周忠菲世界知識
美國大選已基本塵埃落定，明年拜登入主白宮應該不會存很大懸念。預計拜登上臺以後，美國對華方針不會有明顯變化。在此背景下，未來美國對臺政策走向，將以連續性為主。未來美國對臺海實施軍事幹預的意圖，不會「收手」，但會「收斂」。
2020年10月14日，國務院臺辦發言人朱鳳蓮在新聞發布會上表示，我們堅決反對美國向中國臺灣地區出售武器，反對美臺之間進行任何形式的軍事聯繫。
軍事幹預的意圖將有所弱化
美國大選結果公布延遲。這次選舉可以說將美國社會的分裂「大白於天下」，美國的政治形象與外交政策的影響力不可避免地受到削弱。有德國評論尖銳地指出，在一個地緣政治四分五裂的世界裡，如果美國繼續搞單邊主義、搞反覆無常的政策運作，無異於「自我消亡」。
從西方國家率先向民主黨總統候選人拜登發出賀電賀函的反應看，除了外交禮儀表態外，西方國家的基本立場是支持拜登當選，認為拜登當選有利於維持相對穩定的世界政治體制。中國政府也向拜登發出了賀電，同時表示「理解美國大選的結果會按照美國的法律和程序作出確定」。
拜登當選後美臺政策的走向是當下人們關注的焦點之一，而這一政策走向受到中美關係走向以及包括中國在內的亞洲與美國關係大框架的制約。拜登上臺後的中美關係，適合用「低開」來進行表述。在疫情仍未結束的態勢下，中國與亞洲經濟率先復甦，增加了亞洲國家的信心，這也使得《區域全面經濟夥伴關係協定》（RECP）日前得以籤署。亞洲經濟的發展使其對美國的依賴有所減少，但美國仍然是重要的角色。從這個大前提看，亞洲與美國的關係，體現為亞洲內部關係的拓展（如RECP）、亞洲與美國的政治、軍事、經濟關係(如目前討論的TPP的重建)、亞洲與中美關係三個層次。這當中，中國經濟持續、穩定的發展舉足輕重。這三個層次的發展變化將影響中美關係架構與美國對臺政策調整。
這次美國大選所產生的政治效應可能使美國民眾對國內民主政治方面的不滿情緒繼續擴大。預計拜登上臺後，美國將進行一段時間的內部調整，這也決定了中美關係「低開」的背景，決定了美國對華方針不會出現明顯變化。總體來說，「低開低走」是大選後中美關係的基本走向。美國從其國家利益出發，不會放過繼續打「臺灣牌」的機會，不會改變通過加劇海峽局勢緊張對中國進行要挾的套路。對此必須繼續保持高度警惕。
與此同時，也要看到受中美實力對比差距縮小的影響，受中國政府在臺灣問題上加強政策反制的影響，美國新一屆政府在臺海問題上實施軍事幹預的意圖可能發生變化，或者出現某種程度的「弱化」。若如此，這將對以「中美關係必然惡化」為前提的臺灣當局構成衝擊，民進黨以大陸為「最大威脅」的政策也將受到挑戰。最近，在臺灣「中研院」等學術機構對美國大選進行的討論中，一些知名學者提出「臺灣應該蹲下」，應該「避免對中美關係做出過激反應」，「避免身不由己，陷入僵局」等建議，折射出他們對臺美關係前景並不看好。
製造事端的態度將有所「收斂」
下屆美國政府的對外政策，除了受領導者個人性格、幕僚、財團背景等因素的影響外，還將受大選後美國政治現實的制約，比如川普政府對大選結果的抵制，共和黨在參議院的優勢以及民主黨對眾議院的掌控等。從美國國內政治看，下屆美國政府執政首先要做的工作就是整理爛攤子。美國在亞太區域運用軍事實力與政治權威的能力，將不可避免地受到限制。
具體到對臺政策上，下屆政府對川普政府執政四年來粗暴的對臺政策作風，如支持民進黨不斷在兩岸挑起事端的做法，將予以一定程度的糾正。就政策趨勢而言，美國對臺進行軍事幹預會朝強調所謂「依法而行」的方向發展。下屆政府會「正大光明」地在語意使用上，恢復「與臺灣關係法」中所體現的對臺灣安全的「承諾」，這也是最近許多討論中所提到的，美國對臺政策將回到傳統模糊戰略。
今年9月，蓬佩奧在接受採訪時，特意提到「與臺灣關係法」和「美國的承諾」，表示美國「向臺灣出售武器」是為了「確保臺灣及其周邊航行自由」。接下來，蓬佩奧突然不明不白地說：（中美）「有一系列已經存在相當長一段時間的諒解。」最後，蓬佩奧竟然戲劇性地宣稱「我們想要和平」，同時又強調「但我們將確保履行我們對臺灣的所有義務」。應該說，蓬佩奧表態的主要目的是企圖在「反中」路線上，持續獲取政治紅利。但應答中，蓬佩奧一方面避免直接承認中美關係受到三個公報的制約，另一方面，其製造事端的態勢已有所「收斂」。
美國大選結束後，蓬佩奧11月12日特地接受媒體專訪，在談到臺灣問題時，他繼續挑釁中國政府，妄稱「臺灣不是中國的一部分」。但接下來，蓬佩奧又補了一句：「從裡根政府以來就是如此。」這一論調，從政策連續性看，有可能暗示他理解未來美國對臺政策將按照「既定法律框架」行事。這一方面表示他們（以蓬佩奧為代表的共和黨）反對民進黨當局將臺灣現狀定義為「已經實現臺獨」，同時也表明他們存在另一種擔心，即下一屆政府在對臺政策上進行「收斂」時，有可能將放棄對「臺灣獨立地位」的支持立場。
美國對臺政策的局限性
川普政府的對臺政策，主要表現為進一步衝撞中美關係，為中美關係設置障礙，從而挑起兩岸衝突。其「臺灣牌」大體分為兩個部分，分別為「提升臺灣國際空間」和「提升美臺安全關係」，即通過支持民進黨當局搞「一中一臺」，挑釁和敲詐中國。但其「提升臺灣國際空間」部分，由於在國際上美國與臺灣關係的性質為非官方關係，加上川普政府搞單邊主義、屢屢退群等，在國際上影響力下降，所以美國真正能夠為臺灣「突破國際空間限制」的機會，幾乎沒有，反而是臺灣的「邦交國」快速減少。因此，在實際運作中，川普政府將對臺政策的重點，放在了增強「美臺安全關係」方面，內容包括提升售臺武器的金額和規格、加強美臺軍事合作和信息共享等。但從目前的發展態勢來看，預計拜登上臺後，美國對臺政策將存在以下三個方面的局限性。
其一，美國將面臨亞洲內部關係變化帶來的巨大壓力。未來美國在中美關係上，地位將更加被動。如前所述，美國對臺政策調整，受到亞洲與美國的關係、亞洲內部的關係、中美關係三個層次變化的影響。從目前看，無論是疫情後經濟的復甦，還是區域經濟合作所出現的變化，以中國為首的發展中國家都佔有一定的優勢。
其二，中國進一步深化經濟改革、融入世界的同時，更加強調走自力更生的發展道路，這意味著中國強大的反制力量將迫使美國對臺政策有所「收斂」。如果美國政府一味「反中」，頑固放棄與中國政府改善關係的機會，繼續與「臺獨」勢力勾連，美國在亞太地區的政治和經濟利益將出現變化。孰重孰輕，不言自明。中國政府多次、以多種方式顯示出解決臺灣問題的能力與決心，提出在反對「臺獨」分裂主義和維護地區和平方面，最需要的是警惕臺海失控、殃及周邊。
其三，在兩岸關係上，中國大陸對臺政策越來越重視使用虛實兼備、重點打擊、分化瓦解分裂勢力的辯證手段。在解決臺灣問題上，創造戰略與戰術結合的實踐典範，發揮政策主動性，正在成為融合兩岸民意的主要方式。大陸對臺政策調整會使未來美國政府對臺政策的調整空間進一步受到壓縮。「臺獨是絕路」，這一政策的執行，不僅對島內分裂勢力，對美國對臺政策，都有限制作用。
（作者為上海臺灣研究會研究員）