2020-11-25 07:24 |浙江新聞客戶端 |杭建宣 吳佳妮
麒麟街改造一新的口袋公園
「本來都打算搬出去了。沒想到這一輪提升改造，小區一下子高檔起來了！」52歲的周強在杭州市下城區河西南38號院住了20多年，接下去的日子，他和家人依然選擇留在這裡：「睜開眼就覺得環境真好，再也捨不得搬走。」
汙水管雨水管換新；雜亂的管線梳理歸併或入地；屋頂補漏，停車位擴容；增設智能門禁；環境提升……在河西南38號院換「新顏」的同時，杭州城300餘個小區也在悄然「蝶變」。
作為杭州市委改革試點任務和市政府民生實事任務之一，杭州今年計劃實施改造300個老舊小區，改造面積1200萬平方米。截至11月，已有302個老舊小區實現完工，超額超前完成民生實事任務，受益居民約15萬戶。
這項工作在補齊民生短板、逐步提標擴面的同時，還打造出和睦新村、葉青苑等「樣板」，獲得居民認可，並連續兩次入選杭州市委重大改革任務和試點任務「紅榜」，工作成效甚至被推廣至千裡之外的天山南麓。
存量更新，促進城市可持續發展，杭州已形成一套以人為本、因地制宜、突破創新的舊改經驗，成為幸福城市的生動註腳。
補齊功能 提升服務
老街區留住鄉愁也實現「逆生長」
晨光浮動，武林街道麒麟街開始甦醒。青磚白牆木門匾，在改造之初就經過專門設計，留住了鄉愁記憶；同時，補齊短板的公共設施、提升業態的街巷，也讓這個老街區實現了「逆生長」，讓居民生活與現代都市接軌。
按照老舊小區不同的資源稟賦和人員結構，因地制宜實施改造，並以居民最關心、最迫切的問題作為突破口，補齊老小區基礎功能，提升公共設施服務水平，是杭州老舊小區改造的基本策略。
「一開始，我們就讓居民『看單點菜』，從最需要的地方著手。」武林街道綜合信息指揮室主任楊紫江說。於是，街口一座幾近廢棄的自行車庫拆除，變身成綠樹掩映的口袋公園；老車庫經過改造，不僅可以停放非機動車，還增加了快遞放置處、微型消防站；車庫頂部改造成小花園，但為避免影響周邊住戶，呼聲較高的晾衣架從屋頂挪到了屋側；蜘蛛網般的電線「上改下」，環境整潔有序……
這樣一來，小區的公共配套擺脫了長期「欠帳」狀態。「現在衣服有地方晾，活動有地方去，抬頭見綠出門見景。」68歲老居民俞亦明感慨道，「就連房子都增值了，別提多高興。」
好比在「螺螄殼裡做道場」的老舊小區改造，杭州靠著優化利用小區資源、統籌共享城市資源，一點一點騰挪空間。南星街道美政花苑小區通過微更新改造，新增200個車位，破解老小區停車難；文新街道星洲社區綜合街區商家資源，為老少提供一條龍服務，打造「15分鐘」居家服務圈。
據杭州市建委統計，通過老舊小區改造，截至10月底，杭州老舊小區新增停車泊位9655個、無障礙及適老性設施3591處、健身場地約12.1萬平方米、養老託幼等服務設施約8.59萬平方米。
董家新村老舊小區改造意見徵集
統籌推進 共建共管
政府、居民及社會力量合理共擔
老舊小區改造一頭連著民生、一頭繫著發展，要把事情辦得「叫好又叫座」，做好全局謀劃至關重要。
自老舊小區全面吹響「蝶變」號角，杭州就陸續出臺老舊小區改造實施方案、技術導則、資金管理、績效評價、項目管理等14個政策文件，明確老舊小區改造的內容與評判標準，明確項目生成、審批、施工、驗收等各階段的工作流程。
與此同時，以市級統籌謀劃，50餘個部門及區縣為成員單位具體實施，將停車泊位、電梯加裝、養老託幼、安防消防、長效管理等通盤納入改造內容，努力實現「綜合改一次」。「如此既避免重複建設和資金浪費，也減少了對老百姓的打擾。」杭州市建委相關負責人說。
以政策支持、黨建引領，發動居民力量廣泛參與，是杭州市老舊小區改造的重要實踐。「這次改造要求滿足雙2/3原則，即2/3以上的業主同意改造並對初步改造方案和長效管理方案認可。」小天竺社區主任告訴筆者，他們發放並回收民意調查表1437份，以高於90%的支持率確定改造方案。
黨員骨幹們則分散到樓道裡聽取意見，邀請居民代表、施工方一起召開黨群議事會。「整個舊改期間，大到整體設計方案，小到花架的款式，每一個細節都是經過居民討論後才確定的。」
由居民決定「改不改」「改什麼」「怎麼改」「如何管」，意味著改造不再從看的角度，而是真正從用的角度來進行。當居民真正成為舊改的決策者，積極性便空前高漲。
在石板巷小區舊改期間，都是高溫酷暑，為了幫小區搶進度，很多工人連喝口水的時間都沒有，居民謝師傅騎著個小電驢載著茶桶到處轉，看到有需要的工人就給他們遞茶。後來鄰居們也加入其中，從家中拿來茶葉、金銀花等，在小區門口支起了茶水攤。
參與的熱情從政府部門蔓延至小區居民，還撬動了各部門各行業的資源。不少機關、企事業單位將老舊小區內部或周邊的存量用房提供給街道、社區用於配套服務，截至今年10月，杭州市已盤活存量用房86處、約2.7萬平方米。
如今，杭州市老舊小區改造工作已初步形成政府、居民及社會力量合理共擔的局面，不僅服務供給進一步豐富，更成為穩投資、擴內需、促消費的有力抓手。
梅堰小區改造成效
改革創新 智慧賦能
老舊小區改造模式方法頻頻破冰
縱觀這一輪杭州老舊小區改造的實施方案，其中最搶眼球的一條是，原則上居民要出資參與本小區改造提升工作。「出臺這條意見，是按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民的主體意識。」杭州市建委相關負責人解釋道。
這成為杭州老舊小區改造中，最具改革創新意識的一條建議，看似難以實現，卻經過一年多時間的推進，在杭州有了破冰實踐：下城區河西南38號院的改造，每一戶居民都出資參與。
「3幢房子75戶居民，一樓每戶人家出資800元，其餘每戶人家500元。」 河西南38號院所屬打鐵關社區書記盛珺介紹說：「不是一開始就讓老百姓掏腰包，而是大家看到效果，滿意了再出錢。」
為了讓居民滿意，改造處處見用心。小區主幹道50米美麗小巷停車位整齊劃一，另一側則保留了綠化；每棟居民樓條狀樓梯邊，有特殊的擋雨棚，裡面有消音材料，可以降低雨水落在棚上發出的聲音；在當天竣工交付活動上，小區管家正式揭牌入駐，為小區提供保潔、保綠、保序等綜合性服務。
因此當最後集資時，大家都很爽快，小區居民周強也是立馬交了錢：「變化大家都看得到，出點錢是應該的，老觀念確實要改改了。」
改革創新，杭州老舊小區改造並未止步於此，在城北德勝新村，一場普惠大眾的舊改創新，正在進行中。「最具特色的是無障礙專項改造。」德勝新村老舊小區改造設計方——泛城設計股份有限公司城市更新研究院院長王貴美告訴筆者，通過軟硬體改造，殘障人士將在德勝新村這個老小區享受到無障礙生活圈。
打造無障礙生活圈，不僅僅是增設盲道、輪椅坡道等，還有智慧賦能。再過幾天，德勝新村將鋪設瀝青路面，部分路面將裝上傳感器，盲障等人士在佩戴相關感應設備後，走到該位置就能收到相關提示，該處是否路口，前面有哪些活動點，都能通過語音等方式接收到。
「老舊小區住著很多老年人，觀念較為陳舊，但需要的服務卻要更精心。」杭州市建委相關負責人說：「因此我們通過改革創新，先行先試，為將來更多的老舊小區提升創出一條示範之路。接下去，我們將繼續發揮牽頭抓總作用，加快推進改造工作，切實提升居民的獲得感、幸福感和安全感，並進一步提升項目設計標準和建設品質，打造一批特色精品小區，展現『重要窗口』的頭雁風採。」
【專家說】
浙大城市學院法學院副院長孫雁：
老舊小區改造撬動治理能力
杭州老舊小區改造最大的亮點在於，通過改造，撬動了治理能力，尤其是基層治理能力。
這一輪提升改造是綜合性改造，涉及到國有企業、市政公司、政府職能部門等，因此這一輪改造的順利推進，提升了老舊小區改造各方力量綜合作戰能力，是城市治理能力整體提升的有力印證。
與此同時，杭州提出了舊改雙「三分之二」原則，喚起了群眾對自己家園的關注，形成了良好的「大家的事由大家商量著辦」民商民議的社區氛圍，不僅將老舊小區最易出現眾口難調的矛盾化於無形，也再度加強了基層自治的觀念。
尤其值得關注的是，本次改造鼓勵行政事業單位、國有企業將老舊小區內或附近的存量房屋，提供給街道、社區用於老舊小區養老託幼、醫療衛生等配套服務，這意味著杭州老舊小區改造是真正的「裡子工程」、民心工程，杭州市相關部門真正在為老百姓著想，提升服務能力，提升百姓幸福感，這也是最值得其他城市學習的地方。
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