新聞發布會現場。
11月27日，省政府新聞辦召開「貴州省新增財政資金直達機制工作推進情況」新聞發布會，邀請省財政廳黨組副書記、廳長石化清，省財政廳預算處處長張羽振、國庫處處長邱龍翀、社保處副處長王琪，介紹我省新增財政資金直達機制工作推進情況，並回答記者提問。
發布會主要內容如下：
貴州省新增財政資金直達機制工作
推進情況
石化清介紹，今年初突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來了前所未有的挑戰。新增2萬億財政赤字和抗疫特別國債，建立特殊轉移支付機制直達市縣基層、直接惠企利民，是黨中央、國務院為有效對衝疫情影響，發揮財政更加積極有為政策的重大決策部署，是紮實做好「六穩」工作、落實「六保」任務的重要制度安排。克強總理6月1日在山東考察期間主持召開了新增財政資金直接惠企利民工作視頻座談會，強調建立資金精準直達、有效使用、嚴格監管機制，充分發揮紓困和激發市場活力規模性政策效應。財政部迅速行動，制定下發直達資金管理辦法，建立特殊轉移支付機制，構建完善監控系統，及時批覆下達新增財政直達資金。貴州省堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，當好「過路財神」、不當「甩手掌柜」，堅持資金下達和資金監管同步「一竿子插到底」，認真執行特殊轉移支付資金直達基層機制、監管機制，確保各項惠企利民政策落細落實。
據直達資金監控系統數據顯示，截至10月31日，中央下達我省直達資金914.55億元，除按規定省本級預留抗疫特別國債和10月底中央下達我省的災後重建資金外，其餘已全部分配下達，省級下達進度為95.2%，市州級分配下達進度為100%，縣區級分配進度為99.93%。已支出730.83億元，支出進度為83.97%，高於全國平均支出進度11.4個百分點。
省財政廳黨組副書記、廳長石化清介紹有關情況。
一、主要做法
省委、省政府高度重視新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民工作，主要領導親自部署，親自推動，狠抓政策和工作落實，確保新增財政資金第一時間下達基層惠企利民。省財政廳紮實做好中央直達資金的分配、報批、下達和監控等工作，嚴格按照中央直達資金分配原則及管理使用有關要求，支持市縣落實「六穩」「六保」任務，特別是保就業、保基本民生、保市場主體，重點保障市縣公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出，強化日常動態監控，推動直達資金使用一竿子插到底、一個系統管到底。
一是強化領導，組織有力，確保職責任務到「人」。省政府迅速組建由省政府辦公廳、省財政廳和省發展改革委、省人力資源社會保障廳等有關部門為成員單位的省貫徹落實中央「兩直達」系列政策工作專班，統籌協調推進中央新增財政資金直接惠企利民各項工作，開展「服務上門、政策到家」專項行動，強化政策對接，開展調研摸底，推動政策落實。省財政廳第一時間成立工作專班，建立聯絡員制度、會議制度、報告制度、工作調度制度等專班工作機制，要求全省各市（州）、縣級財政部門比照省級財政，抽調骨幹力量成立工作專班，專項推進中央直達資金下達、管理、監控等工作，確保直達資金監控職責落實落細落到「人」，實現直達資金全方位、全過程、全覆蓋監控管理。
二是快速報備，加強調撥，確保資金快速到「庫」。按照「中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達」的要求，省財政廳迅速制定直達資金分配方案上報財政部，切實做到直達資金使用方案第一時間上報備案、第一時間批覆下達，是全國第二家上報並首批通過財政部審核的省份。同時，採取增加調撥頻次、單獨測算調度等措施，將新增直達資金直接調度到各縣區，加大對市縣庫款保障支持力度。截至10月31日，省財政累計調撥市縣直達資金為實際支出的1.2倍，為發揮直達資金效益，支持基層做好「六穩」「六保」工作提供了有效財力支撐。
三是完善制度，強化培訓，確保業務技能到「崗」。結合我省實際制定完善制度辦法，印發了《貴州省財政廳關於印發貴州省直達資金監督管理辦法的通知》《貴州省財政廳關於做好直達資金預算執行有關工作的通知》等系列文件，進一步明確直達資金撥付、細化及審核流程、監督管理等方面的要求。並先後組織三次全省財政部門業務培訓，參訓人員達5230餘人次，對預算管理、資金撥付、國庫帳務處理、資金監控以及系統操作等業務進行培訓，指導市縣切實落實中央直達資金政策相關精神。
四是落實臺帳，規範錄入，確保資金精準到「帳」。建立定期對帳機制，依託直達資金監控系統建立直達資金臺帳，確保中央直達資金數據真實、帳目清晰、流向明確。強化數據錄入，強化直達資金分配、支付數據錄入，做到每日一錄入，每日一刷新，實現資金運行過程可記錄、風險可預警、責任可追溯。加強定期調度督導，明確專人負責直達資金調度督導，每天跟蹤各市縣資金支付情況。
五是多方聯動，合力推進，確保資金監管到「位」。省財政廳依託信息化手段，採取「線上監測，線下督導」有效結合的方式，對資金下達、分配和使用實行全程動態監控。實行每周通報制度和報告制度，對直達資金的分配下達和支出情況開展動態監測。針對部分直達資金支出進度較慢的項目和地區，派出調研督導組開展現場督導核查。同時，建立起上下聯動、左右協同的督導機制，與審計署昆明特派辦、財政部貴州監管局、省審計廳等同步建立信息共享機制，協同開展現場監督核查工作，凝聚合力，多向聯動，有力推動監控工作取得實效。
參會記者在認真記錄。
二、主要成效
全省各級財政部門會同主管部門優化直達資金支出結構，以保障基層「三保」為重點，全力支持做好「六穩」工作、落實「六保」任務，基層運轉有效保障，對衝效應初步顯現。
一是直達機制助推財政治理能力提升。中央關於特殊轉移支付直達機制的決策部署，在經濟下行壓力大的背景下，不僅為地方克服經濟運行中存在的困難注入了源頭活水，合理的制度安排，更為提高財政的治理能力作出了有益的探索和積極的示範。總體來說，通過運用大數據、雲計算以及人工智慧，「制度+技術」的融合方式，帶來了財政管理和運行方式的深刻變革。直達機制反應迅速，過程控制、管理和反饋十分有效，財政預算管理績效明顯提升，監控監管更加有效。
二是財力下沉有效緩解基層「三保」困難。加大對基層財力的支持力度，兜牢「三保」底線，確保基層正常運轉。從已分配下達直達資金的投向領域看，其中用於保基本民生的佔比為60%；保工資的佔比為12%；保基層運轉的佔比為10%；三項合計佔82%，在很大程度上減輕了市縣兩級收支矛盾，緩解了民生類重點支出的保障壓力，增強了市縣基層的「三保」保障能力。
三是補齊短板有效完善疫情防控體系。截至10月底，安排的抗疫特別國債、應急物資保障體系資金已支出26.82億元，支持了各地公共衛生基礎設施建設，推進常態化疫情防控。
四是穩定投資有效保障重大項目建設。截至10月底，用於交通、城鎮化等項目安排了540個，資金已支出53.59億元，部分補短板基礎設施項目、民生工程建設順利推進。
五是援企穩崗有力支持穩定經濟基本盤。各地綜合採取貸款貼息、援企穩崗、補貼補助等措施，助推復工復產。據目前已支出資金48.73億元，惠及企業16000多戶。例如，我省疫情防控重點企業獲得人民銀行專項再貸款後，中央和省安排資金給予企業貼息補助4664萬元。此外，統籌使用就業補助資金、職業技能提升資金，累計開展線上線下職業技能培訓88.39萬人次，有效促進了社會就業。
三、下步工作打算
直達資金機制的實施，對有效緩解我省基層財政困難，統籌做好疫情防控和經濟社會發展、按時高質量打贏脫貧攻堅戰以及實現「十三五」規劃圓滿收官意義重大。省財政廳將堅持目標導向、問題導向和結果導向，在安全高效精準使用直達資金上繼續狠下功夫，推動直達資金機制落地見效。
一是督促加快資金支出進度。加強對直達資金支出工作的調度，加快推進預算執行進度，讓基層和市場主體早受益。
二是著力提升資金使用效益。緊緊圍繞直達資金使用範圍和方向，落實臺帳管理，強化全鏈條監控，嚴防直達資金使用偏差或閒置沉澱，管好用好資金。強化績效評估，確保直達資金使用效益有效發揮。
三是強化直達資金監管工作。進一步提高政治站位，積極配合審計部門、財政部貴州監管局等有關部門協同開展直達資金監管工作，著眼直達資金使用「最後一公裡」，嚴肅財經紀律，注重查改結合，保持監管高壓態勢，確保直達資金安全規範使用。
新聞發布會現場。
答記者問
貴州廣播電視臺記者：
請問我省的抗疫特別國債是怎麼分配的？市縣主要安排用於哪些方面呢？
貴州廣播電視臺記者提問。
省財政廳預算處處長張羽振：
抗疫特別國債是為應對新冠肺炎疫情的影響，由中央財政在2020年統一發行用於支持地方基礎設施建設和疫情防控的特別國債。我省共計爭取到抗疫特別國債187億元。截至目前，省級財政按照中央規定，除預留20%的比例即37億元暫未下達市縣外，其餘的150億元已於6月30日按因素法測算分配到市縣。資金分配堅持四個原則：
一是堅持公平公正。比照財政部做法，資金分配根據各地減收增支、財力規模等情況，按因素法分配，確保資金分配公平公正合理；
二是聚焦重點區域。資金分配重點向民族地區、貧困地區、人口規模較大縣區，以及財政困難、人均支出水平較低的地區傾斜；
三是資金直達基層。除安排市州本級用於防疫體系建設的經費外，其餘部分全部直接分配到縣、直達基層；
四是強化財政公共屬性。堅持民生為要，切實加大對基層民生領域的保障力度，積極支持基層做好「六穩」「六保」工作。
省財政廳預算處處長張羽振答記者問。
按照中央和省委、省政府關於「當好過路財神，不當甩手掌柜」的要求，為確保市縣規範、高效、精準使用好抗疫特別國債資金，壓緊壓實市縣黨委、政府的主體責任，我省對抗疫特別國債資金使用方案採取省級審核備案制度。省級將資金分配下達市縣後，由市縣政府按照「缺什麼補什麼」的原則，根據中央和省規定的使用範圍和方向，在省級下達的資金額度內細化資金使用方案，報同級黨委政府，以及所屬的市州黨委政府審核同意後報省財政廳，省財政廳按照業務屬性，分送到省發展改革委、省衛生健康委等省直相關部門審核後，按程序批覆市縣。同時，要求市縣嚴格按照中央和省規定的防疫體系建設、補助困難群眾、保就業、保市場主體等方面的補助範圍、標準進行使用，切實採取有效措施加快資金撥付進度，確保資金快速直達基層、直接惠企利民。
截至10月底，匯總市縣上報的抗疫特別國債資金備案情況，省財政下達的150億元抗疫特別國債資金，市縣共計安排項目1611個，其中：用於基礎設施建設69.98億元，佔比為46.7%；用於防疫體系建設44.9億元，佔比為29.9%；保居民就業和困難群眾27.95億元，佔比為18.6%；保市場主體5.53億元，佔比為3.7%；其他應急能力提升和垃圾處理等方面的支出1.64億元，佔比為1.1%。基礎設施建設的69.98億元主要用於公共衛生體系和重大疫情防控救治體系建設項目、交通基礎設施項目和產業鏈改造升級和重大區域規劃相關建設項目等。
人民日報記者：
2020年，中央財政通過擴大赤字、發行抗疫特別國債、發行新增專項債券，動用中央預算穩定調節基金、結轉資金等方式，加大對地方的補助力度。貴州是如何用好用活直達資金的？對貴州產生了什麼積極的影響？
人民日報記者提問。
省財政廳預算處處長張羽振：
中央直達資金下達貴州後，我們及時完善資金分配方案、制定資金管理辦法，第一時間報省政府批准、第一時間報財政部審核，是全國最早報送方案的省份之一，也是全國最早審核通過的省份之一，保證了我省直達資金及時下達市縣基層，及時緩解了基層財政困難，有效地增強縣級「三保」保障能力。這次直達資金的下達更加注重簡化審批程序、提高審批速度，通過一系列的政策措施，激發市場活力、發揮市場力量、穩住市場主體，守住「保」的底線，切實體現了積極的財政政策更加積極有為、有效落實國家治理的宏觀經濟政策目標、實現了抗擊疫情維護「六穩」「六保」的初心，快速發揮了資金救急救難的作用，為實現經濟社會全面穩中求進夯實基礎。
除直達資金外，省級財政也將中央下達我省其他轉移支付以及省本級財力安排的相關資金直接下達至市縣，不斷加大財力下沉力度，緩解基層困難。1—10月，省對下下達各項轉移支付2893.03億元（包含均衡性轉移支付309.34億元、抗疫特別國債150億元、特殊轉移支付148.32億元、縣級基本財力保障機制獎補資金129.27億元等），較上年同期增加527.1億元，增長22.3%，比同期中央對我省轉移支付增幅高8個百分點。
貴州日報記者：
據了解，疫情防控方面，直達資金重點支持「兩個全面落實」和「三大能力提升」。請問「兩個全面落實」和「三大能力提升」具體是什麼？
貴州日報記者提問。
省財政廳社保處副處長王琪：
新冠肺炎疫情發生以來，省財政廳高度重視疫情防控工作，堅持人民至上、生命至上，以超常規舉措，全力以赴做好資金保障，第一時間按程序報批動用預備費4億元，確保前期患者救治和疫情防控經費保障。
中央「兩直達」資金下達後，各級財政部門統籌中央資金、地方財政資金、其他渠道資金等，進一步加大對疫情防控投入力度。截至10月底，全省各級財政共投入疫情防控補助資金86.55億元，其中：直達資金59.59億元，佔68.9%。重點支持「兩個全面落實」和「三大能力提升」：
省財政廳社保處副處長王琪答記者問。
一是全面落實患者救治費用補助政策。對於確診和疑似患者實施綜合保障。對全省新冠肺炎本地確診146名患者發生的醫療費用，在基本醫保、大病保險、醫療救助等按規定支付後，個人負擔部分由財政予以全額補助。
二是全面落實醫務人員和防疫工作者臨時性工作補助。對直接接觸待排查病例或確診病例，診斷、治療、護理、醫院感染控制、病例標本採集和病原檢測等工作相關人員和參加疫情防控的人員每天分別補助300元、200元臨時工作補貼。目前已發放資金4562.24萬元。
三是大力提升集中救治能力。支持建立「1+2+8」救治體系基礎上，重點支持全省183家醫療機構開展發熱門診建設和改造，規範設置發熱門診、預檢分診點和留觀室。
四是大力提升核酸檢測能力。支持98家縣級以上疾控機構，145家醫療機構（含三級綜合醫院、傳染病專科醫院、每個縣至少一家縣級醫院，以及其他醫學機構34家）核酸檢測能力建設。按照國家要求，支持城市檢測基地和公共檢測實驗室建設，在全省9個市（州）共建設14個城市檢測基地和2個公共檢測實驗室。
五是大力提升物資保障能力。支持重點救治藥品、醫療防護物資、醫療救治設備方面儲備及生產動員能力建設；支持各級醫療衛生機構按照我省啟動重大公共衛生事件一級響應期間平均每周消耗量儲備物資，滿足1個月滿負荷運轉所需。為人民群眾身體健康和生命安全提供強有力的保障。
中國網記者：
在經濟下行壓力加大的背景下，中央建立了特殊轉移支付直達機制，為地方經濟運行注入活水，面對這樣一種新的制度安排，我想了解財政部門是怎樣做到對直達資金的有效監控監管的？
中國網記者提問。
省財政廳國庫處處長邱龍翀：
感謝您的提問。下面，我介紹一下我省的具體做法。
按照黨中央、國務院和省委、省政府關於特殊轉移支付機制的決策和部署，省財政廳會同有關部門統籌推進新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民，在確保國庫資金及時調撥到位的同時，緊盯項目前期工作，落實建設條件，確保國家資金一旦下達就能立刻組織實施，在加快支出進度、推動項目形成實物工作量的同時，資金使用和資金監控並舉，通過對直達資金下達、分配、使用全過程實行閉環監管，切實提高預算績效，確保惠企利民資金直達基層、直達民生、直達市場主體。我們主要採取了四個方面的措施，做好直達資金監控各項工作。
省財政廳國庫處處長邱龍翀答記者問。
一是加強組織領導。全省各級財政部門切實提高政治站位，迅速成立覆蓋省市縣三級的直達資金監控工作專班，將監管責任落實到具體部門和責任人，全省「一盤棋」，「擰成一股繩」，合力推進政策落地。
二是建立「3+2」工作機制。通過建立直達資金專項對帳機制、預警監控機制和聯絡員機制，省財政廳每個工作日上午9時、下午16時分兩次進行高頻調度，實行每周省財政通報制度和市縣財政報告制度，直達資金監控預警的紅燈和黃燈信息，分別在兩個工作日和三個工作日內完成整改，通過監控促整改，通過整改促執行，為直達資金規範、高效使用保駕護航。
三是完善監控系統。為做好直達資金監控工作，財政部僅用20天左右，即開發完成全國統一的監控系統，省財政廳僅用3天即完成本地部署，並成功接收中央下達預算，平均僅用7天左右即將中央資金全部下達市縣基層。在做好日常監控基礎上，我省進一步加強對監控系統數據的挖掘利用，優化預警規則，強化過程管理，支持做好直達資金預算執行分析、政策效果跟蹤監測等工作。與此同時，建立實名臺帳，核實最終收款人信息，全面追蹤監控資金流向，強化對直達資金使用「最後一公裡」的有效監管。
四是加大國庫資金調撥力度。截至10月底，省財政調撥市縣直達資金進度為99.1%，實際支出逾700億元，支出進度超過八成，達到84%，高出序時進度17.3個百分點，充足的國庫資金保障，有力地推動了特殊轉移支付機制惠企利民有關政策在我省落地見效。