近年來，嘉善縣認真貫徹省委、省政府關於推進綜合行政執法改革的決策部署，堅持系統觀念、問題導向、集成改革，深入推進「一支隊伍管執法」改革，切實解決基層治理中存在的執法體系不完善、縣鄉職權不對等、管理力量不協同、分頭執法不高效等問題，著力構建「縣鄉一體、條抓塊統」的「大綜合、一體化」行政執法體系。
一、突出整體政府，從「小綜合」向「大執法」迭代升級。從整體政府的角度理解和把握綜合行政執法改革，不斷加強統的力度、合的廣度。一是率先實施「小綜合」。2014年，在全省率先建立縣綜合執法局，劃入17個部門1073項行政處罰權，2015年全省綜合行政執法改革現場推進會在嘉善召開。二是率先探索「大執法」。按照應統盡統、能統則統的原則，逐步將五大專業領域及其他部門的部分行政處罰事項劃轉至縣綜合執法局，目前增加至1195項，佔縣級行政處罰事項的25.2%。建立縣綜合行政執法指導辦公室，統籌協調「綜合執法+專業執法+聯合執法」（即1+5+N）執法工作，推動「多個部門執法」轉向「一個政府行政」。
二、突出縣鄉一體，從「條線分管」向「條抓塊統」迭代升級。以強化基層治理能力為落腳點，按照「條塊結合、以塊為主」 原則，全面加強9個鎮（街道）的執法功能。一是力求下沉最徹底。2017年向鎮（街道）委託下放行政執法權1836項，目前，經省政府批准，授權鎮（街道）行使行政執法權891項；將7個縣級部門派駐機構的723人劃歸鎮（街道）管理，佔執法工作人員總數的80%以上。二是力求整合最有效。下沉執法人員與鎮（街道）下屬執法人員整合納入各鎮（街道）綜合執法隊，日常工作由「基層治理四平臺」統一指揮，受鎮（街道）管理考核、雙向選任，實現 「一支隊伍管執法」。下沉以來，鎮（街道）辦案數佔全縣總案件數的93%。
三、突出高效協同，從「分頭查多次」向「綜合查一次」迭代升級。把「一件事」理念運用到監管執法，依託縣綜合執法指導辦公室統籌執法工作，減少對企業的幹擾。一是推進跨部門、跨層級 「綜合查一次」。聚焦涉及部門多、協調難度大、發生頻次高的問題，確定十大場景，建立監管事項清單。如企業生產場景，對安全生產、規劃、環保等200多項狀態進行綜合體檢，並把政策指導等服務植入「綜合查一次」 ，讓執法有溫度、監管有力度。今年以來，對企業執法檢查項目覆蓋率同比提高15.5%，檢查頻次減少30.3%，嘉善縣營商環境在「2020中國綜合投資熱力百佳縣市」中躍升至第3位。二是推進跨區域「綜合查一次」。積極推動浙江改革經驗向長三角一體化示範區複製，青吳嘉三地共同建立執法協作機制，圍繞水資源保護、固體廢物跨省運輸等領域開展「綜合查一次」，已辦理跨區域案件36件。
四、突出規範運行，從「協商辦事」向「制度管事」迭代升級。堅持把規矩挺在前面，通過制度閉環保障責任閉環。一是完善綜合執法制度體系。以綜合執法實施辦法為綱，以派駐人員管理、下放事項清單、法制機構運行3項制度為目，以綜合執法局與17個職權劃出部門的協作配合制度為科，形成上下一體、橫向銜接的監管執法規則。二是強化法治保障機制。鎮（街道）高標準建立法制室，配備專職副主任9名、法制員22名，落實基層綜合行政執法隊初審、鎮（街道）法制室覆審、縣級部門抽審三級審核制度。縣綜合執法系統無一起執法案件被行政複議糾錯和行政訴訟敗訴，第三方評估調查滿意率達100%。
五、突出數字賦能，從「傳統執法」向「智慧執法」迭代升級。堅持以「整體智治」為目標，充分應用泛在數字手段，不斷推進源頭可溯、過程可查、結果可控的智慧治理。一是強化縱向貫通。全面運用基層治理綜合信息平臺等省級平臺，實現查、辦、審、罰、評全流程在線辦結，綜合執法信息和市場監管信息在線交互。二是探索橫向聯通。建設數字城管平臺，與公安天網、人防監控系統互聯互通，綜合執法、建設、自然資源、交通、生態環境等26個部門（單位）資源互享，運用全時感知技術，實現非現場執法，讓基層治理更聰明更智慧。
【來源：市司法局】
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