加快推動綠色低碳發展、持續改善生態環境質量……促進經濟社會發展全面綠色轉型。近期通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，單獨用一個部分部署推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。「十四五」時期，推動綠色發展怎麼做？在12月22日舉行的國新辦發布會上，生態環境部有關負責人進行了介紹。
2020年目標提前超額完成
天更藍、水更清、綠色更多，這幾年，汙染防治力度加大，生態環境明顯改善，許多人都有實際體會。生態環境部副部長莊國泰在會上介紹，目前「十三五」規劃綱要確定的9項約束性指標和汙染防治攻堅戰階段性目標任務超額圓滿完成，對外承諾的到2020年目標提前超額完成，藍天、碧水、淨土三大保衛戰取得重要成效，生態保護和修復持續推進，應對氣候變化工作取得積極進展。
「總體上看，這五年是迄今為止我國生態環境保護成效最大、生態環境保護事業發展最好的五年，人民群眾生態環境獲得感顯著增強，全面建成小康社會生態環境目標如期高質量完成，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和成色。」莊國泰說。
但在看到成績的同時，促進經濟社會發展全面綠色轉型仍然面臨嚴峻挑戰。莊國泰說，總的來看，我國保護與發展長期矛盾和短期問題交織，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，最突出的是「三個沒有根本改變」。即以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構和以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變，汙染排放和生態保護的嚴峻形勢沒有根本改變，生態環境事件多發頻發的高風險態勢沒有根本改變，生態環保任重道遠。
結構調整助推綠色發展
「十四五」期間推動綠色發展具體怎麼做？
「總體來說，就是要充分發揮生態環境保護的引導、優化、倒逼和促進作用。」莊國泰說，要以布局優化和結構調整、效率提升為重點任務，以制度完善、政策激勵、技術創新為主要手段，認真抓落實、推動高質量發展。
這當中，注重結構調整，加快推進形成綠色生產生活方式非常關鍵。結構調整重點涉及四個方面：在空間結構調整方面，大力推動「三線一單」，「三線」即生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，「一單」就是生態環境準入清單。要實施生態環境分區管控，構建國土空間開發保護新格局。
產業結構調整方面，加快落後低效和過剩產能淘汰，控制高耗能行業新增產能規模。推動高汙染企業搬遷入園或者依法關閉，大力推進重點行業、重點領域的綠色化改造，構建企業和社會的綠色供應鏈。
能源結構調整方面，推動清潔低碳能源成為能源消耗增量主體、降低煤炭消費總量。運輸結構調整方面，鼓勵新能源汽車使用，包括在遠距離運輸中加快形成以鐵路和水路為主的新格局。
積極應對氣候變化、加強生態保護監管、構建現代環境治理體系等也是推動綠色發展的重要工作。「要堅持以改善生態環境質量為核心，方向不變、力度不減，延伸深度、拓寬廣度，深入打好汙染防治攻堅戰。」莊國泰說。
把降碳作為綠色轉型總抓手
近日，碳排放話題再次成為焦點。日前召開的中央經濟工作會議明確提出，我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現碳中和。
這一目標意味著什麼？「這彰顯了中國積極應對氣候變化、走綠色低碳發展道路的堅定決心，也體現了中國主動承擔應對氣候變化的國際責任。」莊國泰說。
但這同樣是一項艱巨的任務。「作為最大的發展中國家，我們還面臨著經濟發展、改善民生、消除貧困、治理汙染等一系列任務。我國從碳達峰到碳中和的時間只有30年左右，與發達國家相比，大大縮短了這個歷程，挑戰是巨大的。」
莊國泰指出，為實現這個目標，需要大力推動經濟結構、能源結構、產業結構低碳轉型；要提高能效；在發展非化石能源和增強碳匯方面做更多工作。
以發展非化石能源來說，數據顯示，2019年中國非化石能源消費比重達到15.3%，預計今年年底，非化石能源消費比重達到15.8%。「『十四五』期間我們將進一步創新發展方式，加快清潔能源開發利用，推動非化石能源和天然氣成為能源消費增量的主體，更大幅度提高清潔能源消費比重。」國家能源局局長章建華說。
莊國泰介紹，目前有關部門正抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰的行動方案，將把降碳作為促進經濟社會全面綠色轉型的總抓手，加快建設碳交易市場，實實在在地推動綠色低碳發展。（記者 李婕）
《 人民日報海外版 》（2020年12月23日 第 03 版）
責編：葉壯
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