1月19日，龍巖市永定區高陂鎮公路站站長陳某某因涉嫌貪汙犯罪被依法移送檢察機關審查起訴。這是永定區監察委員會成立以來首例未採取留置措施即快查快結、移送司法機關的案件。
「未經留置成功辦結移送，也是對改革以來紀法有機銜接、幹部力量和調查技術手段融合整合的一次綜合檢驗。」永定區委常委、區紀委書記、區監委主任謝洪才說，發揮合署辦公優勢，在較短的時間內完成案件突破、結案移送，全面融合效應初顯。
深化紀檢監察體制改革是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。過去的一年，龍巖市各級紀檢監察機關深入學習貫徹十九屆四中全會精神，一體推進紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革，為鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利、奮力推動新時代閩西紀檢監察工作高質量發展提供有力保證。
強化對反腐敗工作的集中統一領導
「在移送審查起訴前，就訴訟管轄問題專門向市紀委監委請示報告。」1月6日，經市紀委監委協商市人民檢察院，龍巖市公安局永定分局四級高級警長沈煊華被移送武平縣檢察院審查起訴。此前，該案經市紀委監委指定管轄，其接受武平縣紀委監委紀律審查和監察調查。
黨的十九屆四中全會《決定》強調，深化紀檢監察體制改革，加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，推進紀檢監察工作規範化、法治化。指定管轄，是監察法賦予上級紀檢監察機關的一項權限。市紀委監委案件監督管理室負責人介紹說，考慮到沈煊華在當地公安機關工作30餘年，社會關係較為複雜，對其作出指定管轄、移送異地起訴的決定，可以有效避免人情幹擾和阻力。
「嚴格落實雙重領導體制，從初核到立案、留置等各個環節，既要及時向武平縣委報告，同時也向龍巖市紀委監委請示報告。」武平縣監委委員王靈生說，自覺把黨的領導貫徹到案件辦理的全過程和各方面，確保了指定管轄案件優質高效辦理，僅一個餘月就完成了案件的調查取證工作。2019年，市紀委監委共對16件問題線索或案件指定到相應紀檢監察機關辦理。
一體推進「三項」改革，最根本是加強黨對反腐敗工作的集中統一領導。「營造良好政治生態，需要全縣上下齊心協力，下一步，我們將針對薄弱環節逐項分析研判、切實找準著力點。」在研讀市對縣黨風廉政建設評價報告後，上杭縣委書記傅藏榮表示，要牢牢扛起主體責任，壓實監督責任，切實擔負起管黨治黨政治責任。
去年2月，龍巖市委印發《龍巖市縣（市、區）黨風廉政建設成效評價指標體系（試行）》，具體由市紀委監委每年初組織實施，市委組織部、市委政法委和市信訪局等部門單位配合。
「建立黨委定期分析研判本地區政治生態狀況、聽取紀委監委報告工作和重大案件情況報告的制度，充分發揮反腐敗工作協調小組作用。」市紀委監委有關負責人表示，加強黨委對反腐敗工作的「全過程領導」，建立健全市縣黨委書記、常委會會議聽取紀委監委工作匯報、分析研判反腐敗工作形勢體制機制，積極推動黨委領導下由紀委、組織部、政法委和公檢法司等共同參與的反腐敗工作機制有效運轉，增強反腐敗合力、效力，實現黨對反腐敗工作集中統一領導常態化、制度化、長效化。
推動執紀執法貫通、有效銜接司法
1月9日，市紀委監委網站發布消息：永定區政府原黨組成員、副區長盧文階嚴重違紀違法被開除黨籍和公職，其涉嫌犯罪的問題移送檢察機關依法審查起訴。
「在審查調查階段，全面客觀收集被調查人違紀、職務違法以及職務犯罪的證據，在收集、固定、審查、運用證據時，嚴格按照刑事審判關於證據的要求和標準。」市紀委監委有關負責人介紹說，與以往緊盯違紀問題不同，在辦理盧文階案件過程中，對其涉嫌違反黨紀問題、涉嫌職務違法犯罪問題，堅持執紀審查和依法調查同時啟動、同步進行，強化紀法雙施雙守，並在案件審理階段商請檢察機關提前介入，有效解決了紀法銜接不暢等問題。
紀法貫通、法法銜接是監察體制改革的重要內容和關鍵環節。監察體制改革以來，對紀委監委移送的案件，檢察機關無需再立案偵查，直接依法審查、提起公訴。這就要求各級紀檢監察機關全面履行紀檢、監察兩項職責，把執紀和執法貫通起來，協同推進、同向發力、精準發力，確保每一起案件經得起歷史檢驗。
主動對接以審判為中心的訴訟制度改革，全市各級紀檢監察機關對推進紀法有效貫通、法法有序銜接進行積極探索，著力構建與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合、互相制約的工作機制，不斷提高反腐敗工作法治化規範化水平——
市紀委監委積極加強與市檢察院溝通協商，共同探索龍巖市關於職務犯罪案件認罪認罰從寬機制，將職務犯罪案件嫌疑人認罪認罰行為轉化為具體的從寬政策。目前已建立聯席會議、個案會商等6項機制，並明確關於提前介入、強制措施審查等7個方面20項協調配合內容，該做法被省檢察院在全省推行。
新羅區紀委監委與區檢察院聯合召開法法銜接工作聯席會議，就辦理職務犯罪案件過程中，提前介入、強制措施審查、審查起訴、認罪認罰等法法銜接問題進行充分協商，彌合認識分歧，明確辦理流程，加強協同配合，構建協同順暢、溝通緊密的工作機制，有效促進監察程序與司法程序的有序對接，提升工作質效。
武平縣紀委監委在查辦黑惡勢力及其背後「保護傘」問題過程中，積極加強與公安機關的協作配合，聯合制定加強掃黑除惡協作配合的工作機制，並充分發揮駐縣公安局紀檢組橋梁紐帶作用，在問題線索移送、同步介入案件時機、共享案件信息、運用辦案措施等環節上，由紀檢組居中協調督促發揮探頭作用，確保了線索移送、案情跟蹤、結案反饋順暢高效。
漳平市紀委監委在積極促進監察程序與司法程序有效對接的同時，不斷健全完善工作內控機制，探索制定關於對犯有貪汙、賄賂行為黨紀政務處分數額界限問題的實施意見，持續推動線索處置、初步核實、立案審查、案件審理等重要環節流程再造，促進執紀審查與依法調查順暢銜接。監察法實施以來，漳平市共採取留置措施8人，調查平均用時26天，審查起訴平均用時12天。
……
「推動執紀執法貫通、有效銜接司法，紀檢監察工作質效明顯提升。」市紀委監委有關負責人表示，全市紀檢監察機關辦案周期大幅縮短，移送審查起訴效率大大提高。從程序審批、外查取證、法律文書製作，到審理提前介入、檢察院公訴部門提前介入，實現了紀委監委內部的無縫銜接和與司法機關的順暢銜接。
做細做實深度融合大文章
1月3日，在長汀縣濯田鎮鎮村幹部大會上，濯田鎮監察組通報了對鎮文明辦主任王某某予以記過處分的決定。經查，王某某利用原計生辦統計、主任等職務便利，違規為鄭某、陳某兩人辦理計生信息臺帳，從中收受兩人所給的好處費共計人民幣9000元。該案也是長汀縣監委派出鄉鎮監察組以來，首起鄉鎮監察組自辦案件。
「該案能夠迅速辦結得益於監察體制改革，打通了監察監督『最後一公裡』。」濯田鎮紀委書記、監察組組長上官金院感慨地說，監察組派出以來，紀檢監察職能融合優化，消除了鎮村兩級監察「盲區」，也對我們鄉鎮紀檢監察幹部提出更高的要求，工作理念和工作方法都有新的變化，自辦案件的能力、底氣和信心也更足了。
充分發揮合署優勢，把全融合的理念貫穿改革始終。市紀委監委有關負責人介紹說，在一體推進「三項改革」過程中，不斷健全優化紀檢監察組織架構，深化內設機構改革、派駐機構改革，積極推進監察職能向特殊區域和基層延伸。改革以來，市紀委監委向市級黨政機關派駐22個紀檢監察組，縣級監委向全市134個鄉鎮（街道）派出監察組，普遍建立日常監督、片區協作、量化考評等工作制度，激活紀檢監察戰鬥力。
「政治路線確定之後，幹部就是決定因素。」按照全面融合理念，全市紀檢監察機關把提高治理能力作為幹部隊伍建設的重大任務，著力發揮機構改革效應，加快思想理念融合，找準問題差距，統一思想行動，重整行裝再出發。
「地域小，熟人多，鄉鎮紀委如何破除同級監督難的問題？」「紀委監委開展審查調查，特別是留置案件調查，與過去檢察機關的職務犯罪偵查有何聯繫與區別？」……
去年5月以來，全市紀檢監察機關相繼開展集中學習研討月活動，著眼於全面融合、深度融合，全員參與、點題答辯、領導點評，通過再學習、再討論、再深化，切實提升忠實履行監督執紀問責、監督調查處置能力水平。
為更好促進青年幹部全面融入，市紀委監委結合青年幹部成長特點和業務需要，對全市500餘名80後紀檢監察青年幹部分兩批進行全員輪訓，市紀委監委班子成員帶頭走上講臺，結合改革以來的探索實踐，把自己的思考體會轉化為傳道授業解惑的課程。
全市紀檢監察機關大力開展初任培訓、專題培訓、委託培訓、選送培訓，定期邀請專家學者、業務骨幹，做到全面覆蓋、全員培訓。上杭縣、連城縣、長汀縣依託中國政法大學的法學特色和優勢，通過「走出去」的培訓，為基層紀檢監察幹部充電蓄能。一年來，全市共舉辦各類培訓113批次，累計培訓11000餘人次。
「對轉隸以來工作中遇到問題和困惑進行全面梳理，通過集中研討、實戰練兵、全員培訓，在官教兵、兵教兵、兵教官中找到了答案。」談起轉隸以來的感受，市紀委監委多名轉隸幹部表示，堅持問題導向，把自己擺進去、把職責擺進去，思維理念和業務能力得到極大鍛鍊和提升。進一家門、成一家人、說一家話、幹一家事。改革以來，全市紀檢監察機關致力於補齊短板、發揮優勢，按照「形」的重塑、「神」的重鑄要求，把好幹部融合關，促進思想、感情、理念、工作、作風的深度融合，隊伍戰鬥力得到極大提升。
據統計，2019年，全市紀檢監察機關共查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題468起651人，其中給予黨紀政務處分288人；全市直接受理信訪舉報3413件，處置問題線索5905件，談話函詢3480件次，立案1208件，處分1189人（其中黨紀處分1106人），移送檢察機關審查起訴45人，全市紀檢監察業務範圍內越級信訪在全省保持低位，直接受理反映縣處級幹部的檢控類初次信訪舉報連續四年下降；全市綜合運用監督執紀「四種形態」處理6864人次，其中，第一種形態5624人次，佔比81.9%……
這一組組數據的背後，既展現新時代我市紀檢監察工作穩中求進的良好態勢，也折射出一體推進「三項改革」釋放的治理效能。市委常委、市紀委書記、市監委主任餘學斌表示，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，面對新形勢新任務、新挑戰新考驗，在深化紀檢監察體制改革過程中，持續推進反腐敗工作法治化規範化，把制度優勢轉化為治理效能，奮力書寫新時代閩西全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新篇章。（記者 曾燕福 通訊員 邱陽 傅彤）