核心閱讀:黨的十九屆五中全會將「民生福祉達到新水平」作為「十四五」時期經濟社會發展主要目標之一，提出了改善人民生活品質，提高社會建設水平的重大任務，為進一步做好保障和改善民生工作指明了努力方向和工作重心。民生福祉達到新水平是踐行黨的初心使命的具體體現、是實現高質量轉型發展的內生動力、是維護社會和諧穩定的必然要求，要認清重大意義，把握基本要求，紮實做好保障和改善民生的重點工作，讓全省人民共享高質量轉型發展成果。
黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將「民生福祉達到新水平」作為「十四五」時期經濟社會發展主要目標之一，提出了改善人民生活品質，提高社會建設水平的重大任務，強調要堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，紮實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。民生問題不僅是社會問題、經濟問題，更是政治問題。在全面建成小康社會勝利在望、全面建設社會主義現代化國家新徵程即將開啟的重要歷史時刻，把「民生福祉達到新水平」確立為經濟社會發展的主要目標，擺在更加突出的位置，體現了馬克思主義政黨的優秀品質，體現了新時代中國特色社會主義的優越性，體現了以人民為中心的發展思想，為進一步做好保障和改善民生工作，讓全省人民共享高質量轉型發展成果指明了努力方向和工作重心。
充分認識民生福祉達到新水平的重大意義
民生福祉達到新水平是踐行黨的初心使命的具體體現。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮鬥目標，新中國成立以來的歷史就是一部為人民幸福與民生發展而不懈奮鬥的歷史。「十三五」時期，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，民生福祉持續改善，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強，這是我們黨始終保持強大號召力、向心力、凝聚力的根本所在。面向「十四五」，我國將進入新發展階段，人民對美好生活需要的內涵不斷豐富、層次不斷提升、內涵日益多元，推動民生福祉達到新水平，使人民生活更加充實、更有保障、更可持續，在促進共同富裕的道路上不斷向前邁進，進一步彰顯了黨的初心使命、性質宗旨和根本立場，也將使我們黨長期執政的群眾根基更加牢靠。
民生福祉達到新水平是實現高質量轉型發展的內生動力。習近平總書記指出，高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。隨著社會主要矛盾轉化和全面建成小康社會，「十四五」期間人民群眾的生活需求正在從「有沒有」全面轉向「好不好」，需求結構加快升級，多樣化、個性化、高端化需求與日俱增，經濟增長的內需潛力會不斷釋放，成為建設強大國內市場、構建新發展格局的重要支撐。從我省來看，按照省委「四為四高兩同步」總體思路和要求，增進民生福祉，實現高品質生活，將對住房汽車、文化體育、休閒旅遊、康養醫養、教育培訓等中高端商品和新興消費釋放更多需求，這將有利於山西拓展轉型內涵，培育壯大新動能，推動產業結構調整優化，進而在高質量轉型發展上不斷邁出新的步伐。
民生福祉達到新水平是維護社會和諧穩定的必然要求。改革開放以來，我國之所以能創造出令世界驚嘆的經濟快速發展奇蹟和社會長期穩定奇蹟，一個重要原因就在於民生事業不斷進步，人民生活水平不斷提高。同時要看到，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，由教育、就業、醫療、養老、住房、食品安全、收入分配等利益問題引發的矛盾糾紛日益增多，成為影響社會穩定的突出問題。特別是當前，我省正處於轉型出雛型的重要歷史關頭，民生保障還存在短板，社會治理還有弱項，必須堅持把民生福祉達到新水平作為重要政治責任，不斷補短板、強弱項，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，最大限度激發社會活力、增加和諧因素，為平安山西建設，為高質量轉型發展夯實社會基礎。
準確把握民生福祉達到新水平的基本要求
把握好盡力而為與量力而行的關係。習近平總書記反覆強調，做好民生工作，要盡力而為，量力而行。推動「十四五」期間民生福祉達到新水平，處理好「盡力」和「量力」的辯證關係至關重要。必須盡力而為，把人民群眾最關心最直接最現實的利益問題作為工作重點，把為老百姓做了多少好事實事作為檢驗政績的重要標準，決不能空喊口號、搞花拳繡腿、做表面文章。必須量力而行，在守住民生底線的基礎上逐步提高人民生活品質，使民生福祉水平與經濟發展水平相適應，不許超出預期的諾言，不提不切實際的目標，不定達不到的標準，不做超越發展階段和財力水平的事情，鍥而不捨提高保障和改善民生水平。
把握好經濟發展與民生改善的關係。經濟發展是民生改善的物質基礎，民生改善是發展的根本目的，二者不可偏廢。脫離了經濟發展單純講民生福祉，就是「空中樓閣」、「畫餅充飢」；離開民生福祉談發展，發展就失去了目標和方向。因此，一方面，必須堅定不移沿著資源型地區經濟轉型發展金光大道奮勇前行，為民生福祉達到新水平奠定雄厚經濟基礎；另一方面，要把保障和改善民生作為高質量發展的價值追求，通過持續改善民生，穩預期、擴內需，增強經濟發展的內生動力，實現與經濟建設良性互動、協同推進，讓全省人民共享高質量轉型發展成果。
把握好共建共治與共享的關係。人民是享受民生改善成果的主體，更是實現民生改善目標的主體。五中全會提出，完善共建共治共享的社會治理制度。只有牢牢把握共建共治與共享的辯證法，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把保障和改善民生的工作方向與群眾的自身奮鬥統一起來，在全社會營造人人參與、人人盡力、人人享有的氛圍，以共享引領共建共治、以共建共治推動共享，最大限度調動群眾的奮鬥精神和創造潛能，才能厚植高質量發展優勢，提升民生福祉水平。
採取有力舉措紮實推動民生福祉達到新水平
《建議》圍繞「民生福祉達到新水平」，明確了實現更加充分更高質量就業、基層公共服務均等化水平明顯提高、多層次社會保障體系更加健全等9項具體指標，部署了改善人民生活品質、提高社會建設水平的7個方面舉措，對人力資源和社會保障工作提出了新的更高要求。必須提高政治站位，強化工作舉措，切實為民生福祉達到新水平履職盡責。
促進更充分、更高質量就業。就業是民生之本。要深入實施就業優先政策，多渠道擴大就業，加大援企穩崗力度，合理加大促進就業資金籌集力度，完善就業託底保障，守住不發生規模性失業風險底線。抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作。推動創業帶動就業，支持微商、電商、網絡直播等多樣化的自主就業、分時就業和模式創新的新業態就業。提高勞務協作組織化程度，大力進軍中高端勞務市場，逐步打開日本、新加坡、以色列等國際市場，深化山西——深圳勞務協作成果，推進「京津冀」「長三角」「粵港澳大灣區」省際勞務協作，培育富有山西特色的勞務品牌。
推進「人人持證、技能社會」建設。實施「人人持證、技能社會」全民技能提升工程是省委省政府的重大戰略部署，2018年啟動以來，全省已組織技能培訓近300萬人次，技能人才隊伍不斷壯大，習近平總書記今年視察山西時，給予了充分肯定。十四五期間，要以提高取證率、就業率、增收率為目標，積極開展多層次、多類型的技能培訓。建立勞動力建檔立卡數據更新機制，對有培訓意願和就業需求的勞動者，實現應培盡培。建立勞動者終身職業技能培訓電子檔案，健全線上線下一體化職業技能培訓體系。大力開展職業技能競賽，以賽促訓以賽促培，努力實現勞動者「一證在手、一技在身，一條致富路在腳下鋪就」。
健全多層次社會保障體系。社會保障是民生安全網、社會穩定器。要按照覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的要求，推動建立多層次養老保險體系，2021年1月1日起，在全省統一的城鄉居民基本養老保險制度基礎上，並行實施標準適度、能兜住底、可承受、可持續的普惠性城鄉居民補充養老保險制度。探索建立多層次工傷保險制度體系，完善預防、補償、康復「三位一體」制度，積極開展新業態從業人員職業傷害保障試點。實施失業保險擴圍政策和穩崗返還、技能提升補貼政策，完善失業保險保生活、防失業、促就業功能。
提升人社基本公共服務能力。推進人社服務均等化，加強人社公共服務體系建設。推進人社服務標準化，制定《人力資源和社會保障公共服務事項辦事指南》《窗口服務人員行為規範》《風險防控實施辦法》等地方標準、行業標準，構建起科學合理、層次分明、適合工作需要，具有人社審批服務特色的標準體系。推進人社服務信息化，加快信息系統省集中建設，推進審批事項「一網通辦」，專業技術人員資格證書發放電子化，建設人社大數據平臺，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據共享。深入推進「人社服務快辦行動」，開展人社領域政策「看得懂算得清」工作，開展人社服務「好差評」工作，努力提供更加便民利民、優質高效的人社公共服務。（作者為學習貫徹黨的十九屆五中全會精神省委宣講團成員，省委組織部主持日常工作的副部長，省人社廳黨組書記、廳長）