市容和環境衛生管理——湘潭首部特色性地方性法規項目，也是湖南省第一個落地的市容和環境衛生管理地方性法規。當立法實踐對接湖南地氣，將會產生出何種「社會反應」？臺前幕後，對相關執法部門又提出了哪些挑戰？
（《條例》第二十六條規定，禁止在公共場所亂扔檳榔渣等廢棄物。記者拍下的這種行為或將面臨有法有據的處罰）
11月22日，小雪。
寒風凜冽，一夜入冬。習慣早起遛彎的湘潭市民陳嗲牽著養了3年的愛犬「小虎」，嘴裡嚼著檳榔，往雨湖公園裡走去。幾分鐘後，用力咀嚼了幾下檳榔，陳嗲慣性地將檳榔渣吐在小路上，正準備揚長而去，卻突然想起了什麼似的彎腰撿起了剛吐的渣滓——這個後發行為，源於湘潭市首部地方性法規《湘潭市城市市容和環境衛生管理條例》（下稱《條例》）的落地通過。2017年年初起，在湘潭市區亂扔檳榔渣、果皮、紙屑、菸蒂等廢棄物，都將面臨20至100元的罰款。該《條例》由湘潭市人大常委會9月14日表決通過，報湖南省人大常委會批准後，將於2017年年初施行。
自2015年3月15日，十二屆全國人大第三次會議對《立法法》作出重大修改，賦予設區的市在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的地方立法權起，到2015年12月4日，湖南省第十二屆人大常委會第十九次會議表決通過了《湖南省人民代表大會常務委員會關於確定衡陽、株洲、湘潭、嶽陽、常德、益陽、郴州市人民代表大會及其常務委員會開始制定地方性法規的決定》。《立法法》修改後，湘潭「首法」通過，地方立法權落地，其實，時間還不到一年。
在立法過程中，湘潭市嶽塘區城管局政策法規股林曉茜股長和她的同事，根據執法經驗提供了不少「接地氣」的建議。
林曉茜告訴記者，在公共場所派發廣告等不文明行為，根據國家相關規定可以罰款5至100元。此次《條例》規定，對單位可以處五百元以上三千元以下罰款；對個人可以處五十元以上二百元以下罰款。這意味著，對城市管理遇到的這類頑疾，《條例》的威懾力更大。
在湘潭市人大2016年地方性立法工作計劃確定將《條例》作為第一部地方立法後，湘潭市人大城環委、市人大常委會法工委、市政府法制辦、市城管執法局等有關單位和部門迅速行動。起草工作由湘潭市城管局牽頭，其他相關部門和單位進行配合。
在草案起草、調研的各個階段，湘潭市城管局聽取了人大代表、各級政府、城管系統、市直相關部門、街道辦事處、物業管理公司、市民代表、專家學者等的意見，並進行了充分吸收。
其中，在《條例》的立法過程中，關於限制通訊工具治理非法小廣告的問題曾引發討論。針對湘潭市「牛皮癬」問題，有代表提出用「限制通訊工具」的做法加以治理，並建議寫入《條例》。
「我們認為，『限制通訊工具』實際上是一種行政強制措施，只能由法律進行規定。因此，《條例》沒有採納。」湘潭市城管局局長韓曉說。這體現了地方立法不與憲法、法律、行政法規等相衝突的原則。《條例》遵循了上位法優位的規定。
近年來，湘潭市在城市管理工作中遇到了不少頑疾。如廣告宣傳品亂張貼亂懸掛、廢棄物亂丟亂放、夜宵攤擾民、亂扔檳榔渣等問題都不同程度地存在。
「對這些問題，城管部門以前適用的是全國、全省通用的城市市容和環境衛生方面的法規、規章。比如《城市市容和環境衛生管理條例》《湖南省實施〈城市市容和環境衛生管理條例〉辦法》等。」湘潭市城管局黨委副書記、副局長楊貴對記者說，這些法規、規章沒有湘潭地方特色，缺乏地方針對性。考慮到湘潭市城市管理實際，並結合當前創建全國文明城市和精美湘潭建設工作的要求，最終將首個立法項目確定為市容和環境衛生管理。
「《條例》的針對性和操作性強。」湘潭市城管局政策法規科蔣四華科長對記者說。比如，亂扔紙屑、菸蒂、檳榔渣等廢棄物等不文明行為，上位法並沒有具體規定。城管部門往往對此以文明勸導為主，整治效果不佳。但《條例》第二十六條規定，禁止在公共場所亂扔檳榔渣等廢棄物。
《條例》第十九條規定，不得擅自在人行道和公共場地上設置地鎖、水泥墩、停車位。上位法中對這一塊沒有明確規定，而在實際工作中，湘潭市普遍存在這樣的問題——《條例》的出臺，對城管工作的開展大有裨益，一些空白地帶的管理有了執法依據。「當然我們在起草中也考慮了湘潭經濟的發展狀況和居民的生活水平，適當地提高了罰款的額度。」韓曉說。
目前，《條例》包括六個部分，五十二條。「重點是強化了地方特色。」韓曉介紹，《條例》在起草過程中就融入了湘潭市容與環境衛生的管理經驗。對架空管線、道路通行、流動攤販、早市夜市、標語宣傳品等具體問題也進行了針對性規定。
雖然離《條例》正式實施還有一段時間，但湘潭市嶽塘區城管局的工作人員早已忙碌了起來。嶽塘區城管局許忠良局長參與了《條例》立法討論。他說，嶽塘區城管局已經部署安排相關學習和培訓，學好「當家法」，練好基本功，從而將依法依規和行政高效相結合，通過《條例》的實施來扮靚城市。
「以前戶外廣告審批權在市城管局，審批、執法委託下放後，區城管局在行政執法時效率更高，」該局辦公室主任毛嶽告訴記者，就在前不久，湘潭市城管局向區城管局下放了40項經濟社會管理權限。在他看來，這是《條例》將為湘潭市市容環境衛生管理提供強有力的法律依據和法律保障。同時，《條例》帶來的具體執法「福音」——《條例》一旦實施，城管隊員相關執法將更有底氣。
城管部門之前對此更多的是文明勸導或根據臨時性規定罰款。今後有了《條例》作支撐，針對這些不文明行為，城管部門就可以依法進行處理。
事實上，作為湘潭落地的「首法」，擺在湘潭「立法先行者」面前最直接也最要害的問題是：如何做好配套設施建設，理順管理機制體制，確保法規落地的實施效果？
問題具體而瑣碎。
僅落實垃圾分類管理，就必須解決垃圾分類中的分類運輸、分類處置等問題，做好建設分類處置場所等配套工作。另外，還涉及到綜合執法，有些執法項目涉及交警、商務局等部門，需解決各部門如何配合協調等。
湘潭市城管局做了很多工作。首先，加大對《條例》的宣傳。讓廣大市民知曉《條例》的立法宗旨、條文，特別是與大家密切相關的內容。其次，對隊伍進行培訓。城管部門將邀請相關專家在城管系統內部開展學習培訓。再次，《條例》涉及很多規章、制度、規範，需要完善。「下一步，城管部門將協同相關部門制定城市容貌標準、城市環境衛生設施專項規劃、戶外廣告設置專項規劃，明確城市管理區域範圍、主要街道及重點區域範圍。」湘潭市城管局黨委副書記、副局長楊貴對記者說，作為市容環境衛生管理的主要部門，城管部門還有很多工作需要在實踐完善和探索。
怎麼做？如何做？做得好不好？這些不僅需要時間來打磨，更需要老百姓實實在在的體會和口碑。而這一次，很多湘潭人表示：值得期待。
地方立法權，是指省、自治區、直轄市、所有設區的市的人民代表大會及其常務委員會，根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相牴觸的前提下，可以制定地方性法規的權利。
《中華人民共和國立法法》規定，截至2015年2月，包括27個省會市，18個國務院批准的較大的市，4個經濟特區所在的市，共49個地級市擁有地方立法權。在湖南，長沙市作為省會城市具有地方立法權。
2015年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議決定對《中華人民共和國立法法》作出修改：地方立法權擴至所有設區的市。
2015年12月4日，湖南省第十二屆人大常委會第十九次會議表決通過了《湖南省人民代表大會常務委員會關於確定衡陽、株洲、湘潭、嶽陽、常德、益陽、郴州市人民代表大會及其常務委員會開始制定地方性法規的決定》。至此，湖南已有8市擁有地方立法權。
編輯：劉一戎
劍哥特別提示：
湖南長安網和瀟湘劍語分別是湖南省委政法委官方網站和官方微信公眾號。通過聯繫電話：0731-82215775，投稿郵箱：hncaw@qq.com都可找到劍哥滴！
◆◆◆歡迎轉載，但請註明來源哦！◆◆◆