編者按
「十四五」時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，我國將進入新發展階段。黨的十九屆五中全會對「十四五」時期我國發展作出了系統謀劃和戰略部署，明確了「十四五」時期經濟社會發展目標和2035年遠景目標。為此，本刊開設「聚焦『十四五』規劃和2035遠景目標」專欄，約請金融監管部門、金融機構領導和業內專家，結合金融業和金融市場發展，對黨的十九屆五中全會精神進行解讀，總結「十三五」金融發展成就，對「十四五」和2035年金融發展進行展望。
作者｜熊園「國盛證券首席宏觀分析師」
文章｜《中國金融》2020年第24期
五年規劃是我國最為重要的中長期規劃，歷來備受關注，本次「十四五」規劃同樣如此。總體看，基於十九屆五中全會公報（2020年10月29日公布）、「十四五」規劃建議稿（2020年11月3日公布）和習近平總書記關於建議稿的說明稿（2020年11月3日公布）三份文件，對比「十三五」規劃，「十四五」規劃在總體定位、時代特徵、目標設定、發展理念、重要戰略、改革思路、產業政策等核心內容上均有所不同，表現為：「十四五」期間我國內外部環境的關鍵詞是百年未有之大變局，短期看疫情和中美關係是擾動因素；「十四五」規劃對GDP目標有所淡化，更注重美好生活、文化等軟性指標；「十四五」的核心發展理念是「雙循環」戰略，主要抓手是擴內需、促消費；「十四五」改革任務依舊繁重，已然步入「深水區」，重點是產權制度改革和要素市場化配置改革；「十四五」的產業政策更突出創新、更突出科技自強、更突出提升產業鏈水平、更突出國家安全。
「十四五」的關鍵詞是百年未有之大變局
「十四五」規劃既管5年還管15年。對比來看，「十三五」是全面建成小康社會決勝階段，「十四五」是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，我國進入了發展新階段。此外，「十四五」規劃還制定了2035年的遠景目標，預示「十四五」規劃是立足5年、放眼15年的中長期規劃。
「十四五」面臨的是百年未有之大變局，短期看疫情和中美關係是擾動因素。「十三五」期間「我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期」，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰；到了「十四五」，變為「我國發展仍然處於重要戰略機遇期」，而且關鍵詞轉為「百年未有之大變局、不穩定性不確定性明顯增強、發揚鬥爭精神、善於在危機中育新機、於變局中開新局」等，尤其是突出強調「新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅」。
「十四五」規劃淡化GDP硬目標，更看重軟指標
「十四五」規劃對GDP目標有所淡化，更注重美好生活、文化等軟性指標。對比看，「十四五」規劃沒有提出以前類似GDP翻番的目標，轉為要求「經濟發展取得新成效，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展」。同時，相比「十三五」，「十四五」規劃新增「創新能力顯著提升，社會文明程度得到新提高，民生福祉達到新水平，國家治理效能得到新提升」等軟性目標。
「十四五」期間的經濟增長目標仍是定性定量相結合。習近平總書記在說明稿中指出：到「十四五」末達到現行的高收入國家標準、到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的；中長期規劃目標要更加注重經濟結構優化；黨中央的建議主要是管大方向、定大戰略的，編制規劃《綱要》時可以在認真測算基礎上提出相應的量化目標。簡單測算，若「2035年GDP或人均收入要較2020年翻番」，未來15年平均增速要4.73%左右，這意味著中性條件下，「十四五」期間GDP增速可能要達到5%以上。由此看，未來數年我國經濟增速大概率仍會比較可觀。此外，說明稿還指出，2021年上半年黨中央將對全面建成小康社會進行系統評估和總結，然後正式宣布我國全面建成小康社會。
「十四五」的核心發展理念是「雙循環」戰略
「十四五」規劃的基本原則新增了「堅持系統觀念」。「十四五」規劃延續了 「十三五」規劃提出的「堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持深化改革開放」等基本原則，新增了「堅持系統觀念」，習近平總書記在說明稿中也對「堅持系統觀念」做了單獨解釋，指出「我國發展環境面臨深刻複雜變化，發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟社會發展中矛盾錯綜複雜，必須從系統觀念出發加以謀劃和解決」。具體來看，建議稿提出的「辦好發展安全兩件大事；堅持全國一盤棋，更好發揮中央、地方和各方面積極性；加強國際宏觀經濟政策協調，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節能力，促進經濟總量平衡、結構優化、內外均衡」等要求，體現的就是系統觀念。
「十四五」的核心發展理念是「雙循環」戰略。「推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局」（即「雙循環」戰略，也有用「新發展格局」來簡稱），已被寫入「十四五」規劃。基於「構建完整的內需體系，關係我國長遠發展和長治久安；大國經濟的優勢就是內部可循環；消費是我國經濟增長的重要引擎，中等收入群體是消費的重要基礎」等總體要求，建議稿明確了「雙循環」戰略的主要抓手就是「堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求」。一些具體做法包括：貫通生產、分配、流通、消費各環節，打破行業壟斷和地方保護；推動金融、房地產同實體經濟均衡發展；推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發展；完善節假日制度；培育國際消費中心城市；明確基礎設施等九大補短板領域的投資，加大「兩新一重」投資；協同推進強大國內市場和貿易強國建設，提升出口質量，增加優質產品進口；等等。
「十四五」的改革重點是產權制度改革和要素市場化配置改革
「十四五」改革任務依舊繁重，已然步入「深水區」。綜合看，「十三五」規劃和「十四五」規劃基本延續了黨的十八屆三中全會以來的改革思路，涉及經濟制度、體制機制等諸多方面。從建議稿來看，「十四五」時期我國體制機制改革的總原則是「堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合」，旨在「破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利於提高資源配置效率、有利於調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力」。
「十四五」的改革重點是產權制度改革和要素市場化配置改革。具體做法包括：推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革；提升金融科技水平，增強金融普惠性；搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節能力；加強宏觀經濟治理資料庫等建設，提升大數據等現代技術手段輔助治理能力；明確中央和地方政府事權與支出責任；深化稅收徵管制度改革；全面實行股票發行註冊制，建立常態化退市機制；全面實行政府權責清單制度，對新產業新業態實行包容審慎監管；等等。
「十四五」的產業方向更突出創新、科技自強、安全
「十四五」規劃更突出創新、更突出科技自強、更突出提升產業鏈水平。客觀看，2018年中美經貿摩擦和本次新冠肺炎疫情，暴露出我國自主可控、安全可靠核心技術的短板，暴露出我國產業鏈、供應鏈存在不少風險隱患。由此也看到，對比「十三五」，「十四五」規劃明確提出「堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化」，旨在「保障我國產業安全和國家安全」。具體來看，「十三五」規劃提出的網絡強國、大數據戰略、創新驅動發展戰略、製造強國、質量強國、人才強國、智慧財產權強國、文化強國、數字中國、健康中國、平安中國等戰略，「十四五」規劃總體予以了延續，其中，交通強國、科技強國、人口老齡化戰略等被額外提及。
「十四五」規劃明確了八大前沿領域、九大戰略性新興產業、新基建、能源革命、數字經濟等產業政策。具體做法包括：強化國家戰略科技力量，瞄準人工智慧、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域；發展戰略性新興產業，包括新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保、航空航天、海洋裝備等；系統布局新基建，加快第五代移動通信、工業網際網路、大數據中心等建設；加快建設交通強國，加快城市群和都市圈軌道交通網絡化；推進能源革命，加快油氣儲備設施建設，建設智慧能源(600869,股吧)系統；發展數字經濟，推進數字產業化和產業數位化，加強數字社會、數字政府建設，提升全民數字技能。
「十四五」更注重統籌發展與安全，著力實施國家安全戰略。「十四五」規劃設置了單章「統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國」，要求「堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防範和化解影響我國現代化進程的各種風險，築牢國家安全屏障」；同時，「十四五」規劃還設置了單章「加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍相統一」，明確要求「加快機械化信息化智能化融合發展，全面加強練兵備戰，提高捍衛國家主權、安全、發展利益的戰略能力」，並首次提及促進國防實力和經濟實力同步提升和2027年實現建軍百年奮鬥目標。據此不難判斷，「十四五」時期國防軍工將是重要的產業方向。■
（責任編輯 賈瑛瑛）
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