離岸風電兩階段標價差異大，外界質疑。 圖／聯合報系資料照片
臺灣的能源政策一直在迷宮中摸索，警報不時響起，政府卻力圖用更多的花招來粉飾太平。中華信評最近發表下半年產業信用展望，「能源政策風險」被列為產業面對的主要風險之一；內政部最近提出公墓開放發展太陽光發電方案，則被網民譏為「請鬼發電」。至於環評未過的天然氣第三接受站，中油正力拚要在九月翻盤，專家擔心政府將採取「深澳模式」強渡關山。
過去一年，我們的電力供應被形容為在「走鋼索」。但實際的情況，其實比走鋼索還糟，更像「盲人騎瞎馬」。當內政部都要為能源供應絞腦汁，而提出「公墓種電」這樣天馬行空的計畫，其錯亂可知。「走鋼索」指的只是備轉容量率的多寡及停電的機率，但更大的問題是，供電風險已影響到產業的投資意願，而綠能走到「公墓發電」的歧路，也已是飢不擇食了。反觀深澳電廠及第三天然氣接收站的強設，則是汙染空氣、破壞環境，亦毫不足惜了。
讓人遺憾的是，臺灣能源政策竟成為政治賭盤上的籌碼！陳水扁時代宣布核四停建，三個月後又宣布復建，種下核四施工困難和品保脫序的嚴重內傷。馬英九政府面對反核及林義雄絕食的浪頭，先以核一二三不延役當籌碼，又以核四封存作賭注。蔡英文政府則罔顧電力供應不足，強將二○二五非核寫入《電業法》，要以廿％再生能源取代核能進行豪賭。這些，都是拿人民用電的權利為賭注，在輪盤上押取執政者個人的政治利益。
為達成二○二五年非核目標，政府必須投資興建二七四○萬瓩再生電力，取代現有的五四○萬瓩核能機組，這也是核四兩部機組二七○萬瓩的十倍。其中，離岸風電原本規畫三百萬瓩，後又追加至五五○萬瓩，進行先遴選、後競標的兩階段招標。而兩次價格因差異太大，競標的每度價格不及遴選之半數，因此被質疑每年將造成四五五億元的價差，廿年等於拱手讓給海外廠商累積近兆財富，是「喪權辱國」。
對於競標與遴選的費率差異，經濟部的解釋是，遴選價格因內含基礎建設與扶植本土產業的成本，所以代價較高；而競標廠商則無須負擔國產化義務，且可共享遴選風場打下的基礎設施，因此價格較廉。基礎設施共享可以節省的成本其實不難估計，但扶植在地產業，是否值得花上兩倍價錢呢？離岸風電產業主要分為風力機組、水下基礎、傳輸變電和海事工程等四大塊，而政府所謂「在地化」，究竟包含哪些項目？境內業者和人才的配合度和技術成熟度如何？更重要的是，遴選風場的完工併聯是配合二○二五非核期程，時程相當急迫，這麼短的時間是否能讓境內業者有足夠的時間完成在地化，恐怕不無疑問。
近年來股市在萬點以上平穩成長，唯獨風電相關產業如坐雲霄飛車，顯示投資大眾是缺乏信心的。對這些問題，政府有必要清楚說明，不容它自己帶頭作莊，讓海內外廠商共同豪賭！
離岸風電的另一大賭局，則是銀行的融資風險。離岸風電的授信屬於「無追索權專案融資」，和一般融資不同的是，離岸風場最值錢的就是業者與臺電公司簽署的購電合約，專案融資還款來源靠的是「售電」。也因此，融資案控管的不是擔保品，而是現金流。風險就在，萬一風機沒有發電或者發電不足，那麼廠商賣電所得可能連利息都難以支付，融資銀行極可能血本無歸。立法委員在考察銀行聯貸時，就質疑此案是否將成為「慶富案第二」，原因在此。
許多金融機構擔心的是，離岸風電到底是政策下的「產物」，還是實務上可長可久值得積極支持「產業」？政府急推風電政策，多付上兆元高價收購風電已是豪賭；銀行要在短時間內決定承接相關融資，更是賭上加賭。