檢監察機關、組織部門等相關職能部門，要妥善把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾並舉等原則，結合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、後果影響以及挽回損失等情況，對幹部的失誤錯誤進行綜合分析，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容。要準確把握政策界限，劃清因敢作為而失誤與因亂作為而犯錯的界限，區分幹部失誤錯誤與違紀違法行為的本質區別，把握主觀無意與明知故犯、大膽創新與無視規矩、一心為公與謀取私利的根本差異，既要保護擔當作為的幹部，又要嚴肅查處違紀違法行為，防止混淆問題性質、拿容錯當「保護傘」，搞紀律「鬆綁」，確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。
13.正確對待給予容錯的幹部。對給予容錯的幹部，考核考察要客觀評價，選拔任用要公正合理。對給予免責的，個人評先評優、職務職級晉升，以及黨代表、人大代表、政協委員和後備幹部資格不受影響；對給予減責的，酌情減輕組織處理或紀律處分。堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發現早糾正，對失誤錯誤及時採取補救措施，幫助幹部汲取教訓、改進提高，讓他們放下包袱、輕裝上陣。
14.嚴肅查處誣告陷害行為。對線索具體、有可查性的信訪舉報，要及時查清事實、作出結論；對受到不實反映、誣告陷害的幹部，及時通過適當方式為其澄清正名，消除負面影響，防止好幹部被「汙名化」。對惡意中傷、誣告陷害、打擊報復他人的幹部，嚴格依照紀律規定和法律法規進行懲處。
五、學習培訓和實踐鍛鍊多措並舉，著力增強幹部適應新時代發展要求的本領能力
按照建設高素質專業化幹部隊伍要求，強化能力培訓和實踐鍛鍊，注重提高專業思維和專業素養，涵養幹部擔當作為的底氣和勇氣，增強幹部擔當作為的能力和平。
15.加強專業知識、專業能力培訓。突出事業發展導向，充分發揮各級黨校（行政學院）、幹部學院在幹部培訓中的主陣地作用，堅持「走出去」與「請進來」相結合，圍繞貫徹落實新發展理念、推動高質量發展和建設現代化經濟體系、推進供給側結構性改革、打好三大攻堅戰等一系列重大戰略部署，分級分類分專題開展教育培訓，促使廣大幹部全面提高學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。加強教育培訓需求調研，堅持幹什麼學什麼、缺什麼補什麼，大力開展精準化專業化培訓，幫助幹部彌補知識弱項、能力短板、經驗盲區，全面提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。對擔當作為、實績突出的幹部和優秀年輕幹部優先安排參加培訓。注重培養專業作風、專業精神，引導廣大幹部堅持理論聯繫實際，幹一行愛一行、鑽一行精一行、管一行像一行。
16.強化實踐鍛鍊。優化幹部成長路徑，注重在基層一線、困難艱苦地區和急難險重任務中培養鍛鍊，讓幹部在實踐中砥礪品質、增長才幹。堅持把幹部交流作為培養激勵的重要方式，對實績突出、群眾公認的優秀幹部，有計劃地向上級機關、重要崗位和重點工作一線交流；對有培養潛力但缺少基層領導工作經驗或崗位經歷比較單一的幹部，有計劃地安排到基層或多崗位培養鍛鍊；大力選派後備幹部、年輕幹部到基層和艱苦地區、到矛盾多困難多問題多的地方去鍛鍊。
六、熱情關心關愛，讓廣大幹部安心、安身、安業
堅持嚴格管理和關心信任相統一，落細落實對廣大幹部的關愛激勵措施，增強幹部的榮譽感、歸屬感、獲得感，讓有為者有位、吃苦者吃香、流汗流血犧牲者流芳。
17.政治上激勵。認真落實黨和國家功勳榮譽表彰制度，做好平時激勵、專項表彰獎勵工作，用足用好獎勵政策。對工作實績突出、績效考評成績優異的地區、部門和單位，幹部平時考核、年度考核優秀等次比例可按最高限確定。對獲得嘉獎、記功、授予榮譽稱號，或在專項工作中表現突出、得到上級通報表揚的幹部，按照一定比例提高績效獎勵。
18.工作上支持。搭建促進幹部擔當作為、幹事創業的比學趕超平臺，採取召開工作交流會、現場會、點評會等形式，推動幹部曬實績、比業績、促提升。將重大專項考核結果與對市縣的資金幫扶、財政補助、用地安排等掛鈎，在政策、資金、項目上向發展實績突出的地區傾斜。
19.待遇上保障。健全乾部待遇激勵保障制度體系，落實機關事業單位基本工資標準調整機制，實施地區附加津貼制度，完善公務員獎金制度和符合企業一般規律、體現國有企業特點的薪酬分配製度，穩步提高幹部收入。實行內部績效獎勵差異化，探索績效獎勵二次分配，激勵先進、鞭策後進，避免平均主義。落實休假、體檢等制度，保證正常福利，保障合法權益。推進公務員職務與職級並行制度，完善縣以下機關公務員職務與職級並行制度，建立動態調整機制，推動職級能上能下。關心異地交流幹部，研究制定食宿、交通、安全、探親等方面保障的具體辦法。
20.身心上關懷。完善和落實談心談話制度，堅持把開展經常性談心談話作為傾聽幹部心聲、體現人文關懷的一項重要舉措，及時了解幹部履職情況和思想動態，對幹部在工作中付出的努力和取得的成績多鼓勵，對存在的顧慮和問題進行疏導解決。完善幹部關愛幫扶機制，設立幫扶基金，完善走訪制度，對生活遇到難處、家庭出現變故的幹部，要及時排憂解難，消除後顧之憂，使幹部能夠全身心投入工作。對因公犧牲的幹部家屬及時給予撫恤，建立長期幫扶慰問制度並明確專人負責落實。關注幹部心理健康，豐富文體生活。
21.加大基層幹部關愛力度。全面落實黨中央和自治區關心關愛基層幹部的各項政策，給基層幹部特別是工作在困難艱苦地區、戰鬥在脫貧攻堅第一線的幹部更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。制定提高鄉鎮工作補貼的具體措施，參照艱苦邊遠地區津貼模式，建立差別化的鄉鎮工作補貼、績效獎勵等政策，向艱苦邊遠鄉鎮傾斜。對長期在艱苦邊遠鄉鎮任職的幹部，有計劃地進行組織交流，業績突出的優先安排到縣級以上部門工作；夫妻長期兩地分居的，儘量調到一地工作。注重從鄉鎮事業單位優秀幹部和優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導幹部。加大自治區、設區市黨政機關面向基層遴選公務員工作力度。深入推進鄉鎮行政管理體制改革，規範鄉鎮職責，推動編制、人員向基層傾斜，嚴格控制對鄉鎮的考評項目和「一票否決」事項，清理鄉鎮不合理責任，切實為基層幹部「鬆綁減負」。對在條件艱苦、交通不便地區工作的基層幹部，由單位統一購買人身意外傷害險。規範借調基層幹部工作，清理違規借調行為，穩定基層幹部隊伍。
七、營造濃厚氛圍，凝聚形成創新創業的強大合力
各級黨組織要深刻把握新時代新使命新徵程，切實增強政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，大力弘揚中華民族的偉大創造精神、偉大奮鬥精神、偉大團結精神、偉大夢想精神，讓廣大幹部聰明才智充分湧流，讓各類人才創造活力競相迸發，形成「擔當為要、實幹為本、發展為重、奮鬥為榮」的濃厚社會氛圍。
22.科學統籌運用政策。各級各部門制定和執行政策要堅持具體問題具體分析，做到分類指導、精準施策，充分發揮政策的激勵引導和保障支持作用。對涉及幹部切身利益的政策，要審慎研究、充分論證，出臺後及時落實、認真兌現。
23.大興調查研究之風。認真落實《中共中央辦公廳關於加強調查研究提高調查研究實效的通知》精神，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。領導幹部要以身作則，推動各級幹部動起來、沉下去，使調查研究蔚然成風。尊重基層首創精神，鼓勵基層結合實際探索創新，充分調動幹事創業的積極性。
24.加強黨內政治文化建設。從黨內政治生活、機關文化、幹部言行、制度建設等多方面入手，推動建設積極健康的黨內政治文化，培厚風清氣正的政治生態土壤。繼承發揚黨的優良傳統和作風，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，引導幹部自覺踐行「三嚴三實」，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。
25.加強輿論引導。注意挖掘和發現新時代新擔當新作為的先進典型，大力宣傳他們的工作業績和先進事跡，激勵廣大幹部見賢思齊、奮發有為。遴選容錯糾錯的典型案例加強宣傳，讓廣大幹部有例可循，減少思想顧慮。及時曝光不擔當、不作為、亂作為的反面典型，警示幹部、激濁揚清。強化正面宣傳引導，注重保護幹部聲譽，維護幹部隊伍形象，在全社會形成鼓勵擔當作為、崇尚苦幹實幹的良好風尚。