今年以來，我局圍繞「放管服」改革目標，進一步深化商事制度改革，創優「四最」營商環境，重點實施「證照分離」改革，全面推開企業登記實名驗證和企業登記全程電子化，全面實施長三角地區企業登記「一網通辦」。我市連續三年被省政府表彰為真抓實幹「深化商事制度改革成效顯著、落實事中事後監管等相關政策措施社會反映好的市」。
一、企業開辦工作情況
2018年，我市市級和一縣三區登記窗口均已實現將企業開辦總時間壓縮至3個工作日內辦結的目標(企業設立登記1個工作日以內；發票申領1個工作日；印章刻制1個工作日)。
今年以來，我局對標對表省內先進市，著力鞏固完善壓縮企業開辦時間改革成果，進一步「減環節、壓材料、降成本、提效率」，持續提升企業開辦便利度，提高群眾辦事獲得感，有力激發了市場活力，截至8月底全市共有各類市場主體109095戶。目前，我市已出臺了《銅陵市創優「四最」營商環境提升行動方案(第一批)》和《銅陵市加快推進企業開辦「六個一」體系建設實施方案》，力爭年底前在全市（含一縣三區）範圍內將企業開辦時間壓縮至1個工作日以內。
一是全面實施「一窗受理」。按照一個窗口「能辦照、能刻章、能領票」的標準要求，全面建立實體大廳企業開辦綜合服務窗口。市場監管、稅務等部門集中進駐，將公章刻制服務機構、稅務設備服務商等統一整合到政務服務中心「一窗式」綜合窗口辦理，在政務服務中心建立導辦窗口，安排專職人員，引導、幫助申請人通過網上辦事大廳辦理企業開辦事項。實現「一窗受理、並行辦理、統一發證」。
二是全面實行「一網通辦」。依託市級政務服務網，搭建覆蓋全市範圍的企業開辦網上服務大廳，實現企業開辦關聯事項集成服務、並聯辦理。實現企業辦理設立登記時，即可同時填報發票申領、企業參保、刻制公章等信息。線上整合企業開辦各業務環節，實現「一次登錄、一網辦理」，試點推行零見面審批。
三是全面推行「一次採集」。優化再造企業開辦流程，整合精簡信息採集事項，對企業開辦各環節所需信息通過線上「一網」或線下「一窗」進行「一次採集」，部門間通過信息共享，實現結果互認。
四是全面整合「一套材料」。統一全市企業開辦提交材料規範，整合各環節、各事項申請表單，取消不必要的採集事項和證明材料，實現「一表填報、一套材料」，將企業開辦所需材料壓減到6份以內。
五是全面落實「一檔管理」。加強企業開辦電子檔案建設，歸集存儲企業開辦材料信息，開通網上查詢、下載等功能，實現跨部門、跨層級、跨縣區間共享共用。
六是全面實現「一日辦結」。常態化將企業開辦壓減為企業設立登記、公章刻制、發票申領3個環節，時間壓縮至1個工作日內。
二、企業註銷工作情況
為破解企業「註銷難」問題，切實為企業退出市場提供高效便利服務，我市出臺了《關於推進企業註銷便利化工作的通知》2019年9月1日，全市已實現企業註銷「一網」服務；2019年年底前，將企業簡易註銷登記時間壓縮一半。今年以來，我市共辦理企業註銷1440戶。
一是推行企業註銷「一網」服務。依託安徽政務服務網建立企業註銷網上服務專區，實行各有關部門註銷業務「信息共享、同步指引」，實現全市企業註銷「一網」服務。
二是簡化登記程序和材料。將註銷登記材料從9份壓減為4份。繼續完善簡易註銷制度，將非上市股份公司和農民專業合作社納入簡易註銷試點範圍，公告時間由45天壓至20天。
三是進一步提高清稅辦理速度。優化註銷流程，實行清稅手續免辦服務，對未辦理過涉稅事宜，或者辦理過涉稅事宜但未領用發票、無欠稅（滯納金）及罰款的納稅人，免予到稅務機關辦理清稅手續，直接向市場監管部門申請簡易註銷。優化稅務註銷即辦服務，對符合條件的納稅人，採取「承諾制」容缺辦理。整合稅務註銷辦理事項，開設「註銷專窗」，實施「套餐式」服務。根據推送的企業註銷信息，對沒有社保欠費的企業同步進行社保登記註銷。進一步優化涉及外商投資準入特別管理措施的外商投資企業提前解散相關業務辦理流程，精簡材料。辦結各項海關手續後，申請人只需攜帶註銷申請書辦理註銷海關備案登記 。
四是完善聯合懲戒制度。強化信用管理，嚴格落實企業主體責任，依法對失信市場主體實施部門聯合懲戒，防止惡意逃廢債。對企業在註銷登記中隱瞞真實情況、弄虛作假的，依法列入嚴重違法失信企業名單，失信行為信息實時多渠道進行公示。對以「承諾制」容缺方式辦理稅務註銷、但未按承諾時限辦結相關涉稅事項的企業，將失信行為記入其法定代表人、財務負責人的個人信用記錄。加快探索建立強制出清制度，完善企業撤銷登記程序。
三、制定出臺支持「個轉企」工作指導意見
出臺了《銅陵市市場監督管理局關於支持個體工商戶轉型升級為企業工作的指導意見》。支持符合條件的個體工商戶向公司制企業、個人獨資企業、合夥企業轉型升級。取消企業名稱預先核准，將申辦流程優化為「一注一設」（個體工商戶註銷登記、轉型企業設立登記）。進一步放寬轉型企業名稱限制，在不影響他人在先名稱權利的條件下，轉型企業名稱可最大限度保留原個體工商戶字號名稱中的字號和行業特點；放寬個體工商戶升級為企業的前置手續。個體工商戶轉型為企業時，如已經取得的相關前置許可仍在有效期內，轉型企業可憑該證明向相關行政許可部門申請辦理許可證換發手續；簡化轉型企業住所（經營場所）登記程序，實行市場主體住所（經營場所）申報承諾制，允許適用「一照多址」「一址多照」等便利化措施。
四、建立企業登記容缺受理工作機制
申請人在辦理企業的設立、變更、備案、註銷等登記註冊業務時，基本審批條件具備，申請事項中主要材料齊全、符合法定形式，但次要材料或手續有欠缺的行政審批事項，窗口一次性告知需補正的材料、時限和超期處理辦法，申請人在承諾時限將材料補齊，先受理該申請事項，先予以核發營業執照。加快改革食品生產、經營許可工作，在食品生產、食品經營許可環節中試點推行「告知承諾制」。
五、公布首次輕微違法行為免於罰款處罰清單
2019年4月2日，我局公布《首次輕微違法行為免於罰款處罰清單（第一批）》。《清單》的出臺使企業首次未按規定辦理變更和備案登記；網絡經營者未公示營業執照和終止電子商務信息等信息；高校畢業生、退伍軍人、殘疾人員從事無需取得許可的經營未及時辦理個體營業執照；生產、銷售定量包裝商品未正確、清晰地標註淨含量；廣告使用數據、統計資料、調查結果、文摘、引用語等引證內容未標明出處，但廣告引證內容合法有據且及時糾正，沒有造成危害後果、經責令改正後及時改正的的輕微違法行為；不會因為首次違反規定而被罰款。對《清單》所列24項「免罰」行為，市場監管部門實施柔性監管，採取批評教育、告誡約談、行政指導和列入經營異常名錄等措施加以警示。截至2019年8月，已適用「免罰」處理案件10件，為經營者依法合規開展經營營造了良好寬鬆環境。
六、「雙隨機、一公開」工作
自2017年在全省率先試點「雙隨機、一公開」監管工作以來，我市大膽探索創新，打造了「五精準五實現」的事中事後監管「銅陵模式」，為其他地市提供了可複製的經驗。近日，我市又被列為全省部門聯合「雙隨機、一公開」監管工作試點市。
（一）今年以來「雙隨機、一公開」工作。
一是日常檢查「雙隨機、一公開」方式全覆蓋。今年以來，全市聯席會議成員單位調整完善隨機抽查事項清單，涵蓋抽查類別121類、抽查事項283項，建立隨機抽查細則134項；動態調整全市28個行政執法部門執法人員1324名，及時準確地完善了「一單兩庫一細則」。
二是重點領域推行「雙隨機、一公開」跨部門聯合執法
在全面實施「雙隨機、一公開」監管的基礎上，全面推行跨部門聯合檢查，構建起「一網聯動、隨機抽查、綜合執法、聯合監管」的新型「雙隨機」監管模式，有力推動了全市28個執法單位和縣區「雙隨機、一公開」工作全覆蓋，實現「一次抽查、全面體檢、綜合會診」。
目前已完成對2018年未年報失信企業、全市廣告經營企業、人力資源市場「雙隨機、一公開」部門聯合抽查。此外，聯席會議辦公室還要求雙隨機成員單位今年至少牽頭開展一次「雙隨機」跨部門的聯合抽查。
三是實施信用包容監管，創優營商環境
實施了企業信用修複製度，以極大限度地「包容」監管，扶持企業發展。今年以來，共對279戶企業實施了修覆信用，助推企業發展。實現涉企信息統一歸集共享，歸集許可信息67957條，推送行政處罰信息3614條，涉企信息歸集市級行政執法部門達36個，縣級部門達27個，區級部門達14.7個。實施失信企業聯合懲戒，將我市列入經營異常4524戶失信企業和833戶列入嚴重違法失信企業名單推送給市信用辦、市商事制度改革聯席會議成員單位，在《國家企業信用信息公示系統》和《信用安徽》上實行信息公示共享。
今年以來，全市市場監管部門共累計攔截失信被執行人任職資格申請141次，依法對555戶企業吊銷營業執照。
（二）下一步「雙隨機、一公開」工作部署。
認真貫徹落實《國務院關於在市場監管領域全面推行部門聯合「雙隨機、一公開」監管的意見》（國發〔2019〕5號）精神，持續深化「放管服」改革，大力營造有利於創新創業創造的良好發展環境，推進部門聯合監管，實現「雙隨機、一公開」監管在市場監管領域全覆蓋。重點要做好以下幾方面：
（一）持續開展部門聯合檢查
以部門聯合「雙隨機、一公開」監管試點為契機，重點啟動市生態環境局、市文旅局、市交通局、市農業農村局、市市場監管局五部門「雙隨機、一公開」多部門聯查。根據2019年度跨部門聯合抽查計劃，完成對重點領域重點對象的檢查任務。接下來，我辦將督促指導聯席成員單位按照要求，及時開展本部門牽頭的部門聯合「雙隨機、一公開」監督檢查，確保任務計劃順利實施。
（二）發揮信用監管核心作用
一是強化信息歸集，進一步提高信息歸集質量和時效，確保營商環境監管執法信息公開率100%；二是全面實施《安徽省企業信用分類監管暫行辦法》，對不同信用類別的企業採取差異化監管，對「守信者無事不擾，」「對失信者利劍高懸」，進一步優化營商環境，促進經濟健康發展；三是實施聯合懲戒，構建嚴重失信企業聯合懲戒機制，形成有力震懾，讓市場主體「一處違法、處處受限」，增強市場主體守法自覺性。
（三）加強督查，確保實效
聯席會議辦公室將根據工作開展情況，抽取相關單位工作人員，按照隨機抽取的方式，對成員單位開展的「雙隨機、一公開」監管工作進行督查，並對督查結果予以通報。對督查中發現的問題，聯席會議辦公室將安排人員有針對性的予以指導。