優化營商環境，構建國內國際雙循環新發展格局
□ 楊姝琴
- 優化營商環境，構建國內國際雙循環新發展格局的意義
有效應對全球經濟不確定性的戰略選擇。
當今世界正在發生複雜深刻變化，全球經濟放緩，貿易保護主義、單邊主義、孤立主義等逆全球化思潮有所蔓延，加之罕見的疫情衝擊，全球化分工帶來的產業鏈、供應鏈和價值鏈布局面臨嚴峻挑戰。面對全球經濟日益加強的不確定性，構建新發展格局就要下好先手棋，在危機中育新機、於變局中開新局。
關鍵是要做好自己的事，用改革開放的確定性應對外部的不確定性，尤其是通過優化營商環境的改革來激發市場的創造力和活力。通過構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，著力釋放內需潛能，在實現經濟高質量發展的同時，為經濟全球化注入新動能、注入確定性，引領經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，為構建人類命運共同體、實現合作共贏作出重要貢獻。
是主動塑造和延長戰略機遇期的必然選擇。
當前和今後一個時期，我國發展仍然處於戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。以往中國的戰略機遇期，客觀上更依賴於外部環境出現有利變化，具有明顯的外生性。隨著中國成為第二大經濟體，從追趕者、學習者逐漸向領跑者轉變，競爭力、影響力和塑造力不斷提升，更多需要靠自己的努力爭取和創造發展機遇。為此，要充分發揮我國兼具門類齊全的工業生產能力、超大規模的市場優勢，在暢通雙循環新發展格局中，加快推動完善和構建更加公平公正、包容普惠、互利共贏的規則體系，著力提升中國的國際規則制定權和話語權，為中國和世界各國經濟發展創造更多的共享性和普惠性機遇。
是有效重構新型產業鏈體系的理性選擇。
當前世界正面臨百年未有之大變局，全球經濟放緩、逆全球化端倪顯現、貿易保護主義抬頭，疊加罕見疫情，全球化分工帶來的產業鏈脆弱性也在疫情之下暴露無遺。新形勢下要求著眼長遠、確立「以國內循環為主體」的導向。
一方面，自2008年金融危機以來，全球需求總體低迷，伴隨「逆全球化」和中美關係的變化，全球產業分工以及部分產業受到較大衝擊。
另一方面，2020年新冠肺炎疫情突如其來，世界經濟遭遇重挫，全球需求市場萎縮，國際局勢呈現出前所未有的複雜格局，疫情讓穩定的全球供應鏈飽受更大考驗。穩外貿穩外資才能穩就業、穩收入，再通過穩就業、促增收、保民生，提高居民消費意願和能力。
由此，要想平穩好全球產業鏈、供應鏈和價值鏈，就需要穩外貿穩外資，防止跟國際主要發達經濟體脫鉤。現實中，民營企業、外資企業是我國穩外貿的最關鍵支撐者。因此，在中長期內，我國更需要花大力氣進一步優化我國的營商環境，更好地吸引和留好住跨國企業，我國就自然融入進全球產業鏈的循環圈，進而深度融入國際分工和全球產業鏈，不斷擴大國內國際雙循環相互促進發展的交集，從而實現國內國際雙循環真正互促式發展。
- 優化營商環境，構建國內國際雙循環新發展格局存在的主要問題
消費潛力有待進一步激發
今年前三季度，作為三架馬車之一的消費需求並沒有呈現出強勁反彈，總需求不足的矛盾制約了經濟復甦進程。截至目前，消費已經連續 6 年成為拉動經濟增長的第一動力，但是 2020 年受到疫情影響，對外貿易需求驟降，尤其是歐美市場需求持續減弱，因此，國內需求鏈建設成為國內經濟循環的一項重要任務。
另外，現擁有世界上最大數量的中等收入群體，國內市場規模巨大、潛力巨大，市場與內需優勢是當前疫情形勢下我國刺激經濟恢復發展的最大優勢，消費有望成為我國經濟最強大的壓艙石。然而，這次疫情導致國外市場需求出現大幅度萎縮，要完成產能消化目標任務，保障國內經濟健康可持續發展，就必須以倒逼之勢全力推動國內消費市場轉型升級，通過增收入、保就業、促消費保障經濟內循環動力的持續穩定輸出。總之，如何有效刺激消費、拉動內需將是後疫情時代廣州經濟社會發展中面臨的主要問題。
阻礙人才流動的「樊籬」依然存在
構建國內國際雙循環相互促進新發展格局的關鍵是人才的循環，要實現國內大循環首先需要破除阻礙人才自由流動的諸多限制，建立自由開放、服務完善、結構合理的人才政策體系。然而，從促進人才自由流動和良性循環的視角分析，我國仍存在一些問題和不足，阻礙人才流動的「樊籬」依然存在：
首先，在國內一些地區戶籍和編制依然發揮著關鍵作用，這在一定程度上限制了人才的自由流動，儘管出臺了居住證、積分制等管理措施，但這些舉措往往帶有強烈的導向性，唯收入論、唯學歷論、唯職稱論特徵明顯，在一些關鍵核心技術領域的成長型、創新型人才難以獲得落戶和就業創業的機會，針對緊缺人才的配套政策體系亟待建立和完善；
其次，隨著近些年來各地經濟社會的快速發展，我國各大城市相繼出臺力度空前的人才吸引政策，但是由於缺乏統籌協調機制，反而在不同城市和地區之間產生了影響人才流動與人力資源共享的壁壘，例如源於各地人才政策的差異性導致在人才評價標準、職業資格、職稱評定等方面難免有不兼容之處，各地互認困難重重，並且在醫療養老、子女教育、就業保障等民生領域由於政策銜接力度不夠，各地服務水平也差距較大；
再者，在高端人才引進和服務方面，仍然缺乏成熟的、專業化的運作機制，特別是對於國際高端人才的引進，尚未形成具有較高可信度的信息對接平臺，有時用人單位對急需的國際人才信息難以及時了解或準確掌握，人才引進後「水土不服」現象普遍存在，也無法充分發揮其應有的價值和作用，最終造成人才資源浪費。綜上所述，如何構建適宜人才流動的發展環境，暢通柔性人才引進渠道，以及完善高端人才配套政策體系現已成為構建國內國際雙循環相互促進新發展格局中亟待解決的主要問題。
面臨「去中國化」的全球化挑戰
後疫情時代世界經濟格局面臨結構性洗牌，對此我們要做好長期戰略準備。以美國為首的一些西方國家正在謀劃和推進位造業回流，以擺脫對中國製造的依賴，全球範圍內「去中國化」的影響要遠遠比疫情衝擊更為深刻和長遠，要防範和避免「去中國化」的全球化。除了國內要通過產業補貼、出口退稅等優惠便利政策，營建更加優質的營商環境，吸引外商來華投資，避免國際產業鏈外遷以外，通過借力「一帶一路」和加緊推動 RCEP 落地促進形成亞太地區雙向開放模式、擴大亞太地區經濟循環、推動亞太經濟一體化同樣是我國加強國際經濟交流與合作，防範和避免「去中國化」的關鍵之舉。
另外，促進國內國際雙循環，需要我國外資外貿的高質量發展做支撐，海南自由貿易港作為新時代我國改革開放新高地，致力於建成全球最高標準的自由貿易港，將是構建國內國際雙循環相互促進新發展格局的最有力支點，通過其特有的政策制度體系海南具有成為亞太乃至國際航運中心、物流中心和金融中心的潛力。因此，應當加快建設廣州南沙自貿區，通過打造市場化、法治化、國際化營商環境，以及對接國際高標準投資貿易規則，引領我國更好地融入世界經濟體系，吸引更多優質外資入駐海南，防範和避免「去中國化」的全球化，以高水平對外開放助推國際經濟大循環。
國際疫情蔓延衝擊對外貿易供應鏈
在內部供應鏈方面，企業生產環節均遭遇不同程度衝擊，經營綜合成本陡增。產能恢復難、交貨推遲、客戶流失、原料價格上漲，中小企業、民營企業佔多數的市場主體停業破產、產業鏈斷裂、經營風險、債務風險、違約風險等多種風險不同程度存在。如，根據中國出口信用保險公司廣東分公司對廣東632家出口企業的調查結果表明，60%以上企業都表示原材料成本上漲、資金鍊緊張；80%以上企業都表示暫停或取消年內增資計劃。
廣州作為全省外貿主要城市，其形勢同樣不容樂觀。企業流通環節受阻，國際物流停運或暫緩、國際人員流動受阻、資金鍊停轉，訂單取消、原材料和關鍵零部件進口受阻、展覽展會取消或延遲，特別是企業復工復產後卻無國際訂單可接。
如，根據中信保廣東公司調查結果顯示，96.8%的受訪企業預期出口業務將顯著下降；89.7% 的受訪企業表示海外市場營銷工作也受到了疫情的嚴重影響，主要影響因素為籤證及商務旅行限制（ 65.2% ）、買方不願來華（59.3%）、參展限制（50.0%），而且這些影響預計短期內難以好轉；43.7%的受訪企業反映其客戶已經計劃更換第三國供應商。歐洲、澳洲、東南亞等區域大部分國際展會已經取消或延期，出口企業通過海外參展開拓海外市場、爭取訂單的道路也遭阻斷。廣州作為全省產能「走出去」國際貿易樞紐，其流通環節同樣受很大影響。
在外部供應鏈方面，國際需求急速下降。疫情蔓延後多數國家遭受「封城」「鎖國」政策等多重不利因素影響，人口流動急劇下降，消費驟減、產品滯銷、國際訂單大幅減少或取消，全球貿易量、航運量、航空量銳減，國際貿易、產業鏈、供應鏈等受到嚴重衝擊，對外貿易環境急劇惡化，且疫情之後的全球經濟貿易衰退對未來國際需求影響深遠。國際市場對廣州商品服務需求已呈現疲弱態勢，上半年國際需求主要是去年訂單，而疫情暴發後的國際實際需求在下半年及更長時間才會體現。
- 優化營商環境，構建國內國際雙循環新發展格局的主要路徑
近年來，根據世界銀行的標準，我股票持續不斷深化放管服和其他有關方面改革，在營商環境改善方面取得了顯著進步。在新形勢下，要實現國內國際雙循環互相促進的新發展格局，仍然離不開營商環境的國際化法制化便利化，甚至這方面要求更加迫切。這就要在現有基礎上繼續深化改革，將營商環境建設繼續推向深入。
堅持保障和改善民生，持續激發內需動力
第一，穩定和擴大消費。當前我國正處於消費變革期，消費結構持續升級，消費作為經濟增長的引擎，要著眼長遠，採取長期政策助力消費升級。
一是實施積極就業政策。宏觀經濟政策要加大逆周期調節以護航經濟平穩發展，保持就業穩定；實施更有針對性、更加精準的公共就業服務，穩定就業預期。就業是最大的民生，是居民購買力的最主要來源，只有就業水平提高，才能真正做到刺激消費。聚焦居民關注的醫療、養老、就業等社會問題，落實社會保障，讓居民消費無後顧之憂。努力落實城鎮化建設，縮小城鄉差距，激發農村居民的消費潛力。
二是穩定居民收入預期。居民的收入預期是決定居民消費行為的重要因素，制有穩定的收入預期才能提升居民部門的消費意願。未來財政政策需精準發力，在既有減輕企業稅費負擔的情況下，穩定居民收入預期。三是啟動消費中長期規劃，推動消費轉型升級。啟動中長期消費轉型升級規劃，培育中產階層，提升居民消費能力。完善有利於促進居民消費的財稅支持措施，改革個人所得稅，合理提高個人所得稅基本減除費用標準，有序減少中等及偏下收入階層的稅收負擔，爭取在未來10年內增加3億以上中產階層。有效增加供給，實現消費與供給側升級的動態平衡。
第二，加大新型與民生基礎設施建設。一是加強民生領域基建投資。著重加強對生態環保、公共衛生、醫療、教育、政務協調等領域的投資，提高人民獲得感。二是加大新型基礎設施建設。現代物流體系、遠程辦公、線上教育等新領域的發展不僅緩解了疫情狀態下社會功能停滯的局面，同時也促進了居民消費升級。以此為契機，加大對智慧城市、物流基地、5G技術、網際網路等相關基礎設施投資，以新型基建穩增長、促進產業升級。
不斷改善營商環境，與全球分享中國超大市場
以國內大循環為主體，不斷改善營商環境，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，與全球分享中國超大市場。一方面，中國要發揮好本土疫情防控取得重大戰略成果、經濟率先復甦的優勢，更好發揮國內產業門類齊全、市場潛力廣闊的優勢，穩住企業和就業基本盤，降低外部衝擊帶來的挑戰。
另一方面，要進一步擴大高水平對外開放，特別是要從商品和要素流動型開放走向制度型開放，打開國門搞建設。2013至2019年，我國社會消費品零售總額與美國零售和食品服務銷售總額之比上升了18個百分點，升至80.6%，國內市場具有較大的增長潛力。要一如既往地便捷跨境貿易與投資過程，不斷優化營商與投資環境，引進來和走出去並重，穩定出口、擴大進口，打造中國「世界工廠+世界市場」的國際分工合作新定位，穩住外貿外資基本盤，與全球分享中國超大市場的同時，提高中國產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。
擴大對外開放、積極開展國際合作
改革開放與市場經濟的建設過程，也是我國不斷融入全球價值鏈的過程。但近年來，全球經濟增長放緩，全球化受挫，我國探索新的對外開放模式的要求，我國需繼續堅持深化開放，拓展多元化的國際市場。
一是多措並舉保持外貿的基本穩定。要採取有效措施，穩定並爭取擴大出口。二是進一步擴大對外開放，加強國際產能合作。當前國際產業鏈高度融合，單憑一國之力難以生產全部所需產品，要堅定不移進一步擴大對外開放；同時主動積極開拓市場，增加中國與發展中經濟體的合作，避免對外貿易過度集中的情況。進一步加強與「一帶一路」沿線國家的合作，要積極拓展合作模式，進一步提升「一帶一路」建設的合作層次，形成供應鏈的上下遊分工，由市場開拓向產業轉移轉變。三是加強國際供應鏈和宏觀政策合作。要加強國際供應鏈協調與合作，搭建國際供應鏈平臺，切實推進供應鏈上下遊企業的復工復產，避免對全球經濟的衝擊。各國應加強在宏觀政策領域的協調，保持全球經濟金融的基本穩定。
積極重構新型全球產業鏈，抓好技術創新和製造業龍頭
第一，推動製造業與供應鏈持續升級，努力補齊顯著短板。以促進高端產業發展，推動產業升級，提高製造業實力。改善營商環境以吸引外資，為我國產業結構升級提供資金支持，對全球價值鏈、產業鏈做出積極貢獻。
第二，努力打造以內為主、內外結合的新型產業鏈體系。產業鏈對於雙循環發展來說至關重要。要以出口轉內銷、進口替代及內生增長能力的提升降低對外部供應鏈的依賴，減小外生事件可能導致的產業鏈轉移對中國經濟的影響。要著眼於國內生產配套能力提升及國內產業資源整合，大力推動技術創新，進一步增強國內中間品尤其是關鍵零部件生產能力，增強在全球供應鏈中的不可替代性。
第三，科技創新是現代國際競爭的靈魂，競爭的重點在於科技與產業。我國必須尊重科學規律，充分投入資源，重視基礎理論研究，力求接近國際前沿水平，在關鍵領域實現突破，並引領產業結構升級。對此必須先完善市場環境與制度環境，激發主體的創新活力。鞏固傳統優勢的同時，致力於新興產業的提前布局和率先突破，促進產業合理化，利用我國市場規模上的獨特優勢提升在全球價值鏈中的地位。
（作者系中共廣州市委黨校經濟學教研部副教授）
廣州日報全媒體編輯 陳文杰