烏海市產業轉型升級規劃
（徵求意見稿）
(2018—2022)
烏海市發展和改革委員會
2018年9月
前 言 3
第一章 轉型基礎與外部環境 5
一、產業基礎 5
二、存在問題 7
三、戰略機遇 8
四、主要挑戰 10
第二章 總體思路與目標要求 13
一、指導思想 13
二、原則要求 13
三、發展定位 15
四、轉型路徑 17
五、轉型目標 19
第三章 主要任務與重大工程 23
一、促進傳統產業提質升級，厚植實體經濟發展基礎 23
二、引進培育新業態新模式，培植實體經濟新動能 31
三、加快發展現代服務業，促進產業層次整體躍升 37
四、加強農牧業現代化改造，助力城鄉統籌和鄉村振興 42
五、完善區域技術研發體系，強化轉型升級科技引領 44
六、優化人口結構和人才隊伍，完善人力資源支撐體系 48
七、做強龍頭與扶持中小並重，建立協同互補的產業組織 50
八、提升園區及城市承載功能，打造優質高效產業載體 52
九、加強公共基礎設施建設，改善區域產業支撐條件 57
十、深化體制改革機制創新，全力改善區域營商環境 61
第四章 規劃實施與保障措施 64
一、加強組織領導 64
二、強化監督考核 64
三、加強區域協同 65
四、爭取上級支持 65
經過多年的不斷建設和發展，我市已經由一座礦山城市逐步發展成為自治區西部重要的區域中心城市。但因煤而建、因礦而興的特定城市形成和發展路徑，使我市存在著產業結構單一、產業層次低端、資源環境束縛等傳統資源型城市固有的缺陷。近年來，我市抓住列入國家第三批資源型城市轉型試點的機遇，著力推動經濟和城市「雙轉型」，並取得了一定成效。但總體看，轉型升級步子不快、進展不大。面對經濟進入新常態後市場環境的新變化，現有產業體系出現了增長動力衰減、質量效益下滑、環境約束趨緊、產業政策受限等突出問題。進一步加快產業轉型升級步伐，建立起質量更高、效益更好、更可持續的產業體系，是我市亟待解決的戰略問題。
根據我國發展進入新時代社會主要矛盾新變化，黨的十九大提出了推動經濟高質量發展新要求。未來我國將按照建設現代化強國的「新兩步走」部署，堅持質量第一、效益優先原則，以供給側結構性改革為主線，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，推動質量、效率、動力三大變革，建立實體經濟、科技創新、現代金融和人力資源協同發力的現代產業體系，建立市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。這為我市推動產業轉型升級提供了強大的理論支撐、目標方向和原則遵循。我市作為自治區西部「小三角」地區最重要的區域中心城市，既面臨著進一步加快發展並提升質量和效益，解決不平衡不充分發展矛盾，提升全市人民福址的歷史重任，又承擔著引領區域產業轉型升級，建設國家重要的煤焦化工、氯鹼化工生產加工交易基地的責任擔當。加快產業轉型升級是我市適應新時代發展要求、落實新發展理念、擔當國家和自治區新任務的必要舉措。
落實黨的十九大新精神，結合我市發展新市情，市委七屆六次全委會確定了以建設區域創新型城市為統領，把握高質量發展根本要求，著力提升人民幸福指數、著力提升區域服務能力，全力打造轉型發展示範區、城鄉融合先行區、生態環保攻堅區、投資貿易首選區、優教優醫普惠區的新發展思路。為落實「五區共建」發展戰略，科學指導產業轉型升級工作，為全面建成小康社會和建設現代化烏海提供強有力的產業支撐，特編制本規劃。
本規劃期限為2018-2022年。
改革開放以來，尤其是進入本世紀以後，我市利用國家實施西部大開發戰略的政策機遇，抓住我國工業化、城鎮化帶動能源重化工產品市場擴張的市場機遇，發揮焦煤資源佔全區60%以上的資源優勢，強力實施資源轉化戰略，逐步建立起獨具特色的產業體系。2017年全市地區生產總值增長5.3%,三次產業結構為1.2:57.7:41.1。
（一）工業的優勢地位持續鞏固。圍繞優勢資源的開發和轉化，實施了一批延鏈條、促升級、增後勁的大項目，主要工業產品由最初的幾個發展到5大系列50多種，原煤、焦炭、電石等初級產品不斷向煤焦油、醫藥中間體、新型建材等深加工產品延伸，循環發展的產業體系基本建成，並培育形成了主導產業規模、技術、質量、效益等多方面的競爭優勢。「焦炭氣化」取得突破性進展，為激活傳統產業鏈條、促進產業轉型升級開闢了新的發展路徑。裝備製造、矽基光伏、新能源、新材料、節能環保等新興產業快速發展，新興產業佔工業增加值比重達23%，「一煤獨大」的格局明顯轉變，多極支撐的產業體系逐步形成。
（二）服務業的支撐作用日益增加。近五年來，服務業增加值年均增速達到7%，佔GDP的比重由2012年的30.9%上升到2017年的41.1%。旅遊業加快發展，烏海湖被評為國家水利風景區，龍遊灣溼地、金沙灣景區分別入選國家溼地公園、國家沙漠公園試點，2017年實現旅遊收入64.71億元，同比增長59.5%。電子商務發展迅速，自治區西部首家跨境電商體驗店在我市開業。金融環境持續向好，設立全區首家「金融驛站」和「金融超市」，成為中國西部首家發行綠色金融債券的地級市，金融機構達到60家，存貸款餘額均為五年前的1.4倍，金融業對GDP貢獻率達到6.8%。
（三）都市型現代農業穩步提升。以葡萄、蔬菜、瓜果、花卉、苗木等為重點，集種植、採摘、觀光、深加工為一體，「生態、高效、特色、精品」的現代都市休閒農業發展質量和水平穩步提升。2017年葡萄保有面積達到3.2萬畝，產量近2萬噸，產值超1億元，葡萄保鮮流通企業11家，貯藏保鮮能力達到12萬立方米；我市建立了中國烏海漢墨葡萄酒交易中心和國家質檢總局葡萄酒區域檢驗檢測中心，成為世界沙漠葡萄酒大賽永久舉辦地；「漢森」商標獲得中國馳名商標殊榮，「西口風」葡萄酒系列產品被評為中國知名品牌。蔬菜種植面積穩定在1.7萬畝，年產量達到4.3萬噸；花卉、苗木等都市景觀農業加快發展，為城市美化、休閒提供了重要基礎支撐。
（四）產業支撐條件顯著改善。通過不斷優化城市功能分區，城市的載體功能日臻完善，發展環境日益優化，區域影響力進一步增強。整合山、水、綠色園林、書法文化等特色要素資源，城市品質不斷提升。大力推進由工礦服務型城市向區域中心城市轉型、由工業城市向文化旅遊城市轉型、由環境脆弱城市向生態園林城市轉型，城市定位日漸明晰。加快工業園區整合提升，形成了烏海經濟開發區「一區四園」的空間開發格局，園區建設和運營管理水平居全區前列。全方位完善基礎設施體系，黃河海勃灣水利樞紐工程建成投用，城市及區域交通網絡更加完善，「智慧烏海」建設深入推進，轉型發展的硬環境實現了質的飛躍。
儘管我市轉型發展的產業基礎不斷夯實、城市、園區和基礎設施等支撐條件明顯改善，但因煤而建、因礦而興的特定城市形成和發展路徑，使我市仍然面臨著一些傳統資源型城市固有的缺陷和困境。
（一）產業結構單一。傳統資源型產業呈現獨大格局，新興產業尚不具規模效應，面對新常態下產能過剩、需求萎縮的不利市場環境，傳統產業增長乏力，經濟增長新動能的形成仍需時日。
（二）產業層次低端。資源開發和初級加工產業佔工業增加值的比重仍達80%左右，科技含量不高、質量效益較低、市場競爭力較弱，不僅對我市的富民強市的作用不夠給力，更難以起到帶動引領周邊發展的龍頭作用。
（三）支撐條件欠缺。國土面積狹小、缺乏經濟腹地導致發展空間受限，礦產資源和要素保障日益趨緊，城市功能仍不完善、工業園區和公共基礎設施仍然薄弱，人才、資金、技術等高端要素嚴重短缺且配置低效。
（四）環境制約突出。區域生態環境先天脆弱，水、大氣、土壤等結構性、區域性環境汙染嚴重，土地及礦山修復治理任務繁重，環境治理攻堅戰任重道遠。
綜觀今後一個時期的發展趨勢，我國經濟總體穩中向好，國家供給側結構性改革深入推進，各項穩增長、調結構、惠民生、防風險措施持續發力，「中國製造2025」、「網際網路+」、「一帶一路」等重大國家戰略加速推進，我市產業轉型升級處於大有可為的戰略機遇期。
（一）支柱產業市場需求仍然強勁。我國工業化、城鎮化進程遠未結束，大規模城鄉基礎設施建設對能源重化工產品的絕對需求仍然龐大。隨著國家近幾年供給側結構性改革去產能、去庫存，許多過剩和落後產能得以出清，大宗產品開始出現市場回暖和價格回升趨勢。預計未來能源重化工產品需求雖不會再出現暴髮式增長，但需求和價格都會穩步趨升。憑藉我市在資源保障、產能規模、技術先進性和低成本等方面的優勢，必將能夠在新一輪產能擴張周期中大有作為。
（二）區域協調及分工調整帶給我市新機遇。從國家宏觀區域政策看，西部大開發、東北振興等區域開發振興政策將會進一步加大力度，民族地區、邊疆地區、革命老區等特殊地區開發建設也將得到更多政策傾斜，這有利於我市爭取國家政策的更大支持。國家優化國土空間開發格局，將促進能源重化工產業向原料基地就近、環境容量更大的西部地區轉移，我市依託國務院賦予的「兩大基地」功能定位，必將在新一輪產業布局調整中贏得主動。國家實施「一帶一路」開放戰略，我市發揮地處中蒙俄經濟走廊和河西走廊古絲路經濟帶交匯點的區位優勢，可以在國際產業合作中實現新作為。從自治區中觀區域政策看，全力促進呼鄂協同發展，建設沿黃沿線經濟帶，實施「小三角」一體化發展戰略，將會有效化解區域同質化競爭矛盾，為我市解決資源接續、要素補充、市場擴容等問題帶來新機遇。
（三）技術進步既利於破解舊矛盾也能夠帶來新契機。當今世界正處於新技術革命和產業革命暴發期，以網際網路技術、人工智慧技術、清潔能源技術、基因生物技術等為代表的新技術應用正在改變著社會形態和產業分工。尤其是網際網路創新成果深度融合於經濟社會各領域，推動了雲計算、大數據、物聯網等與現代製造業結合，促進電子商務、人工智慧等新業態迅速崛起，也使能源、原材料等傳統產業的技術可能邊界、生產效率和工藝技術水平不斷擴展和提升，許多傳統產業重新煥發生機。在這一背景下，我市既可以通過採用新技術改造提升傳統優勢產業，有效破解資源約束、產品低端、消耗較大、排放較多等問題，促進傳統產業升級換代，又可以抓住新技術革命的新機遇，努力培育和壯大新興產業，促進產業體系多元發展和多極支撐。
（四）區域基礎設施條件改善將極大改善我市發展條件。適應國家基礎設施建設重點向中西部地區轉移的大趨勢，自治區適時地推出了「七網」同建強基礎戰略，我市基礎設施建設將迎來新高潮。預計在未來5年內，呼包銀高鐵將會建成通車，烏海機場將改造升級，出區達海、聯通內外的高速公路網絡將更加完善，市政設施及園區配套條件更加完備，智能電網和油氣管網更加高效，信息通訊網絡提速降費等。基礎設施條件改善將會提高人流、物流、資金流、信息流的通達效率，有效改善產業支撐條件和產業生態，為我市發展物流、文化、旅遊、金融、科技等現代服務業創造更加優越的條件，也會極大地提升我市承接發達地區產業轉移的能力。
我國經濟仍處於爬坡過坎的關口期，國內外政治經濟環境充滿變數，增長的不確定性仍然存在，國家經濟運行和產業調控政策將會出現新變化，區域要素及市場競爭也會出現新態勢。我市產業轉型升級工作也面臨諸多挑戰。
（一）產業及環境政策從嚴從緊的限制。為了促進綠色發展和控制產能過剩，國家將進一步提升資源開發產業和一般加工製造業的產能規模及工藝技術門檻，項目建設和生產的環保要求也會更加嚴格，環境事件的查處力度將會更大。我市作為初級資源加工產業集中地區和生態環境脆弱區，不僅新上資源開發及加工項目會受到產業政策限制，已建成項目的生產運營也會受到影響。同時，環保設施改造和運營管理使環境成本內部化，也會進一步加大企業生產經營的成本壓力。
（二）高端要素短板的制約。隨著產業不斷向高技術升級和和下遊精深製造環節延伸，礦產資源、土地、勞動力等傳統要素在區域競爭中的作用和地位將會不斷降低，而人才、科技、金融、品牌等高端生產要素的作用和地位會越來越強。我市不僅自身人才相對匱乏、科技研發及金融體系薄弱、高端生產性服務業發育不足，而周邊及近域又缺乏輻射帶動能力較強的中心城市，從而使我市面臨著嚴峻的高端要素短板制約。
（三）區域競爭加劇的挑戰。我市與周邊相鄰地區資源條件類似，產業結構同質，外部環境類同，發展任務共性，在現行經濟指標屬地核算和財政分灶吃飯體制下，利益主體多元化會對區域政策協調、產業分工、要素流動形成一定製約。我市發展所需的資源、要素、市場等方面都對周邊區域有很強的依賴性，解決生態保護、環保治理、烏海湖開發、基礎設施聯通等共性問題也需要周邊地區協作配合，利益之爭導致的競爭加劇會進一步增加區域協調難度。
總體評價產業轉型升級的基礎和環境，無論著眼於解決我市經濟社會發展的當前之困，還是著眼於建設現代化烏海的長久之策，產業轉型升級都是具有戰略意義的當務之急。面對優勢與劣勢並存、機遇與挑戰同在的發展條件，我市必須樹立「不轉型就沒出路、不升級就沒效益」的憂患意識，破除「市場好時不願轉、市場不好時無力轉」的懈怠思維，調動企業、政府、社會多方面的積極性和創造性，努力搶抓機遇，妥善應對挑戰，細織密縷補短板，大刀闊斧抓創新，把產業轉型升級作為全市經濟社會發展的總抓手，力爭早轉早主動，早轉早見效。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，順應發展新時代的新要求，適應經濟新常態的新趨勢，落實現代化建設的新部署，以解決不平衡、不充分的發展矛盾為主題，以供給側結構性改革為主線，以建設實體經濟、科技創新、現代金融和人力資源協同的現代產業體系為目標，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，遵循質量第一、效益優先原則，落實「五區共建」發展戰略。圍繞改造提升傳統產業、培育戰略性新興產業、發展現代服務業和建設精品農牧業等重點任務，實施優勢產業鏈條延伸耦合、新模式新業態引入培育、市場主體扶持壯大、空間載體優化提升、科技金融服務體系完善配套、發展軟硬條件改善提升等重大工程，促進我市產業體系向結構多元協同、動力創新引領、機制開放協作、運行優質高效、方式綠色低碳轉型升級，努力打造區域創新型城市和全國資源型城市轉型發展示範區、全國重要的煤焦及氯鹼化工基地和自治區西部增長極。
（一）民生為宗旨、生態為底線。落實習近平總書記以人民為中心的發展思想，以解決不充分不平衡發展矛盾為目的，堅持質量第一、效益優先原則，按民生導向選擇產業門類，按效益導向謀劃發展方向。落實綠色發展理念，把產業轉型升級建立在資源環境友好、人與自然和諧基礎之上，著力加強生態保護和汙染防治，建立起綠色循環低碳、排放輕量的發展模式。
（二）既求中高速、又求中高端。立足我市仍屬欠發達地區的基本市情，統籌處理好穩增長、擴總量與調結構、促轉型的關係，既把結構優化和轉型升級作為長期目標而不懈努力，又要努力保持一個較快的年度增長速度，不斷提升綜合經濟實力。積極推動初級產業向下遊加工製造業延伸耦合，大力發展配套產業和生產性服務業，著力形成各產業鏈條融合嫁接、製造業和生產性服務業互動互促的發展機制。
（三）產城雙轉型、城鄉一體化。優化國土空間開發利用格局，堅持「袖珍型烏海精品化建設」理念，全域統籌人、產、城布局關係，合理規劃全市城鄉體系架構、園區布局分工和基礎設施廊道，提升國土空間開發的整體效能。統籌產業轉型與城市轉型的互動關係，著力構建產業發展促進城市功能提升、城市功能完善保障產業發展的產城融合機制。統籌城鄉聯動發展，配合鄉村振興戰略的實施，積極推動一二三產業融合發展，建立以城帶鄉、以工促農的城鄉統籌機制。
（四）依煤強基礎、靠水闢新路。加強自有焦煤資源的保護性開發，加大對周邊地區及蒙古國資源的利用力度，努力做好精深加工轉化文章，繼續厚植我市經濟發展的立市基礎。以「烏海湖」作為轉型發展的戰略支點，著力做活水的文章，以水提升城市，以水發展產業，以水整合要素，著力構建起依煤立市、靠水轉型的發展新機制。
（五）創新增動力、開放添活力。堅持人才、投入、平臺和體制機制多管齊下健全創新體系，圍繞產業鏈部署創新鏈，著力做好傳統產業的技術改造和新技術、新業態的引進培育，通過提高產業技術「含新量」提升發展效益「含金量」。大力實施開放協作戰略，力爭在「小三角」區域協同發展、中蒙俄經濟走廊建設、寧蒙省際合作及京津冀、長三角合作等領域多點突破，通過拓展發展新空間為產業轉型升級引入新動力。
(六)立三有體制、活市場機制。進一步深化「放管服」改革，激活市場機制在資源配置中的決定性作用，政府做好規劃引導、平臺搭建、秩序維護工作。通過建立健全市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，全力打造投資貿易首選區，形成人才向烏海集聚、資金向烏海匯流的格局，使我市成為投資興業的沃土、創新創業的天堂。
（一）打造國家重要的煤焦化工和氯鹼化工生產加工交易基地。落實國發[2011]21號文件《關於支持內蒙古又好又快發展意見》賦予我市的戰略定位，發揮自有資源尚有潛力、周邊地區及蒙古國資源可供補充的資源優勢，依託我市及周邊地區規模龐大的初級化工產業基礎，加強研發體系建設和前沿技術攻關，提高行業技術裝備水平，促進產業鏈條延伸耦合，提升資源綜合利用率和加工轉化率。建成規模化、精細化、科技化、高端化、全鏈條的現代煤焦化工、氯鹼化工及合成新材料產業基地，把煤焦化工和氯鹼化工產業打造成為我市工業強市的支柱產業和地區名片產業。
（二）打造國家資源型產業轉型發展示範區。進一步落實國家第三批資源型城市轉型發展規劃，通過先行先試，努力探索傳統資源型產業重煥生機的新模式、接續替代產業培育的新路徑、解決資源環境問題的新辦法、保障和改善民生的新思路，構建起資源型產業本身、當地經濟體系、資源生態環境、社會和諧穩定多個層面的可持續發展新機制，突破傳統資源型城市礦竭城衰的「鐵律」，為全區及全國資源型城市轉型發展做出示範。
（三）打造自治區「小三角」產業轉型升級龍頭和服務保障基地。落實自治區「小三角」協同發展規劃，以立足烏海、統籌區域、主動擔當、開放合作的理念融入區域發展大局。通過產業高端化引導生產要素向我市集聚，形成分工協作的發展格局和引領周邊整體轉型的能力。發揮區域中心城市的功能優勢，大力發展現代服務業，著力創建區域科技創新及人才交流中心、資金融通結算中心、商貿物流分撥配送中心、公共服務保障中心、旅遊集散中心、維修維護及零部件供應中心等，促進生產生活服務向周邊輻射，提升服務和保障周邊發展的能力。
（一）「穩」住規模。高度重視煤焦化工和氯鹼化工產業對我市經濟發展的主導作用和工業立市的支柱地位，把保持足夠體量的初級產業作為產品精細化延伸和副產品綜合利用的基礎性保障工程。重點在穩住現有焦炭、PVC產能規模，並通過技術改造保持先進產能優勢的同時，根據市場需求變化趨勢、國家產業政策調整情況和我市資源環境改善狀況，爭取國家和自治區產業政策傾斜支持，分步驟、有節奏、適時適度地擴大產能規模。通過以規模求市場、以體量爭地位，保持我市兩大主導產業在全區全國同行業的優勢地位。
（二）「延」鏈增效。把延長產業鏈條作為提升資源加工利用率和轉化增值效益，提升富民強市效應的重要手段。重點圍繞煤焦化工和氯鹼化工兩大主導產業鏈條延伸、拓展和耦合，促進初級化工向精細化工延伸，向合成新材料方向拓展，並在此基礎上發展產品製造業和裝備製造業，實現由資源加工型經濟向產品製造型經濟躍升。同時，圍繞主導產業配套及服務需求，大力發展資源綜合利用、節能環保、物流倉儲、維修維護、配件供應等產業，形成主導產業騰飛、配套產業相隨的競相發展格局。
（三）「服」化提質。著力製造業的服務化提升，圍繞主導產業發展的技術創新需求，加強各類創新平臺建設，創新產學研合作模式，建立起有效支撐轉型升級的科技研發體系。實施質量興市戰略，加強標準化體系建設，提升產品和服務質量，以質量發展提升發展質量。實施品牌興業戰略，扶持品牌產品、品牌企業發展，建成全國煤焦化工和氯鹼化工品牌示範區。扶持烏海煤焦及PVC產品交易中心做大做強，擴大交易規模、創新交易模式、嫁接金融服務，依靠現代市場工具提升效益和影響力。通過不斷完善的研發、品牌、標準、交易、金融等現代服務業，促進加工製造業與生產性服務業「兩業融合」。
（四）「集」聚成群。打造現代產業集群，放大產業集群的規模經濟效應、鏈條耦合效應和要素共享效應。實施園區振興計劃，加快工業園區整合提升，按產城融合要求優化園區布局，按區域協同要求明晰產業定位，完善園區服務功能，提升基礎設施建設標準，努力創建創新型、生態型、智慧型、開放型園區，並申建國家級經濟開發區，為轉型升級建設高水平的產業載體。同時，圍繞提升城市產業承載和服務功能，完善城市基礎設施和商圈規劃，為現代生產生活服務業發展創造保障條件。
（五）「組」建龍頭。既注重發揮頂天立地大企業的帶動引領作用，也注重發揮鋪天蓋地中小企業的配套協同作用。針對我市煤焦化企業主體多、規模小的實際，加大力度實施戰略性兼併重組工程，著力培育規模實力雄厚的大型行業龍頭。支持同類企業之間的兼併重組，進一步提升產業集中度。支持上下遊企業之間兼併重組，促進煤電焦及下遊精細化工企業一體化發展。在此基礎上，圍繞主導產業的延伸拓展和服務配套，大力發展配套協作型中小企業，促進我市產業組織結構優化完善。
（六）「創」業生新。既注重現有產業的有中生新，更注重新模式、新業態的無中生有。緊密跟蹤國家產業政策變化，爭取國家一些戰略性新興產業項目在我市布局。緊密跟蹤國內外技術進步趨勢，爭取一些前沿技術在我市中試、孵化及轉化。緊密跟蹤消費需求變化特點，敏銳瞄準市場空缺發展新業態和新商業模式。深入研究國內外產業分工及競爭合作格局演變態勢，超前謀劃並提早布局，在產業承接合作方面力求重大突破。通過多方面無中生有，促進形成多元發展、多極支撐的產業格局。
通過規劃期內不懈努力，力爭建立起體現比較優勢、符合產業政策、銜接區域分工、適應市場趨勢、緊跟技術進步、結構多元搭配、質量效益較高、資源環境友好的現代產業體系。
（一）總量增長保持中高速。堅持高質量發展與能快就不要慢相結合，繼續做大經濟總量規模，推動綜合經濟實力再上新水平。到2020年，地區生產總值年均增長速度保持在8%左右，地區生產總值達到850億元；到2022年，年均增長7%左右，地區生產總值達到 970億元左右。
（二）產業結構實現多支撐。傳統產業提質升級取得新進展，新興產業培育取得新突破，現代服務業實現新提升，著力形成傳統產業新型化、支柱產業多元化、新興產業規模化發展新格局。到2020年，服務業增加值佔地區生產總值的比重達到45%，戰略性新興產業增加值比重達到13%；到2022年，服務業增加值佔地區生產總值的比重達到46%，戰略性新興產業增加值比重達到15%。
（三）產業層次邁向中高端。聚焦重點優勢領域，推動產業向價值鏈頂端、創新鏈前端延伸，努力提高資源及初級產品轉化增值能力。到2020年，電石、PVC就地加工利用率分別達到95%和5%，燒鹼、煤焦油、焦爐煤氣、苯等副產品就地加工利用率均達到100%。到2022年，電石、PVC就地加工利用率分別達到100%和8%。
（四）產業素質得到大改善。著力突破一批制約產業發展的關鍵共性技術，建成一批重大產業技術創新平臺，使科技創新成為推動經濟高質量發展的第一動力。到2020年，R&D支出經費佔地區生產總值的比重達到2.5%；到2022年，R&D支出經費佔地區生產總值的比重達到3%。
（五）發展方式實現低碳化。打造生態環保攻堅區，打好水土藍天保衛戰，環境汙染得到根本控制，工業園區完成低碳化改造，能源消耗和汙染物排放全面降低。到2020年，能耗強度比2015年降低14.5%、碳排放強度比2015年降低17.5%，化學需氧量削減0.01萬噸， 二氧化硫削減0.3萬噸，氮氧化物削減0.7萬噸；到2022年，能耗及主要汙染物減排目標均達到自治區要求。
（六）質量效益實現大提升。全要素生產率和投入產出率大幅度提升，產業發展的富民強市作用顯著增強。到2020年，城鄉居民人均可支配收入分別達到2.24萬元和4.99萬元，到2022年，城鄉居民人均可支配收入分別達到2.65萬元和6萬元左右。
專欄1 2018—2022年轉型升級預期目標 | |||||||
指標 類別 | 編號 | 指標名稱 | 單位 | 2016年 | 2020年 | 2022年 | 指標 屬性 |
經濟發展 | 1 | 地區生產總值 | 億元 | 572.2 | 850 | 970 | 預期性 |
2 | 年均增長速度 | % | 6.8% | 8 | 7 | 預期性 | |
3 | 累計固定資產投資額 | 億元 | 165.12 | 2740 | 4000 | 預期性 | |
4 | 年均增長速度 | % | 5.2% | 11 | 10 | 預期性 | |
結構層次 | 5 | 工業增加值佔GDP比重 | % | 49.08 | 52 | 預期性 | |
6 | 服務業增加值佔GDP比重 | % | 42.56 | 47 | 47 | 預期性 | |
7 | 戰略性新興產業增加值比重 | % | 8% | 13% | 15 | 預期性 | |
8 | 文化及相關產業增加值佔GDP比重 | % | 2.1 | 5 | 6 | 預期性 | |
9 | R&D支出經費佔GDP的比重 | % | 0.94 | 2.5 | 4 | 預期性 | |
10 | 自治區級企業重點實驗、工程中心數量 | 個 | 1 | 4 | 4 | 預期性 | |
11 | 榮獲自治區科技進步獎成果數量 | 個 | 1 | 2 | 2 | 預期性 | |
12 | 全市三種專利批准量 | 件 | 116 | 149 | 198 | 預期性 | |
生產效率 | 13 | 電石就地加工利用率 | % | 90 | 95 | 100 | 預期性 |
14 | PVC就地加工利用率 | % | 5 | 5 | 10 | 預期性 | |
15 | 燒鹼就地加工利用率 | % | 100 | 100 | 100 | 預期性 | |
16 | 煤焦油、焦爐煤氣、苯加工利用率 | % | 100 | 100 | 100 | 預期性 | |
17 | 全員勞動生產率 | % | 預期性 | ||||
發展方式 | 18 | 用水總量 | 億m3 | 2.57 | 2.74 | 約束性 | |
19 | 單位GDP能耗降低 | % | 3.1% | 14.5% | 達到自治區要求 | 約束性 | |
20 | 單位GDP二氧化碳排放降低 | % | 3.8% | 17.5% | 約束性 | ||
21 | 主要汙染物排放量減少 | % | 削減COD0.09萬噸， SO2削減1.2萬噸，NOx削減1.0萬噸 | 達到自治區要求 | 約束性 | ||
22 | 城市空氣品質優良天數 | 天 | 278 | 292天以上 | 約束性 | ||
效益貢獻 | 23 | 工商稅收 | 億元 | 預期性 | |||
24 | 農牧民人均純收入 | 萬元 | 1.55 | 2.24 | 預期性 | ||
25 | 城鎮居民可支配收入 | 萬元 | 3.56 | 4.99 | 預期性 | ||
26 | 非公有制經濟對經濟增長的貢獻率 | % | 70 | 預期性 | |||
27 | 登記失業率 | % | 3.46 | 4以內 | 4以內 | 預期性 | |
以供給側結構性改革為主線，遵循質量第一、效益優先發展要求，以建立實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系為目標，堅持「有中生新」和「無中生有」並重謀劃產業體系和突破方向，堅持放大優勢與補齊短板並舉改善支撐條件、強化要素保障，以資源型向生態綠色型發展為主線，重點圍繞以下十個方面的目標任務，實施產業轉型升級的重大工程和重點項目。
堅持特色化突破加全鏈條打造發展思路，堅持改造存量和優化增量並重發展方針，以煤焦化工、氯鹼化工兩大特色優勢產業的全產業鏈發展為主線，前向優化提升煤炭、電力等基礎性、保障性產業，後向推動焦炭、PVC等主產品和焦爐煤氣、焦油、燒鹼等副產品向精細化工及合成新材料環節延伸耦合，橫向拓展電石、氯氣等過程產品的開發新途徑，配套發展粉煤灰、煤矸石、電石渣等廢棄物資源化利用產業，構建全鏈條、高技術、循環化、廣配套的主導產業體系，推動傳統資源型產業向高端化、終端化升級。
（一）兩大主導產業延鏈補鏈壯鏈工程
穩步壯大提升煤焦化、PVC產業鏈。改造提升煤焦化工，通過淘汰落後和產能置換推進焦化產業技術升級和集聚發展。引導和推動焦化生產企業開展多種形式的兼併重組和聯合，促進生產經營向一體化、規模化方向發展。支持建設一批焦炭氣化示範項目，推動傳統焦化產業向天然氣、液化天然氣等清潔燃料領域轉型，實現產品結構從以焦為主向以化為主轉變。加快聚氯乙烯多聯產項目建設，促進氯鹼化工生產工藝低能耗、低汞（無汞）化改造。調整PVC生產結構，開發PVC糊樹脂和專用特種樹脂，提高高端PVC品種比重。促進PVC深加工，面向中西部地區市政及建築需求，發展PVC型材、管材、裝飾材料等PVC建材產品，並開拓人造革、裝飾裝修、汽車、醫藥、電纜等高附加值應用領域。根據焦炭及PVC加工延伸的原料需求，適時適度地新建一批高水平焦化和PVC項目，進一步壯大兩大主導產業的規模基礎。
推動煤焦、氯鹼、鹽硝、氟矽化工多鏈條耦合發展。發揮區域內煤焦、氯鹼、鹽硝、氟矽等多類化工產業集聚及副產品集中的優勢，通過新技術研發和引進，打通各產業鏈條融合路徑，建設一批延鏈、補鏈項目和上下遊配套項目，構建多化工耦合發展的合成新材料產業鏈。重點發展一批醫藥、農藥、染料中間體等精細化工項目，加快發展工程塑料、有機矽系列產品、含氟材料等先進高分子材料和碳纖維等複合新材料。引導具備條件的企業發展軍民融合產業，研發生產軍用新材料，促進初級化工產業向合成新材料躍升。
（二）副產品多元化開發利用工程
加強焦化副產品綜合利用。建設煤焦油深加工項目，圍繞煤焦油—酚油—粗酚，萘油—精萘—苯酐—二萘酚—染料（顏料）中間體，瀝青—特種瀝青、針狀焦—碳纖維、超高功率石墨電極，洗油—炭黑油、動力油，粗苯—苯—苯胺、甲苯—苯乙烯、已內醯胺—聚苯乙烯（塑料）、尼龍等產業鏈條，開發煤焦油瀝青生產碳素石墨材料和碳素纖維等產品的技術，推動煤焦油加工向精深方向發展。延伸焦爐氣產業鏈條，建設焦爐煤氣制液化天然氣、甲醇項目，推進華信焦爐煤氣制LNG、家景鎂業30萬噸甲醇等項目儘快投產達效。構建苯系精細化工產業鏈，提高焦化苯回收利用水平，採用先進苯加氫精制技術，開發純苯、甲苯、二甲苯等產品，並以此為原料發展苯胺、己內醯胺、順酐等下遊產品，延長芳烴產業鏈，推動產業向苯系合成產品及新材料方向發展，提升煤焦化產業層次。
推進耗氯、耗鹼產業發展。按照氯、鹼、氫平衡原則，加快實施燒鹼、氯氣等綜合利用項目，利用氯鹼裝置和豐富的煤化工產品，發展聚氨酯材料、高性能纖維、工程塑料、脂肪族異氰酸酯、功能性高分子材料等化工新材料產業鏈。利用零極距、氧陰極等離子膜燒鹼技術，重點建設苯酚、雙酚A、碳酸二苯酯、聚碳酸酯等項目，努力提高燒鹼深加工水平。加快建設氯化氫、液氯、甲烷氯化物、氯化聚乙烯、有機氯農藥等項目，推進氯氣綜合利用。
促進電石資源多元化加工。充分挖掘電石資源優勢，通過多元化開發完善乙炔化工產業鏈。重點扶持東源科技做精做細電石-BDO（1,4-丁二醇）-PBS（可降解塑料）產業鏈，積極引入電石-PVA-合成纖維產業鏈和電石-丙烯酸-丙烯酸丁酯-高分子合成材料產業鏈，拓展乙炔化工新路徑。
深入發展氟矽材料。依託現有有機矽產業基礎，抓住當前我國氟矽材料市場較好機遇，瞄準含氟 (矽) 高分子材料、特種樹脂、電子化學材料、功能性膜材料、新型ODS 替代品等材料產品領域，重點發展有機矽單體、矽橡膠、矽烷偶聯劑、矽油、矽樹脂等產品，發展壯大有機矽工業，並逐步拓展氟化工產業，前瞻布局新型氟樹脂和橡膠、主流ODS替代品和氟材料單體等建設項目。
專欄1：重點建設項目 天津中瑞藥業年產對乙醯氨基酚20000噸、煙醯胺2000噸、煙酸500噸原料藥項目 陽光碳素10萬噸電極糊項目 鑫衛化工有限責任公司年產環己胺9000噸、6000噸甜蜜素，4000噸鄰甲酸甲酯苯磺醯胺農藥中間體，烯丙苯噻唑（OZB）1200噸農藥項目 東源科技公司1,4-丁二醇一體化項目二期 烏海青石化學有限公司年產5萬噸高牢度分散染料及配套中間體項目 烏海青石化學有限公司年產5萬噸高牢度分散染料及配套中間體項目 烏海神霧煤化科技有限公司40萬噸聚乙烯（PE）多聯產示範項目 烏海市海欣環保材料科技有限公司年產22萬噸聚乙烯醇、8萬噸三氯乙烯、6萬噸特種纖維、4萬噸乙烯-醋酸乙烯共聚物項目 烏海精細化工產業基地苯系、萘系、酚系和1,4-丁二醇項目 烏海市天津渤海集團年產10萬噸粗苯精製，5萬噸苯胺，1萬噸促進劑CZ、8000噸促進劑D、6000噸促進劑DZ、3萬噸促進劑M、5萬噸二硫化碳項目 內蒙古安泰萬河清潔能源有限公司蒽油加氫改質項目 黑貓炭黑有限公司年產6萬噸炭黑項目 烏海化工股份有限公司10萬噸特種PVC項目 軍民融合氫等離子體煤制乙炔項目 寶武集團碳炭材料基地的煤瀝青、針狀焦、鋰電池負極材料、石墨電極、電爐煉鋼、 烏海寶化萬辰煤化工有限責任公司1200t/a特種瀝青、500t/a碳纖維新型碳素材料項目。 |
（三）能源基礎產業完善提升工程
進一步加強煤炭、電力基地建設。積極穩妥去除低端低效產能，加強自有煤炭資源保護性開發，推進與周邊地區能源開發合作，鼓勵有實力的企業集團參與蒙古煤的境外開採、口岸加工或獨立進口，通過以外補內實現用煤平衡。建設一批新型煤炭洗選和低熱值煤發電項目，提高煤炭清潔高效利用水平。推進煤電一體化，加快現役發電機組升級改造，積極發展熱電聯產。爭取輸配電體制改革試點，著力打造電價窪地，為產業轉型升級提供充足低價的電力保障。
打造新能源產業高地。推進煤電與新能源有效銜接，適度發展太陽能發電，優化能源生產和消費結構。重點利用礦山復墾、採煤沉陷區治理和新能源優惠政策，按照規模化電站和分布式能源並重、上網外送和自行消納並舉的方針，加快發展太陽能電池垂直一體化項目和採煤沉陷區光伏基地項目。配套發展矽產業，支持京運通新材料產業園 、東方日升多晶矽鑄錠等項目建設，構建多晶矽—單晶矽—切片—太陽能電池—組件等光伏材料產業鏈。
推進抽水蓄能電站建設。發揮海勃灣水利樞紐工程和甘德爾山山水相依優勢，加快推進抽水蓄能電站項目建設，將抽水蓄能電站建設成為周邊地區火電、風電、光電及餘熱發電等電力能源的「蓄水池」和調整電力結構的「支撐點」，促進傳統能源和新能源產業的深度融合，為打造區域微電網、穩定外輸電網運行提供條件。
提早布局氫能源產業。緊密跟蹤國內外氫能源技術進步和氫能源汽車發展趨勢，加強與懿福能源等國內外行業龍頭企業的合作，規劃建設氫能源開發項目產業園區，利用我市煤焦化產業副產的焦爐煤氣和氯鹼化工產業副產的電石爐尾氣等富氫資源，發展液氫製取項目和氫能源電池項目，配套引進氫能源重卡、礦車、公交及環衛等氫能源特種車輛製造業，著力打造國家級的氫能源研發、生產及應用示範市。
專欄：重點建設項目 烏海市東源科技有限公司2×350兆瓦低熱值煤發電項目 華資煤焦有限公司2×350兆瓦低熱值煤發電項目 京海電廠二期2×350兆瓦低熱值煤發電項目 源通煤化集團LNG/CNG加氣站項目 天宇創新投資集團LNG加氣站項目 烏海信諾立興能源科技有限公司煤炭清潔利用項目 烏海抽水蓄能電站項目 烏海市採煤沉陷區光伏基地發電項目 烏海市採煤沉陷區光伏基地發電項目二期 神華烏海能源公司五虎山礦瓦斯發電餘熱綜合利用項目 懿峰國際實業集團有限責任公司4×50MW背壓式機組項目 烏海市京運通新材料產業園項目（5GW單晶矽、多晶矽） 東方日升新能源股份有限公司2GW多晶矽鑄錠項目 內蒙古潤泰新能源科技有限公司配套建設太陽能光伏能量板組裝基地及研發中心 懿福能源氫能燃料電池動力系統及商用車整車集成技術的基礎研究及產業化項目 |
（四）資源綜合利用產業工程
打造新型建材產業集群。利用區域內豐富的特色資源和固體廢棄物資源，積極發展新型建材產業。推進粉煤灰、煤矸石、礦渣、鋼渣、尾礦等產業廢棄物在水泥生產過程中的綜合利用，重點發展高性能水泥及預拌混凝土，利用超細粉煤灰研究開發C30 及以上高性能混凝土材料。圍繞電石渣、粉煤灰、礦渣等固體廢棄物的資源化利用，開發生產燒結磚、礦渣磚等新型牆體材料。
加快發展玻璃、陶瓷產業。推進現有工藝路線的技術改造提升，採用先進的浮法工藝，發展在線LOW-E 玻璃、超白玻璃，開發特種玻璃，研發鍍膜玻璃、鋼化玻璃、真空玻璃、彩色玻璃、工藝玻璃等深加工產品，提高產品市場佔用率。推動高嶺土資源開發利用，通過積極承接產業轉移，引進先進陶瓷生產工藝，大力發展精密陶瓷、建築陶瓷牆地磚、建築衛生陶瓷等新製品，重點開發衛生潔具、工業陶瓷、禮品陶瓷、高檔建築陶瓷等產品，建成西部地區重要的建築瓷磚生產基地。
積極發展其它非金屬新材料。引進藍寶石產業化應用項目，擴大藍寶石單晶製備規模。推進矽砂資源綜合利用技術研發和產業化進程，研製生產節能、保溫、耐火、防滲等新型綠色建材，建設北方砂產業基地。加快風積沙、新型陶瓷的應用技術研發，重點開發風積沙建築保溫塗料、節能保溫隔熱材料、陶瓷基體材料、新型顆粒及晶須增強材料、耐磨器件用陶瓷材料。
加快發展裝配式建築部品。重點發展內裝部品和結構部品，包括預製樓板、預製梁、預製牆、預製柱、預製樓梯等基礎混凝土預製構件，預製電梯井、預製飄窗、預製轉角外牆、預製整體廚房衛生間、預製空調板等新型混凝土預製構件，以及外牆保溫構件、牆體節能砌塊、外牆圍護材料等外部圍護部品。
專欄：重點建設項目 中科東方粉煤灰治理與應用固沙培養基建設項目（年產漂珠8000噸，固定碳7萬噸，鐵粉3萬噸，粉煤灰固沙培養基120萬立方米） 海勃灣區太陽能電池封裝玻璃項目（30萬噸壓延太陽能電池封裝玻璃） 海勃灣區年產300萬平方米微晶玻璃項目 北京昌利公司煤矸石制微晶板材項目 煤矸石綜合利用項目 工藝玻璃深加工項目 LED藍寶襯底項目 烏海中船能源有限公司粉煤灰多能互補新材料製造一期工程（年利用粉煤灰約50萬噸、固廢爐渣約13萬噸、廢水約14萬噸、生石灰約7.5萬噸、石膏約1.3萬噸、蒸汽約4.24萬噸，年產10萬平方米聚氯乙烯複合板材） 內蒙古正水環保科技發展有限責任公司固態廢棄物環保磚項目 內蒙古京海煤矸石發電有限責任公司汽輪機組乏汽餘熱利用項目 |
（五）特色冶金產業延伸提質工程
提升特色冶金產業。加快推進包鋼萬騰等鋼鐵企業技術升級，以生產高強鋼筋和盤條為主，積極開發緊缺合金鋼等高端產品。提升鐵合金產業產品層次，重點發展矽鐵、矽錳、鉻鐵、鎳鐵、工業矽等產品，開發生產純淨鐵合金和矽鈣、矽鋁鐵、矽鋇鋁、矽鈣鋇鋁等複合合金，開發生產高中氮化鉻鐵、氮化錳鐵、氮化矽鐵、釩氮合金等各種成分的壓塊合金，提升冶金產品附加值。通過「分散採礦、集中選礦、定點冶煉加工」的方式，加快跨區域冶金產業鏈重構，打造採選冶加於一體、採礦選礦起點高、集中冶煉標準高的冶金產品深加工產業基地。
加快發展金屬新材料。大力發展高性能鎂合金新材料，加快建設鎂合金鍛造輪轂及車輛輕量化型材項目，力爭中鈺鎂合金輪轂及板材項目建成運行，帶動鎂合金向高端結構型應用材料方向發展。以高性能鋁合金以及鋁箔、板帶、型材、鑄鍛件等產品為開發方向，開發高純鋁和高性能鋁合金，提升高端金屬結構材料產品檔次，逐步形成以高品質鎂合金、鋁矽鈦合金為主的金屬結構材料體系，打造煤—電—鎂—鋁—加一體化的產業集群。
抓住國家實施「中國製造2025」、「網際網路+」等轉型升級戰略機遇，按照優勢資源開發轉化、現有產業延伸耦合、主導產業衍生配套和承接產業轉移等多種路徑，高起點謀劃、高標準建設一批重點項目，加快引進和培育新技術、新業態和新商業模式，大力發展裝備製造、節能環保、生物醫藥等產業基礎好、技術支撐強、發展潛力大的新興產業，促進產業規模快速擴張。通過新產業培育新動能，使新興產業儘快成為我市產業轉型和結構優化的重要引擎。
（一）裝備製造業升級拓展工程
擴大裝備製造業產業規模。圍繞區域礦山開採、化工、新能源等產業發展衍生的裝備製造業需求，重點在礦山機械、運輸機械、能源機械開拓發展領域。促進陝汽新能源汽車增產擴能，推進陝汽集團年產5萬輛新能源專用汽車項目建設。引進建設大馬力工礦用車、清運車輛等特殊專業運輸設備和採煤、洗煤機械項目。推動上海荷福飛行器和智慧機器人項目落地，培育智能製造業，著力打造具有特色裝備製造產業集群。
提升裝備配件生產能力。以陝汽重卡為龍頭，推進重卡零部件資源整合，加快推進烏海市冀東專用車有限公司年產5000套專用車上裝部件、烏海市蒙達湖橡膠製品有限責任公司年產120萬條全鋼子午線輪胎等重點項目。盤活瑞格等零部件企業資源，大力發展新能源汽車和汽車、煤機、化機零部件生產供應等產業，並向新型電池、新一代電機、電子控制系統等關鍵零部件延伸。支持海渤灣五金機械加工園區做大做強，進一步發展耐磨、耐熱鑄件等鑄造行業，形成區域重要的零部件配套供應基地。
專欄：重點建設項目 工程機械設備銷售、維修及再生產項目 垂直軸風光互補分布式微電網配件項目 北京嘉潔能科技有限公司計量表項目（年產30萬隻計量表及配套設備） 烏海市津海化工設備有限公司化工設備項目（年加工3000噸（鋼質）化工設備） 陝汽烏海專用汽車有限公司專用汽車建設項目 河北懿福新能源汽車有限公司新能源商務車建設項目 |
（二）生物醫藥產業引進培育工程
加快推動蒙中醫藥產業化。重點依託維德康中藥材飲片等企業，圍繞黨參、黃芪、黃芩、柴胡、防風等中藥材發展精緻飲片、小包裝飲片和貴細飲片，開發免煎中藥，生產中藥保健品，提升蒙中藥產品附加值。挖掘滿巴拉僧廟的蒙藏醫藥文化、技術和工藝，加強蒙醫藥經典驗方傳承、保護和創新。加快建設滿巴拉僧廟蒙醫研究所、醫藥博物館、內蒙古國際蒙醫沙療研究中心、滿巴拉僧蒙醫醫療養護院等項目，打造具有烏海特色的蒙中醫藥「名片」。
引進培育特色沙生生物健康產業。依託周邊鄂爾多斯、阿拉善等地區豐富的甘草、蓯蓉、鎖陽、苦豆子、醉馬草等特色沙生生物資源，發揮我市作為區域中心城市擁有更好的支撐條件優勢，下大力氣引入基因製藥、成份提取等生物研發機構和生產企業，瞄準高端人群的健康保健需求，以食用、藥用和保健品用、化裝品用等多功能開發為方向，重點開發茶、酒、咖啡、果糕等保健食飲品，總甙、苯乙醇苷、多糖、活性單體等成份提取物以及相關的膠囊、飲片、衝劑等保健藥品等，打造特色沙生生物健康產業集群。
促進醫藥中間體向成藥產業升級。加強區域生態環境綜合治理，儘快達到現代製藥企業GMP環境認證要求，引導醫藥中間體企業將成藥環節逐步向我市轉移，推動原料藥、醫藥中間體向成品藥和製劑等終端環節延伸。以源宏精細化工等龍頭企業為依託，以抗愛滋病醫藥中間體、甲基磺酸、甲基磺醯氯等新特藥為重點，大力發展化學醫藥產業。依託弘達醫藥、聖康生物科技等重點企業，建設多肽、複合胺基酸顆粒衝劑等項目，鞏固提升已有產品，加快推進在研產品產業化，促進生物醫藥產業鏈儘快壯大。
專欄：重點建設項目 源宏精細化工公司年產2000噸四氟苯甲醯氯、3000噸側鏈、750噸左氧氟羧酸、750噸氧氟羧酸、1000噸氧氟沙星、300噸三氯蔗糖項目。 金斧生物高科技有限公司年產4萬噸氯代異氰尿酸、5萬噸氰尿酸項目。 永寧藥業頭孢類原藥生產項目。 內蒙古雅泰高科技產業園有限公司高科技產業園。 內蒙古弘達醫藥有限公司醫藥物流倉儲設施建設項目。 |
（三）網際網路產業引進培育工程
加快大數據平臺建設。抓住自治區建設國家大數據統籌發展綜合試驗區的重大機遇，依託我市電力、氣候、土地等多方面優勢，加快完善網絡出口、通道帶寬等信息網絡設施，加強與電信運營商、專業伺服器製造企業、大型網際網路企業及軟體企業的戰略合作，加快海渤灣工業園大型IDC項目建設，為整合自身及區域信息資源，促進雲計算、大數據、物聯網與傳統產業融合奠定堅實的硬體保障，力爭建成我國西北地區重要的區域大數據中心。
大力發展大數據應用產業。加快培育發展工業大數據應用產業，將大數據產業與資源型產業轉型升級緊密結合，推動大數據在工業研發設計、生產製造、經營管理、市場營銷、售後服務等產品全生命周期、全產業流程各環節的應用。推動我市及區域社保、醫療、教育、養老、就業、公共安全、社區服務等領域信息資源互通共享，提升公共服務、城市管理、產業轉型升級的智能化水平，將烏海打造成為區域產業和公共服務數據資源匯聚及服務中心。
培育信息技術及軟體開發產業。圍繞大數據應用產業發展衍生的服務需求，提高信息技術諮詢設計、項目集成、運行維護、測試評估和信息安全服務水平，面向工業主要行業應用提供系統解決方案，促進工業生產業務流程再造和優化，實現信息化與工業化技術、產品、營銷等深度融合。加強軟體工具開發產業發展，重點開發基礎軟體和化工、電力、裝備製造、現代物流等行業的應用軟體。加快建設烏海大數據產業園，積極引進國內外大數據企業入駐，提高數據開發應用能力。
專欄：重點建設項目 浙江億邦通信科技股份有限公司大數據項目（30萬KW區塊鏈大數據產業園，包含運維、電力交易和裝備製造，產業園和區塊鏈多元化發展） 烏海大數據產業園（項目總規劃佔地面積1000畝，建築面積130萬㎡，機架數量達到10萬臺左右） 網際網路+政務服務項目（大數據中心、電子證照庫以及一體化網上政務服務平臺） 農產品信息平臺和倉儲分揀配送中心建設項目（樂易採網際網路在線信息平臺和倉配中心；農用生產資料信息諮詢採購服務平臺；農產品質量產地追溯信息系統；農產品產銷、農業科技綜合服務信息平臺；200畝蔬菜智棚物聯網生產基地；2100平米農產品保鮮倉儲中心等） 齊天網絡科技有限公司高性能計算中心建設項目 內蒙古中鈺鎂合金鍛造輪轂有限公司內蒙古中鈺「網際網路+」智慧工廠採購、生產、加工、運輸、銷售等一體化項目絡科技有限公司高性能計算中心建設項目。 黃河工貿集團千裡山煤焦化有限責任公司信息化、智能化、自動化項目。。 |
（四）節能環保產業引進培育工程
積極實施節能環保工程。圍繞區域資源型產業綠色改造引發的節能減排降耗及大氣、固廢、水環境治理等市場需求，研發推廣一批高效節能、先進環保和資源循環利用的新裝備、新工藝、新產品，加快實施煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣等大宗工業固廢回收和資源化、產業化利用項目，著力建設一批大氣汙染治理、廢水無害化處理的項目，力求在環保技術和產品研發推廣、節能環保設備製造和服務、節能減排和環境治理工程實施等方面取得突破。
大力開發節能環保技術和產品。加強冶金、電力、煤化工、氯鹼化工、建材等重點耗能行業節能技術裝備研發和重點示範工程建設。開發環保材料和藥劑等環境友好型產品，發展膜材料與膜組件、耐高溫耐腐蝕的袋式除塵濾料、高效生物填料和專用催化劑、垃圾衛生填埋防滲材料等環保材料。積極推廣餘熱餘壓利用、高效節能變頻技術、分級燃燒技術、高效脫硫脫硝技術、膜處理技術等節能環保產業關鍵技術。
積極開發節能環保裝備。堅持培育和引進相結合，大力發展環保裝備製造業。節能領域重點發展餘熱、餘壓和餘能回收利用及高效清潔燃燒鍋爐等高效節能電器設備；環保領域重點發展燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵及超低排放裝備，鋼鐵、有色金屬冶煉企業的煙氣脫硫技術裝備。加快發展水處理裝備，開發高濃度難降解工業廢水成套處理裝備、重金屬廢水處理裝備和中水回用技術裝備。
推進環境汙染第三方治理。培育和引進節能環保龍頭企業和第三方治理企業，儘快形成節能環保企業、工業園區、第三方機構良性互動、協同發展的共生關係。推進環境基礎設施建設運營市場化，採取政府和社會資本合作（PPP）、特許經營、委託運營等方式引導社會資本提供環境基礎設施投資運營服務，完善工程總承包+系統託管運營（EPC+C）、項目管理承包（PMC）等運營機制，鼓勵電力、化工、冶金、化工等行業企業將環境治理業務剝離並交由第三方治理。創新合同能源管理服務模式，在電力、化工、冶金、煉焦等高耗水行業開展節水改造。
專欄：重點建設項目 烏海市盛達環保科技有限公司電石渣脫硫劑項目 內蒙古辰霖化工有限責任公司年處理30萬噸廢硫酸項目 烏海中船能源有限公司粉煤灰多能互補新材料製造一期項目 內蒙古美方能源公司40萬噸廢託合成油品綜合利用 烏海市火電機組超低排放改造項目 烏海市焦化行業精煤堆場全封閉 烏海市洗選行業精煤堆場全封閉 北京艾思合眾環保科技有限公司年處理10萬噸焦化脫硫廢液項目 內蒙古華電烏達熱電有限公司廢水改造項目 內蒙古君正能源化工集團股份有限公司熱電廠汙水治理項目 亨東再生資源產業園項目 |
服務於產業轉型升級和城市功能提升，順應製造業與服務業融合發展趨勢，加快現代服務業與新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化融合發展，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細化和品質化轉變，使服務業成為產業轉型升級、經濟高質量發展的重要動力和支撐。
（一）金融科技中介等現代生產性服務業壯大工程
提高現代金融服務實體經濟能力。堅持外部引進與本地培育並重，大力發展銀行、證券、保險、信託、租賃等各類金融服務主體。推進烏海銀行增資擴股，優化股權結構，做大資本實力，力爭發展成為區域性商業銀行。加大利用資本市場支持產業轉型升級力度，推動符合條件的企業在主板上市和籤約新三板。加快發展烏海市股權交易中心，完善交易體系，開展股權交易，拓展股權登記託管、股權質押融資等金融業務。建設普惠金融服務體系，充分發揮政府引導扶持作用，優化金融資源配置，促進普惠金融發展。鼓勵各銀行業機構向各區延伸服務網點，建立服務小微企業及扶貧的專營機構。力爭逐步建立起種類齊全、模式多樣、安全高效、有力支撐實體經濟發展的現代金融服務體系。
提高科技研發、檢驗檢測、商務服務等行業對產業轉型升級的服務保障能力。加大力度步伐引進培育新型研發和科技服務市場主體，扶持科技成果轉化服務機構，加快海渤灣區市級技術（智慧財產權）交易市場建設步伐，構建政府引導、要素完備、功能完善、特色鮮明的新型科技服務體系。加快發展第三方檢驗檢測認證，完善區域質量、標準、計量等服務體系，提升專業化服務能力。配合「放管服」和政府購買服務改革，促進資產管理、會計、審計、稅務、設計、會展、信息等商務諮詢服務業專業化、規範化、高水平發展，努力打造烏海及周邊地區綜合生產性服務業中心。
（二）物流商貿流通業提升改造工程
大力推進現代供應鏈創新與應用。爭取將我市設立為供應鏈創新與應用示範城市試點，完善我市及周邊地區化工產業供應鏈體系。推動內蒙古西部智慧物流港儘快落地實施，鼓勵煤焦化交易平臺、鴻達物資交易中心完善供應鏈集成服務。著力打造幾家供應鏈創新與應用示範企業，構建符合烏海產業特色的「生產—採購—配送（倉儲）—消費終端」一體化供應鏈集成服務體系。鼓勵流通企業與生產企業合作，建設供應鏈協同平臺，實現需求、庫存和物流信息的實時共享。引導生產端優化配置生產資源，加速技術和產品創新，按需組織生產，合理安排庫存。引導傳統流通企業向供應鏈服務企業轉型，培育新型供應鏈服務企業，優化物流企業供應鏈管理服務，不斷提高信息化、智能化、標準化水平。
提升現代物流業發展水平。以現代物流改革創新試點為抓手，積極搭建智慧物流和大宗商品交易公共平臺，推進烏海北貨場、內蒙古西部智慧物流港、神華煤炭物流中轉基地等物流園區建設，加快建設大型公、鐵、航聯運物流園區、甩掛運輸基地，大力發展多式聯運、傳送帶運輸、一票到底等先進物流模式，構建面向蒙寧陝甘疆的大宗商品線上線下一體化交易平臺、期貨交割中心，推動烏海建成自治區西部煤炭、焦炭、PVC、水泥等大宗商品的轉運集散中心、交易中心和物流樞紐。以「烏蒙歐」班列開通為契機，統籌規劃建設空港物流基地，加快推進國際陸港建設，藉助陸港的各種便利條件聯繫周邊生產企業、鐵路和其他陸港，儘快實現「烏蒙歐」班列雙向開行，增強烏海國際陸港服務腹地的功能，促進內陸區域外向型經濟發展。
推進商貿流通業升級改造。加快通用國際商貿物流園、越東物流園建設，完善金裕、新裕、新天地等農產品批發市場功能，形成滿足烏海及周邊地區百萬居民的一級批發市場。鼓勵大型商貿企業開展連鎖、直營分銷等模式，建設覆蓋城鎮、街道、農村牧區的商品流通渠道。完善城鄉配送、城市物流基礎實施，形成以大型物流分撥中心為主幹，園區、鄉鎮、鄉村級貨運中心為骨架，社區街道等便民服務點為末梢的城鄉配送服務體系。加快電商產業園、創業孵化基地、倉儲物流基地等項目落地實施，鼓勵龍頭企業通過資源整合、資本合作、業務參與等方式發展區域電子商務。吸引國內外電商平臺企業、快遞企業來烏海建設區域服務中心、分銷中心、分撥中心和倉儲中心，著力構建立足烏海輻射西北的電商物流服務體系。
專欄：重點建設項目 內蒙古三立藥業現代醫藥倉儲物流配送項目 海勃灣區萬達廣場項目 海勃灣區金裕二期(包括大潤發倉儲中心） 金鼎國際項目（一站式大型商業體、沿街商鋪、酒店及公寓/寫字樓） 宜化廣場(濱河區CBD商務區項目) 海勃灣區維多利二期 烏海市市場升級改造項目（新天地市場、維邦市場、青山市場、富達市場、萬豐市場升級改造） 嘉譽國際汽配城 海南區農貿產品綜合批發市場（恆泰隆市場）項目 海北廣廈項目 浙商國際商貿城 天盛廣場商業綜合體項目 九龍國際項目 |
（三）文旅醫養產業提升培育工程
把握城鄉居民消費升級的個性化、多樣化趨勢，鞏固傳統服務業態，擴展新型服務領域，提升文化旅遊健康養老、家庭服務等生活性服務業發展質量和層次，推動產業向便利化、精細化、品質化發展。
推進文旅結合，提高旅遊業發展水平。整合我市獨特的沙漠、高山、河流、溼地等自然景觀和蒙元、黃河、書法、賞石等文化元素，探索旅遊和健康、體育、文化等產業融合發展新模式，大力發展全域旅遊、四季旅遊，優化旅遊產品結構，突出打造「山水沙城相融互促」的旅遊主題特色。以烏海湖黃金岸線為核心，加快推進烏海湖旅遊碼頭、高山草甸、烏海湖西岸沙漠溫泉度假區等項目建設，力爭將烏海湖建設成為自治區旅遊品牌景區、國家級休閒旅遊度假區。推動大數據、雲計算與文化旅遊融合發展，依託大數據拓展旅遊營銷方式，完善傳統媒體與移動網際網路新媒體相結合的信息傳播機制，建立旅遊公共信息發布系統，提升旅遊品牌的傳播力和影響力。
加強醫養結合，提升健康養老產業發展層次。利用現有和在建醫院，採取共建聯辦、股份合作、獨資經營等方式，發展一批綜合性醫院、專科醫院、康復醫院、月子會所和醫養一體化醫院，擴大與北京、呼市、銀川等國內優質醫療機構在遠程醫療、專家會診、人員培訓、轉院就診等方面的合作，打造區域高端醫療服務體系，吸引周邊地區的患者到烏海就診和康復治療，並為發展養老服務業提供高水平的醫療保障。加快城鄉養老設施建設，堅持利用現有房屋置換改造一批、吸引企業和社會資本投資新建一批，引進知名養老機構發展連鎖經營，規劃建設一流養老社區、老年度假村，健全功能設施，培養一批具有較高專業素養的護理人員，著力打造「夕陽紅」老年服務品牌，加強與海南、北海等國內養老基地的跨區域合作，完善異地醫保結算機制，努力建設立足烏海、服務周邊並吸引外地老年人的休閒康養基地。
專欄：重點建設項目 甘德爾山生態文明景區基礎設施 陽光田宇旅遊基礎設施建設項目 龍遊灣溼地公園項目 滿巴拉僧廟旅遊基礎設施項目 金沙灣生態景區基礎設施項目 胡楊島旅遊休閒項目 沙漠度假島項目 沙漠水城 烏海市文化創意產業園項目 烏海湖旅遊休閒體驗區項目 海勃灣北部生態及沿黃休閒農業觀光旅遊項目 烏海湖旅遊碼頭配套基礎設施項目 烏海湖西岸馬堡店低空飛行基地項目 水上浮島項目 蒙中醫院二期 新建市人民醫院門診醫技綜合樓 市傳染病院 海南區人民醫院醫養結合中心 獅城老年公寓 愛心老年公寓 東興老年公寓 |
配合國家鄉村振興戰略實施，以建設現代都市型農牧業為目標，加強現代農牧業產品、生態、景觀、旅遊等多功能的綜合性開發，構建以葡萄和蔬菜為重點、休閒旅遊觀光農業為突破、一二三產業融合發展的現代農業新體系，促進鄉村產業興旺，著力打造「城鄉融合先行區」。
（一）特色農畜產品基地建設工程
加快推進葡萄種植基地建設。充分發揮葡萄地域品牌優勢和生產加工優勢，堅持鮮食葡萄、釀酒葡萄並重，積極引進葡萄新品種，因地制宜、適地適栽，合理布局種植區域。積極推廣葡萄專業村、標準園等生產經營模式，引導葡萄產業適度規模經營。推廣標準化、綠色化、機械化生產技術，降低生產經營成本，保障綠色優質供給和提質增效。健全農企利益聯結機制，鼓勵漢森、陽光田宇等農業龍頭企業加快發展，打響世界沙漠葡萄酒品牌。
適度發展規模養殖。充分利用農區荒地、鹽鹼地發展魚塘養殖，建設海南區標準化養殖園區。依託烏海湖，適度發展水產養殖業，並開展休閒垂釣項目。
（二）休閒度假體驗農莊打造工程
建設特色酒莊酒堡。結合葡萄酒產業發展，大力推進差異化、個性化、集群化葡萄酒莊、酒堡建設，全力打造「中國•烏海沙漠原生態葡萄酒莊之都」。開發滿足國內外市場需求的高品位、高技術含量、高附加值酒莊產品，構建「葡萄種植+葡萄酒生產營銷+特色旅遊+葡萄酒文化對外交流」相結合的產業發展新模式，促進一二三產業融合發展。
打造休閒度假體驗農莊。依託蒙根花光伏農業園、綠色生態產業園等企業，建設集觀光旅遊、農事體驗、科普教育、休閒娛樂為一體的個體農莊、主題農園。發揮農業生態價值和旅遊休閒功能，打造一批產業特色鮮明、綠色生態宜居、文化旅遊融合的「美麗鄉村」和「特色小鎮」。創建休閒農業與鄉村旅遊示範點，通過休閒農業與鄉村旅遊深度融合，提升都市休閒農業發展水平。
（三）城鄉居民「菜藍子」建設工程
圍繞城鄉居民「菜籃子」需求，統籌城鄉用地規劃，優化蔬菜生產基地布局，鼓勵和引導蔬菜集中連片種植，著力發展高品質、反季節、無公害蔬菜，提高本地蔬菜供給能力。積極盤活閒置蔬菜大棚，促進傳統農業與光伏產業有機結合，實施一批設施農業、光伏農業項目，提升農業綜合效益。
專欄：重點建設項目 內蒙古漢森酒業集團有限公司西部沙地葡萄產業融合發展項目 內蒙古源聯生態農業有限公司生態農業觀光旅遊項目 烏海市海勃灣區食用菌全產業鏈循環發展項目 烏海市蒙根花現代光伏農業園項目 烏海市金田農業開發有限公司現代化觀光農業生態循環經濟暨新農村示範項目 烏海市陽光田宇農業科技發展有限責任公司現代農業循環經濟產業園建設項目 |
大力實施創新驅動戰略，按照整合、共享、服務、創新的建設思路，整合創新資源，集聚科技人才，強化服務能力，加快完善以政府為主導、企業為主體、產學研深度融合的科技創新體系。圍繞能源、化工、冶金等特色優勢產業改造提升的技術需求部署創新鏈，圍繞產業鏈條延伸耦合實施一批重大科技項目，著力突破一批制約產業發展的共性關鍵技術，強化科技創新對主導產業轉型升級的支撐能力。
（一）科技創新平臺建設工程
加強重點行業、重點企業、重點園區創新平臺建設，支持君正PVC、東源科技等重點創新平臺做大做強，著力完善創新平臺體系。聚焦產業轉型升級的創新需求，優化重大科技資源布局，依託企業研發中心、企業技術中心、工程技術中心和新型科技研究開發機構等自治區級創新平臺，提高創新資源整合能力，積極申報國家、自治區級重點實驗室、院士專家工作站，打造國家、自治區級科技企業孵化器，提高創新平臺質量和數量。加快建設轉型發展示範區，實施大企業支持大眾創業、萬眾創新示範推廣工程，建設一批大企業、高校、科研院所與中小微企業、創客對接的工業創新平臺。圍繞裝備製造、農畜產品加工、現代煤化工等優勢產業，鞏固和新建一批產業技術創新戰略聯盟。
（二）科技服務體系建設工程
建立科技資源開放共享的激勵引導機制，支持各類科技創新平臺對外提供開放共享服務，鼓勵和支持非涉密和無特殊規定限制的科技資源向全社會開放和共享。鼓勵企業研發機構依託政府搭建的科技服務平臺，通過「政府購買」或「服務委託」等方式對外開放，服務中小企業。建設科技成果轉移轉化服務體系，加快發展技術服務市場，建成一批創新驛站和技術轉移聯盟，加強與國內外高等院校、科研機構合作，積極承接技術轉移，增加技術市場的有效供給。發展壯大區域性技術交易市場，配套建設網上交易平臺。完善科技金融服務，探索建立科技創新型企業股權交易平臺，建立各類創新扶持引導基金。
（三）重大共性技術攻關工程
堅持戰略和前沿導向，依託我市新型研發機構和企業研發中心，深化與國內高等院校和科研院所合作，以重點領域前沿技術和共性關鍵技術的研發供給、轉移擴散和首次商業化為重點，突出產業互促、軍民融合等重點領域，制定技術創新路線圖，持續加大科技投入，推進政產學研用協同創新，圍繞兩大化工等主導產業延伸耦合、新材料和生物醫藥等新興產業培育壯大，加快組織實施一批科技重大專項。重點支持能源行業煤炭高效採選與清潔轉化；化工行業開發和推廣應用聚氯乙烯低汞(無汞)清潔生產技術、流化床多晶矽生產、新一代分離膜及膜器等新工藝及裝備，支持東源化工軍民融合等離子制乙炔技術儘快產業化，水泥行業開發和推廣應用新型低碳、高標號熟料生產工藝。通過破解瓶頸制約，保障區域產業轉型升級的技術供給，努力打造自治區西部區域創新中心。
（四）創新型企業扶持培育工程
突出企業創新主體地位，引導資金、人才等各類創新要素向優勢企業集聚，形成一批有核心競爭力的創新型企業。支持重點企業科技創新重大項目納入自治區科技計劃指導範圍，支持有條件企業參與國家、自治區科技項目和創新工程，開展基礎研究和前沿技術攻關。大力扶持一批擁有自主智慧財產權、掌握自主研發品牌、具備持續創新能力的示範企業，創建一批國家智慧財產權優勢企業和密集型企業。支持高成長性創新型中小企業發展，培育一批掌握產業「專精特」技術的「獨角獸」企業。實施高新技術企業培育工程，組織開展科技型中小企業認定備案，落實企業研發加計扣除政策，探索通過購買公共服務等方式，構建為科技型中小企業創新不同環節、不同階段提供全程服務的專業化、網絡化平臺。
（五）國家級高新技術產業開發區創建工程
積極培育國家、自治區級高新技術企業，完善高新技術企業扶持政策，擴大高新技術企業規模，力爭到2022年我市高新技術企業數量達到45家。推進國家級高新技術產業開發區創建工作，以打造國家級高新技術產業開發區為載體，用5年左右的時間，按照佔地1000畝、產值50-100億的目標，圍繞特種新材料、染料、農藥、醫藥等精細化工和大數據云計算、高端裝備、生態農業等領域培育10個科技領先、產業集聚、行業領先的高新技術科技產業園中園，打造千億級烏海高新科技產業園，逐步升級為國家級高新技術產業開發區。
踐行以人為本發展理念，既堅持發展為了人民，也重視發展依靠人民，把人力資源強市戰略作為產業轉型升級的關鍵舉措，採取有效措施參與全國性人力資源爭奪，促進人口尤其是高端人口向我市流入，創新人才引進、培養、保護機制，確保人才能夠引得來、留得下、能幹事、幹成事，為我市長遠發展和產業轉型升級提供協同有力的人力資源支撐。
（一）高端人口競爭引入工程
注重發揮人口在供給端是生產要素、在需求端是市場主體兩個方面的作用，把擴大人口規模作為增加勞動力供給、擴張市場需求總量的重要渠道，把提升年輕和高端人口比重作為提升勞動力素質、引領消費升級、破解人口老齡化等難題的重點舉措。進一步降低我市人口落戶門檻，清理就業、就學、社保等公共服務方面的限制性政策和差別化待遇，綜合運用共有產權房、人才公寓、購房租房貨幣化補貼等方式，構建以低門檻、多渠道、增益性等為特點的高端人口安居新系，營造拴心留人的宜居宜業環境，以更具吸引力的高端人口引進政策積極參與目前全國性的人口人才政策競爭。吸引中專以上學歷、40歲以下的年輕人口在烏海無門檻落戶創業。組織實施「萬名大學生紮根烏海創新創業工程」，儘快擴大我市人口規模，優化人口年齡結構、素質結構，厚植我市轉型升級的人力資本。
（二）緊缺型人才隊伍引進培育工程
培養造就創新型企業家。實施「一企一策」個性化培養措施，針對企業發展不同階段的差異需求，加大本土企業家培養力度。實施創新型民營企業家培養工程, 依託國內外高水平大學、科研機構和跨國公司建設創新型企業家培訓基地，推進民營企業家「高端化、定製化、層次化」培養。推進人才柔性引進，以「高精尖缺」為導向，以重大項目建設為平臺，積極引進對我市產業轉型升級具有引領示範作用的優秀企業家。加強企業家保護、弘揚企業家精神、穩定企業家預期，為企業家成長創造良好的政策環境和社會氛圍。
實施高層次創新人才引進計劃。加快引進擁有自主智慧財產權或掌握核心技術領軍型科技創業人才。繼續實施高端人才團隊引進計劃，支持企業引進從事新產品、新技術、新工藝研發的高端人才團隊。推行「人才＋項目＋平臺」三位一體的人才引進培養模式，健全高層次、高技能急需緊缺人才引進綠色通道，在編制、住房、配偶就業、子女入學、職稱認定等方面實施特殊政策。注重培養、引進年輕的拔尖創新人才和科研骨幹，建立健全對青年人才普惠性支持措施，加大各類人才工程項目對青年人才培養支持力度。
積極打造區域高技能人才培養高地。依託煤焦化工、氯鹼化工產業優勢和現有職業教育基礎，提升烏海職業技術學院的辦學規模和層次，積極探索與行業龍頭企業合作辦學的方式和途徑，與大型企業和周邊地區合作共同籌建烏海化工學院，加大專業技能型人才的培養力度。引導企業大力開展崗位技能提升培訓，建立以提升職業崗位能力為核心，以工學結合為主要載體的「項目培養、攻關培養、互聯培養、大師培養、應急培養」等人才培養模式。弘揚工匠精神，引導企業推行新型學徒制，構建名師帶徒、技師研修等多元支撐的職業培訓體系，努力打造高水平的產業工人隊伍。
把做強大型龍頭企業與培育「專精特新」的中小企業緊密結合，壯大一批核心競爭力較強的骨幹企業和領軍企業，培育一批專注細分領域的「單項冠軍」企業，使各類市場主體各展其長，儘快形成大中小企業專業化分工協作的合理產業組織和良好的產業生態，實現相互借力、共生共榮，形成大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的發展格局，不斷夯實產業轉型升級的市場主體。
（一）大型龍頭企業做大做強工程
繼續支持東源科技、君正、恆業成等市場潛力大、成長前景好、科技含量高、產業關聯強的大型企業集團做大做強，通過國家及地方重大項目和專項扶持資金的集中投入，支持其通過公開上市、發行債券、票據、併購重組等金融手段匯集發展資源，進一步提升綜合實力和區域影響力。針對優勢產業的關鍵缺失環節積極引進中央企業、世界500強企業、國內500強企業和大型民企、上市公司等，進一步擴大龍頭企業數量。依託龍頭企業，支持同行業企業和上下遊企業通過吸收、控股、置換等方式實施戰略重組，加快資源要素向優勢產業、優勢企業集聚，提高產業集中度，推動產業鏈整合、延長和優化。
（二）中小企業集群培育工程
建立中小微企業公共服務平臺，培育中小微企業創業基地、創業培訓機構，以「專精特新」為方向，加快中小企業集群培育力度。鼓勵專業化發展，圍繞主導產業和大企業、大項目，引導中小微企業採取專業分工、服務外包、訂單生產等方式，針對專門的客戶或市場開發專項技術和生產工藝，形成長期穩定的合作關係，培育發展一批專業化水平高、配套能力強的中小微企業。支持精細化發展，在新能源、新材料、先進裝備製造業、信息等產業，引導中小微企業開展個性化定製、柔性化生產，不斷提高產品和服務質量。推動特色化發展，加強園區企業孵化功能，鼓勵中小企業採取獨特的工藝技術，發展創新型、科技型中小微企業。支持新穎化發展，引導中小企業樹立新穎化理念，以新產品、新服務、新發明、新創造引領市場需求並逐步發展壯大。
（三）知名品牌培育工程
大力實施質量強市戰略。推進質量烏海建設，完善質量安全保障體系、質量追溯管理體系，培育和弘揚精益求精的工匠精神，引導企業深入開展全面質量管理，強化從原料採購到生產銷售全流程質量管控。建立產品質量提升長效機制，推動企業開展技術創新和質量提升活動，加強質量調查分析和重點行業質量競爭力指數測評，不斷提升產品和服務質量。
實施品牌興市戰略。圍繞我市化工、高新技術產業、新興產業和現代服務業制定品牌培育規劃，加快培育擁有自主智慧財產權與核心競爭力的品牌產品和品牌企業。支持企業努力爭創名品、名企、名牌，打造一批質量穩定可靠的優質產品，培育壯大幾家標誌性領軍企業，創建一批有特色有影響力的知名品牌。積極開展知名品牌示範區創建活動，大力培育區域品牌，宣傳推廣具有地理標誌的區域品牌。
積極推進標準化建設。建立健全工業標準體系，圍繞新興產業培育和傳統產業改造提升，推進位定新興產業標準、修訂傳統產業標準。加快服務業標準化步伐，著眼服務業提質增效，以促進位造業與服務業融合發展和經營管理模式創新為重點，加大服務標準制定實施力度。支持企業參與自治區標準和國家標準的制定實施，鼓勵企業將發明專利轉化為國家、自治區或地方標準。
實施園區振興計劃，推進工業園區優化提升；深化產城融合發展機制，完善城市功能，提升城市品位，推動城市發展由外延擴張向內涵提升轉變，著力提高工業園區對產業的承載能力、城市對高端人口的集聚能力，為產業轉型升級打造優質高效的產業載體。
（一）工業園區優化提升工程
積極創建「四型」工業園區。構建循環連結型產業體系，推行綠色低碳型發展模式，形成生態花園式園區面貌，創建生態型園區。大力推進園區工藝及產品創新、體制機制創新、業態和模式創新，建設創新型園區。支持園區開展智慧管理，推動智慧工廠試點示範，鼓勵企業發展智能製造，建設智慧型園區。按照國際化的經營視野，建立完善大範圍寬領域的區域合作機制，提升跨區域資源整合和市場開拓能力，建設開放型園區。
提升園區建設及運營水平。按照產業轉型升級需求，加大園區基礎設施投入，高標準規劃建設園區基礎設施，補齊各園區基礎配套設施短板，提升園區承載能力，打造高水平的產業發展載體。加強公共服務平臺建設，提高信息、創業、培訓、融資、產品展覽展示等公共服務水平；推進園區建設和運營模式創新，探索多元化的園區運營模式，全方位提高服務企業能力，切實提升園區「軟實力」。進一步提高產業準入門檻和節能環保要求，從發展源頭控制高消耗、高汙染、低產出項目的引進，推進建設用地、環境容量指標向盤活存量、管理精細的園區傾斜。
優化園區產業分工。科學把握工業園區功能定位，合理規劃各園區功能布局。按照協同周邊、錯位發展的理念，科學確定園區產業定位和分工，避免同質化和低水平惡性競爭，實現園區之間產業相對錯位發展，形成各具特色、差異化的發展格局。海勃灣工業園區重點改造升級焦化、水泥、玻璃、陶瓷、鋼鐵等建材冶金產業，培育壯大裝備製造、新能源、大數據、節能環保和新材料等高新技術產業，加快發展清潔燃料產業。烏達工業園區重點發展氯鹼化工、精細化工，推動氯鹼化工、有機矽等產業延伸升級，加快發展以工業固廢處理為重點的節能環保產業。海南工業園區重點做細、做長煤焦化工、氯鹼化工產業鏈，加強副產品綜合利用，以矽錳、高碳錳鐵為方向推進特色冶金產業延伸升級。低碳產業園區重點發展烏海及周邊地區初級化工產品延伸加工，加快發展精細化工、生物製藥、新材料、新能源等產業。
專欄：重點建設項目 工業園區基礎設施提質改造工程 烏達工業園區2017年市政基礎設施道路工程能源路、如意路項目 渡口至苦水溝（蒙寧界）一級公路（低碳產業園西環路）工程 海南工業園綜合管廊一期項目 低碳產業園工業供水工程 低碳產業園生活供水配水廠、淨水廠工程 海勃灣工業園區廠房建設一期項目（京運通項目配套） 海南工業園國華西來峰發電廠改造項目 |
（二）城市市政公共設施完善工程
塑造產城融合的城市空間結構。圍繞產業、城市雙轉型需要，進一步打造環山、環湖核心發展區，加強環烏海湖周邊、甘德爾山旅遊區和濱河二期、濱河西區開發建設，全力打造以文化旅遊為特色、生態綠洲為基礎、山水園林為靈魂的烏海湖黃金岸線，積極推進現代服務業集聚區建設，將城區打造成為便捷、舒適、宜居的高品質生態宜居區。加大對城區、農區閒置和空閒用地的整合力度，強化主體功能分區，增強產業轉型升級國土空間保障，確保重點區域、重點項目用地需求。
進一步優化美化城市環境。突出山、水、湖城特色，體現多元文化內涵，高點站位設計城市，高品質建設城市，通過打造「魅力烏海」集聚產業和人才。把生態環境建設作為提升城市宜居水平的重點，加強城市景觀建設和城市周邊生態環境建設，以水為核心，水系、路網、園林、景觀一體化設計，力爭將烏海打造成自治區西部最美的中心城市。積極推進城市綠化，加快創建國家森林城市，建設完善的城市綠地系統。加強城市美化亮化，以公園廣場、城市水系、橋梁道路、標誌建築等的亮化改造為重點，打造既具烏海特色又富現代氣息的亮化景觀。
完善市政基礎設施。以持續提升城市綜合承載能力為目標，統籌推進新城區市政基礎設施建設和舊城區市政基礎設施更新改造，超前規劃電力、通訊、給排水、供熱、燃氣等地下管網建設，提高城市道路鋪裝率、集中供熱率、燃氣普及率和垃圾無害化處理率等。加強城鎮汙水處理設施建設。
建設高效率的生活消費設施。優化中心城區生活功能區，完善高端商業金融、文化娛樂、旅遊服務、健身休閒等生活消費基礎設施，提升環境品質，不斷豐富商貿、健康、養老、體育、文化等服務產品供給，加快提升區域中心城市的綜合服務功能，將城區打造成為輻射周邊的區域生活服務消費中心、便捷舒適的高品質生態宜居區。
（三）高鐵商圈規劃建設工程
抓住呼包銀高鐵建成通車後時空轉換帶給我市的產業發展機遇，加快修編和實施城市總體規劃，規劃以高鐵站場建設為核心的綜合立體化區域交通樞紐，並以綜合交通樞紐為中心，加強站場周邊城區模塊結構改造和功能優化，完善服務於人流物流服務集散的市政基礎設施配套和商貿基礎設施，建設高水平的高鐵相關產業載體。
（四）濱河CBD建設工程
配合環烏海湖高新技術產業區規劃，優化濱河新區的功能布局，規劃建設高水平的城市CBD，為發展科技、商務、金融、設計等現代服務業，打造高水平的樓宇經濟載體。
（五）現代服務業集聚區打造工程
加強服務業布局優化，通過引入新業態、新模式實現增量帶動存量提升，加快建設和提檔升級一批服務業集聚區，形成現代物流園、商貿服務區、旅遊休閒區、中央商務區、科技創業園等門類齊全多樣、功能特色突出的現代服務業區塊，促進服務業規模化、品牌化、高端化發展，成為產業發展的新高地和城市功能的新亮點。
專欄：重點建設項目 烏海市綜合管廊一期工程 烏海湖右岸綠化工程（烏海黃河水利樞紐大壩-巴音賽黃河大橋） 城區道路綠化及綠地建設項目 甘德爾河岸景觀綠地綠化（世紀大道至快速通道，河岸兩側） 淨水廠及配套管網改造工程 海勃灣區垃圾渣土場建設工程 海勃灣區立體停車場項目 海南區道路改造及新建工程 宜化廣場(濱河區CBD商務區項目) |
抓住國家基礎設施升級拓展的戰略機遇，落實自治區「七網」同建強基礎戰略，創新投融資形式，大力加強城鄉公共基礎設施建設，著力完善並形成綜合立體的區域交通體系、保障有力的能源動力供應體系、高速低費泛在的信息網絡體系和可持續的水資源保障體系，改善產業發展硬環境，不斷強化產業轉型升級的「硬體」保障。
（一）交通基礎設施擴能提升及互聯互通工程
加快完善公路路網。以促進周邊地區（包括蒙古國）煤炭資源和生產要素高效、低成本流動為重點，打通瓶頸路段，優化路網結構，提升通行能力，實現市內結網、市外成環，全面暢通烏海與毗鄰地區之間、三區之間、新舊城區之間的出入通道。推進綜合交通樞紐建設，加快公路客貨站場建設，圍繞產業轉型升級需求，加強物流園區和物流信息平臺的建設, 提升物流配套能力, 切實降低企業通關成本和物流運輸成本。
進一步優化區域鐵路網。按照「客運提速、貨運無縫、客貨分流」的發展目標，加快呼包銀鐵路客專（烏海段高鐵）等項目建設進程，規劃建設烏海高鐵客運站，疏解貨運壓力。推動烏海北貨場、烏海國際物流中心、烏海國際陸港等大型現代物流園區鐵路專用線建設，高標準推進低碳產業園物流配套鐵路建設，啟動烏海站貨場遷建項目，實現貨運無縫對接。加大與鐵路、公路等單位協調力度，支持骨幹企業建設、運營鐵路專用線，增強物流配套能力。
提升烏海機場承載能力。積極拓展國際國內航線，優化國內航線、開通國際航線，著力打造自治區西部區域重要的交通中心。發展航空物流，全面提升烏海機場航線通達能力和貨物流通能力。編制烏海航線網絡規劃，實施烏海機場飛行區擴建工程，滿足各種機型和新增航線需要。探索機場產業與非航產業互補發展新模式。
專欄：重點建設項目 包頭至銀川高速鐵路建設工程烏海段 海勃灣區觀音寺、興海寺、海南區覺海寺和滿巴拉僧廟宗教文化旅遊景區道路 省道S217海勃灣繞城段及連接線工程 烏海西至吉蘭泰線改造工程（烏海段） 烏海鴻達交易中心鐵路專用線工程 源通物流園鐵路專用線 烏海經濟開發區低碳產業園區新建鐵路專用線工程 京海電廠二期新建鐵路專用線工程 烏海北中心貨場項目 烏海機場飛行區擴建工程 東源科技公司鐵路專用線工程 烏海及周邊經濟開發區鐵路貨運環線建設項目 |
（二）信息網絡提速降費工程
進一步完善信息基礎設施。以電信、移動、聯通、廣電網絡運營商為主體，加快通信網絡公共基礎設施建設，優化骨幹網絡，升級接入網和區域網，發展農區寬帶網絡，建設烏海政務雲中心，規劃建設視頻中心和大數據中心，加快推進光纖到戶、無線城市建設，實現城市家庭寬帶全接入和城市無線網絡無縫化覆蓋，積極創建「寬帶中國」示範城市。加快數據通道建設，完善與周邊盟市、自治區和省際通道設施，為大數據中心建設提供有力支撐。
努力建設智慧烏海。落實「網際網路+」行動計劃和《國務院促進大數據發展行動綱要》，以「民生導向、統籌規劃、集中共享、強化應用」為原則，推進城市管理智能化和網絡化，進一步提升城市精細化管理和「信息惠民示範城市」建設水平，構建以「一雲、兩網、四庫」為架構的智慧城市建設「烏海模式」。
專欄：重點建設項目 中國聯通烏海網絡建設 中國電信烏海網絡建設 鐵塔烏海基站建設 食品藥品監管信息平臺 電子商務園建設 智慧烏海民生服務平臺 社區自助服務平臺 城市管理信息化、精細化綜合治理工程 |
（三）輸配電及油氣網絡提升改工程
著力提高電網保障能力。按照適當超前的原則，在滿足本市企業用電需求的基礎上，加大高壓送、輸電主通道的建設力度，加快推進「阿拉善、烏海—華中」電力外送通道建設。完善區域電網，改造升級農區電網，提高電網供電可靠性、安全性，建成可靠、穩定的動力網。探索區域微電網建設的有效模式，加強電網智能化改造，推進智能電網建設，完善城鄉輸配電網絡。
完善區域油氣管道布局。適應「焦炭氣化制天然氣」產業發展需求，規劃建設輸氣管道和加氣站。統籌推進加氣站、加油站、新能源電動汽車充電站（樁）的規劃建設。
專欄：重點建設項目 烏達北500千伏變電站220千伏線路接入工程 烏海如意220千伏輸變電工程 烏海紅泥灣220千伏輸變電工程 烏海黃河變220千伏加強電源線路工程 烏海龍遊灣110千伏輸變電工程 烏海生態110千伏輸變電工程 烏海寶音110千伏輸變電工程 北部城區天然氣入戶工程 海南城區天然氣管網工程 烏海電業局恩和220千伏輸變電工程 |
（四）水資源保障能力提升工程
推行水資源梯級利用。加快建設中水系統，優化鍋爐給水、工藝用水製備工藝，加強凝結水、冷卻水、再生水等非常規水源開發利用，積極開展中水回用，推動處理合格的中水用於工業生產、城市綠化。
加強城市水系建設。圍繞烏海湖功能拓展，改造現有山洪河道，宜湖則湖、宜河則河，基本建成城市河湖水系，構建以百裡黃河為軸心的健康水生態體系，提升城市品位。
加強供水保障工程建設。推進水資源條件與產業布局相匹配，加快建設烏海經濟開發區供水工程等重點項目，解決園區重點工業項目的用水問題，提高水資源保障能力。
專欄：重點建設項目 內蒙古烏海市海勃灣區繞城水系項目 烏海市西部節水增效與節水改造項目 烏海市節水型社會建設項目 海南區抗旱應急水源工程 巴音陶亥水保站提質擴能項目 海勃灣區老舊揚水站提升改造工程 |
落實建立市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的「三有」經濟體制要求，著力打造具有區域競爭力的投資貿易首選區。抓住商事制度改革和新一輪機構改革的契機，加快推進「放管服」改革，進一步理順政府管理職能和邊界，修訂完善招商引資政策體系，破除制約產業轉型升級的體制機制障礙。穩步推進財稅、金融、科技、國有資產管理、城市管理等領域改革，不斷降低實體經濟企業成本，改善企業投融資、兼併重組、技術引進等要素整合條件。探索不同地區、行業、勞資、政企等多方面的利益分配機制創新，激發各類市場主體的創新活力動力，為產業轉型升級營造良好的營商環境。
（一）轉型升級及創新創業宣教工程
市宣傳部門牽頭，集中廣播電視、報刊雜誌、網絡媒體等各級各類宣傳資源和平臺，採取集中培訓、新聞宣傳、發表文章、學習討論、典型說法等多種形式，廣泛開展我市產業轉型升級及創新創業宣傳教育活動。通過宣教活動，引導幹部群眾提高認識、轉變觀念，提振轉型升級的信心和決心。引導社會形成鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，弘揚企業家精神、勞模精神和工匠精神，倡導勞動光榮、誠實守信的社會風尚，樹立精益求精、苦幹實幹的敬業風氣，為產業轉型升級營造良好的輿論環境。
（二）現行產業政策清理及修訂完善工程
發改、財政、經信、稅收、自然資源、環境保護等部門組織專門力量，對我市現行的各類產業政策、財稅政策、投資政策、土地政策及招商引資優惠政策進行梳理，廢止一切制約產業轉型升級的政策規定。重點是停止保護落後產能和殭屍企業的財政補貼、稅收減免、電價優惠及信貸支持等政策，促進落後產能退出和市場出清，引導生產要素向「生產得好、製造得優」的優勢企業集聚。清理民營經濟在市場準入、特殊資質要求、融資差別化待遇等方面的歧視性政策，著力解決民營企業面臨的「玻璃門」、「旋轉門」問題。出臺創新激勵、創業扶持、財產權保護等新的利益分配支持政策，為大眾創業、萬眾創新掃清制度障礙。研究制定新時代、新常態背景下新的招商引資政策，在國家和自治區相關法律法規允許範圍內，適度提高政策優惠力度，進一步提升政策競爭力。
（三）開放協作機制建立工程
為有效加強我市與周邊地區協作並積極參與國家「一帶一路」、長江經濟帶等區域合作戰略，提高我市開放型經濟發展水平，各職能部門要安排專門人員負責開放協作事宜，圍繞改善我市要素外引、市場外拓、服務外展方面的條件，主動走出去加強與相關地區對口部門的溝通協調，籤署戰略合作協議並逐步建立長效合作機制。探索建立GDP及投資核算、稅收分成等多方面的地區利益分配機制，為我市各區之間優化產業分工、加強周邊地區產業合作提供制度保障。完善烏海海關國際陸港服務功能，加強與烏力吉、策克、甘其毛都等口岸的交通基礎設施和工作銜接，全面對接中蒙俄經濟走廊建設，深化與法國利布爾納市等國際友好城市的互動交流，提升我市對外開放的國際化水平。
（四）營商環境提升優化工程
加快實施招商引資專項行動，研究制定市級層面的招商引資指導意見，各區成立專職招商引資工作組，圍繞我市產業轉型升級重點領域，加快實施各產業的專題招商引資行動。建立市級招商引資項目預審制度，按照全市產業差異化發展要求統籌安排招商項目。創新招商引資方式，大力實施產業鏈招商、平臺招商、會議會展招商、飛地招商等模式，增強招商的針對性、有效性。建立完善招商服務系統，加快項目庫和工程諮詢專家庫、產業地圖招商引資「兩庫一圖」建設。著力營造良好營商環境，建立健全重大項目全方位服務保障制度，實現項目洽談到投產運營「一條龍服務」。強化政策激勵作用，支持三區和工業園區在法定權限內配套制定招商引資優惠政策，實行「一區一策、一園一策、一企一策」，對引進重大項目、重要成果、重點人才、做出突出貢獻的相關單位、企業和中介組織，按照項目落地達產過程分階段給予獎勵。
建立規劃實施工作推進機制，加強組織領導，強化工作責任，調動全社會發展服務業的積極性，努力完成規劃任務目標。
成立由政府主要領導為組長、有關部門參加的產業轉型升級工作領導小組。領導小組要強化對產業轉型升級的宏觀指導和統籌協調，各成員單位要根據職責分工，主動作為，加強協作，形成合力。各區各有關部門要制定規劃實施方案和配套措施，並把規劃實施工作擺到重要議事日程，主要領導要親自研究、親自部署，定期聽取工作匯報，及時研究解決規劃實施中出現的問題，確保目標任務落到實處。加強對行業協會的工作指導，充分發揮行業協會對產業升級的作用。
落實企業主要負責人對本單位安全生產和職業健康工作的全面責任，完善落實混合所有制、境外中資企業安全生產責任。督促企業依法設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員和註冊安全工程師。嚴格實行企業全員安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任範圍和考核標準，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核。完善企業從業人員安全生產教育培訓制度。嚴格執行新建改建擴建工程項目安全設施、職業健康「三同時」（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）制度。制定安全風險辨識與管理指南，完善重大危險源登記建檔、檢測、評估、監控制度。健全隱患分類分級標準，建立隱患排查治理第三方評價制度以及隱患自查自改自報的管理制度。嚴格落實企業安全生產條件，保障安全投入，推動企業安全生產標準化達標升級，實現安全管理、操作行為、設備設施、作業環境標準化。鼓勵企業建立與國際接軌的安全管理體系。
深入落實自治區關於烏海及周邊地區一體化發展的各項政策措施，積極推進我市與相鄰地區協作發展，爭取自治區建立專門的協調機構統籌「小三角」地區管理，加強我市與周邊地區產業配套協作、基礎設施銜接和政策對接，以更加開放的理念、主動的態度、創新的思路和統籌的政策，儘快擴展與周邊地區發展互補性領域的廣度，提高協同發展競爭性領域的深度，提升融合發展拓展性領域的質量，力爭形成區域協調和諧發展的格局。
鑑於我市屬於資源枯竭型城市，正處於轉型發展的關鍵時期，經濟下行壓力較大，生態、民生等支出較多的實際，積極爭取國家和自治區在稅收方面適當降低我市上繳比例，落實國家支持資源型城市可持續發展的財稅優惠政策，加大對我市產業轉型的財政轉移支付力度；在產業項目引導扶持方面，爭取自治區發改、財政、經信、環保、商務、農業、旅遊等有關部門在規劃、項目、環評等方面加大傾斜力度，支持我市傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大。