2018年5月22日，河北邯鄲，參觀者在「河北省冬季清潔取暖典型案例展示交流活動·邯鄲站」展會上參觀。人民視覺 資料圖
「國家一直高度重視太陽能供熱產業規劃，將太陽能供暖等可再生能源供暖作為城鄉能源規劃的重要內容，大力發展可再生能源供熱市場，推進完善可再生能源供熱市場化機制。下一步，我們將指導地方積極探索建立符合市場化原則的可再生能源供熱項目開發運營模式。」近日，在《對十三屆全國人大三次會議第3406號建議的答覆》（下稱《答覆》）中，國家能源局再一次肯定了可再生能源供暖，並稱「將指導地方在具備條件的地區開展可再生能源供暖試點示範工作和重大項目建設，探索先進的項目運行和管理經驗」。
作為清潔取暖的重要實現方式之一，可再生能源供暖具有環保、安全等優點。在此背景下，2017年12月，國家發改委、國家能源局等10部委聯合發布的《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》（下稱《規劃》），制定了宏大的可再生能源供暖發展目標——供暖面積將從2016年底的約7億平方米增至2021年的31.5億平方米，相當於4年淨增3.5倍。但多位業內人士日前向記者證實，距離《規劃》收官僅剩1年時間，可再生能源供暖目標實際完成率僅剛剛過半，目標落空已成大概率事件，亟待引起行業主管部門高度重視。
「目前完成率只有51%，從進度來看，到2021年大概率是完不成目標了」按照《規劃》，可再生能源供暖包括地熱能、生物質能及太陽能三種類型。截至2016年底，地熱和生物質能在北方地區的供暖面積分別約為5億、2億平方米；太陽能主要以輔助供暖的形式存在，供暖面積較小。
基於摸底數據，《規劃》制定了以下目標：地熱能具有儲量大、分布廣、清潔環保、穩定可靠等特點，到2021年，供暖面積達到10億平方米；生物質能清潔供暖布局靈活，適應性強，可用於北方生物質資源豐富地區的縣城及農村取暖，在用戶側直接替代煤炭，到2021年，供暖面積達到21億平方米；太陽能熱利用技術成熟，已廣泛用於生活及工業熱水供應，到2021年實現供暖面積5000萬平方米。
「由此計算，可再生能源供暖總目標為31.5億平方米。去年，國家能源局等4部委組織《規劃》中期評估時，我們已經發現可再生能源供暖的推進情況很不理想。《規劃》時間過半，地熱、生物質和太陽能供暖各完成2.6億、1億、0.1億平方米，實際面積還不到規劃目標的12%。」一位參與評估工作的專家告訴記者，由於差距較大，評估小組提出適當降低可再生能源供暖目標值的建議，「當時跟相關部委有過溝通，有關部門也對評估結果做了會籤，但後來卻沒了下文。」
1年多過去了，最新進展如何？據中國循環經濟協會可再生能源專業委員會副秘書長王衛權介紹，當前除地熱供暖完成情況較好外，生物質、太陽能供暖均推進緩慢。「生物質供暖面積約4.8億平方米，完成率為23%；太陽能供暖只有500萬平方米，僅為目標的1/10。可再生能源供暖總面積約16.08億平方米，目前完成率只有51%，從進度來看，到2021年大概率是完不成規劃規定的目標了。」
「一個採暖季每戶的總費用，相比原先燒煤高出40%-50%。若離開財政補貼，用戶難以承受」可再生能源供暖，到底難在哪兒？清潔取暖行業專家趙文瑛告訴記者，可再生能源供暖目前面臨的主要問題是管理體制不暢、缺乏標準規範、質量監管有待加強等。如地熱開採涉及取水採礦權，需要發改、環保、自然資源、水利等相關部門制定具體管理辦法，共同推動，但現實中部分項目存在缺少許可、沒有回灌等違規開採現象，行業在統籌規劃、項目報告編制、技術評審和驗收以及實施運行等全過程監管和規範方面需要進一步加強。
在中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎看來，現有的可再生能源供暖政策多是從大面上給予指引，缺乏具體細化的落地措施，企業投資風險大、效益也不佳。「可再生能源供暖仍處於非常初級的發展階段，市場多在觀望。試點推進尚且較慢，大規模鋪開就更難了。」
除了政策等外部因素，可再生能源供暖自身也存在瓶頸。「大家都覺得可再生能源資源豐富，但具體到某一片區，究竟有多少資源可用於供暖，實際並不清晰。」王衛權提出，資源評估不精細是導致可再生能源供暖推進緩慢的重要因素之一。
同時，可再生能源供暖在技術、價格等方面也都存在短板。以太陽能供暖為例，上述行業專家表示，由於受季節、天氣等影響較大，太陽能供暖的效果不穩定。「初冬陽光好的時候，供暖效果往往不錯。但在寒冬或陰天時，用戶對溫度要求更高，容易出現熱量供應不足等情況。為了解決這個問題，通常需要加大供暖設備容量或增設一套輔助電採暖系統，這樣一來，成本又上去了。相比燃氣壁掛爐、電暖器等傳統設備，可再生能源供暖的技術成熟度仍有很大提升空間。」
技術局限進一步帶來經濟性問題。王衛權稱，在現有條件下，可再生能源供暖的成本依然偏高。「以太陽能供暖為例，一個採暖季每戶的總費用，相比原先燒煤高出40%-50%。若離開財政補貼，用戶難以承受，由此降低了可再生能源供暖的接受度。」
一位不願具名的可再生能源行業專家也稱：「可再生能源供暖與電供暖的原理相同，但前者並不具備明顯的價格競爭力。市場的選擇就是最合適的選擇。目前來看，大面積推廣使用不太現實。」
「若能建立一套合理的機制解決初始投資問題，可再生能源供暖必將迎來快速發展」儘管推進不力，可再生能源供暖的價值卻不容忽視。國家能源局在2017年4月發布的《關於促進可再生能源供熱的意見（徵求意見稿）》中指出，「可再生能源供熱技術類型多，應用範圍廣，既可集中亦可分散利用，在取代散煤供熱方面可發揮重要作用，我國可再生能源供熱潛力可達30億噸標準煤以上。」《答覆》提出，將「繼續加強對太陽能季節性儲熱供暖等可再生能源供暖關鍵技術及設備的研發工作」「指導地方進一步在財政貼息、稅費減免、融資優先及建設用地等方面研究出臺可操作性強的可再生能源供暖支持政策」。
中國工程院院士江億指出，清潔取暖的意義不僅僅在於散煤治理，在力爭「2030年前二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現碳中和」的目標下，發展低碳能源更顯戰略價值。「『散煤改清潔煤』『煤改氣』等方式，根本上仍未擺脫二氧化碳排放。而光伏、生物質等可再生能源正是典型的低碳能源。」
趙文瑛還表示，可再生能源供暖成本偏高，主要高在初始投資部分，但其運行成本相對較低；「煤改電」「煤改氣」改造成本相對較低，但後期運行費用高。「很多地區出現返煤現象，主要就是因為『煤改氣』『煤改電』使用成本高，老百姓不願多掏錢。從運營角度來說，可再生能源供暖有其獨特優勢。若能建立一套合理的機制解決初始投資問題，可再生能源供暖必將迎來快速發展。」
中國能源研究會可再生能源專委會常務秘書長李丹指出，要想促進可再生能源供暖產業的發展，就需要從建立健全可行的商業模式入手。「此前我國需要解決的是農村地區散燒煤取暖的問題，而在小散亂汙的治理取得一定成果後，未來冬季取暖發展方向將從化石能源轉向可再生能源。在可再生能源取暖項目目前還不具備經濟可行性的背景下，還需要政府更為明確的政策支持，比如加大融資支持力度、在稅率方面提供一些補貼等，這是促進產業發展從初期到成熟的一個有效的過渡性做法。」
評論丨降低初始投資是當務之急文丨中國能源報評論員
時間已過3/4，目標任務完成率僅勉強過半——可再生能源供暖推廣受挫固然遺憾，但期間暴露出的問題更值得深思。
可再生能源供暖既符合推進供給側結構性改革的戰略要求，又是實施民生工程、治理大氣汙染的重要抓手，對我國實現能源轉型和建設生態文明都具有重要意義。同時，從能源資源稟賦來看，我國太陽能、風能、地熱能、生物質能豐富，具備推行可再生能源供暖的基礎條件。換言之，無論從必要性還是從可行性上來考量，可再生能源供暖都是看得見的方向，也是可落地的戰略；當前亟待解決的，不是可再生能源供暖該不該推的問題，而是怎麼推的問題，以最終達到企業有動力做、百姓有意願用的目標。
眼下，可再生能源供暖之所以推進不力，核心問題不在於規劃目標定得高了還是低了，而在於如何通過市場機制，讓可再生能源供暖成為既「有用」又「好用」的供暖形式。
「有用」是指其價值，可再生能源供暖的價值已無需贅言；「好用」是指用戶體驗。現階段，企業不願推，群眾不願用，恰恰表明了可再生能源供暖還不夠「好用」。
從用戶側來看，相比燃煤甚至是燃氣供暖，可再生能源供暖初始投資仍然較高，用戶在取暖開支上仍不具有優勢；相比傳統的供暖方式，可再生能源供暖的效果不穩定，可控性和舒適感也較差。
從供給側來看，受制於市場機制，企業推動可再生能源供暖的動力明顯不足。比如，城鎮供暖市場對社會投資開放不夠，供暖企業靠政府補貼生存，擁有新技術和成本優勢的可再生能源供暖企業較難進入城鎮供暖市場。再如，供暖計量及收費不科學，按面積向用戶收費的供暖企業獲取壟斷利益，按熱量向供暖企業售熱的上遊企業的熱價受到壓制，二者投資收益相差較大。
可再生能源供暖存在的技術短板並非無解。通過多種能源形式的耦合集成，可以發揮各類可再生能源的優勢，彌補單一能源品種供暖穩定性不足的弱點，建立起多種可再生能源協同互補、梯級利用的綜合熱能供應體系。因此，技術瓶頸也不是可再生能源供暖目標完成率低的根源。
市場是調節器，價格是指揮棒。按照市場化原則，建立促進可再生能源供暖的價格機制，才是破解其停滯不前的關鍵所在。
例如，參與供暖的可再生能源項目預設一定比例發電量用於供暖，電網企業降低參與可再生能源供暖企業項目的低谷段輸配電價，使可再生能源供暖的熱力價格與燃煤供暖基本持平。
相比現階段的「煤改電」「煤改氣」等清潔供暖方式，可再生能源供暖全生命周期更加清潔，是清潔供暖的終極方式之一。但市場的問題最終要交還市場來解決。只有打通市場機制中的堵點，釋放價格指揮棒的引導作用，才能促成可再生能源供暖真正實現「因地制宜，統籌優化」。
清潔供暖，不僅是重要的能源問題，也是重大民生問題和民心問題。守護碧水藍天淨土，守住群眾安全溫暖過冬底線，不能只有良好的初衷和政策的一廂情願，還需要相關部門有善用市場機制、引導商業模式創新的能力。
（原題為《獨家丨可再生能源供暖市場寒意濃》）
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