辜勝阻表示：構建「雙循環」新發展格局重在暢通，重在安全。特別要看到，構建「雙循環」新發展格局，企業家要發揮重要作用，企業家精神至關重要。
文丨《中國企業家》記者 萬建民
編輯丨何振紅
頭圖來源丨被訪者
日前，全國政協副主席、經濟學家辜勝阻接受專訪時強調，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是「十四五」規劃和2035年遠景目標的最新的重大指導思想。學習貫徹十九屆五中全會精神，一定要深刻理解當前我國面臨的複雜嚴峻的形勢，把握構建「雙循環」新發展格局的內在邏輯和深層次變革，認識形成新發展格局的歷史必然性和發力點。辜勝阻表示：構建「雙循環」新發展格局重在暢通，重在安全。特別要看到，構建「雙循環」新發展格局，企業家要發揮重要作用，企業家精神至關重要。
「雙循環」新發展格局的內在邏輯和深層次變革
《中國企業家》：構建新發展格局是五中全會提出的新的重大發展指導思想，如何理解「雙循環」新發展格局的內在邏輯？
辜勝阻：十九屆五中全會提出「加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局」，這是黨對發展問題的經驗總結與理論提升，是發展理論的又一次重大創新，為我們實現第二個百年奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢提供了戰略指引，是中國特色社會主義政治經濟學的最新偉大成果。
新發展格局具有三層邏輯：
一是有內有外。「雙循環」不是國內經濟的單循環，不是對外「脫鉤」，不是人為割裂國內大循環和國際大循環，更不是「閉關鎖國」。習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上指出，「面對經濟全球化大勢，像鴕鳥一樣把頭埋在沙裡假裝視而不見，或像堂吉訶德一樣揮舞長矛加以抵制，都違背了歷史規律。世界退不回彼此封閉孤立的狀態，更不可能被人為割裂」。
二是以內為主。「雙循環」不是等量齊觀的，要以內為主，集中力量辦好自己的事。要發揮國內超大規模市場優勢，調動市場主體活力，調整需求結構，激發有效需求。暢通國內循環，要「以我為主」深化供給側結構性改革，激活經濟發展的「內生動力」。通過實現穩健的國內大循環打造經濟運行的「穩定器」，以國內發展的確定性應對國際變化的不確定性。國內循環不是每個地方都搞自我小循環，而是要破除區域行政壁壘，建立在國內統一大市場基礎上的大循環。
三是內外聯動。內循環和外循環是辯證統一、互相促進的。國內國際兩個循環猶如兩個相互咬合的齒輪，共同為我國經濟高質量發展和世界經濟復甦提供動力。國內循環越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利於形成參與國際競爭和合作新優勢。暢通國內大循環可以避免對國際市場的過度依賴，增強應對外部風險和衝擊時的韌性與定力，從而為國際大循環提供穩定「錨」。要利用好國內國際兩個市場、兩種資源，帶動國內企業參與國際經濟循環，以更高水平的國際循環推動國內循環升級。
《中國企業家》：「雙循環」新發展格局的「新意」和「深意」體現在何處？
辜勝阻：構建「雙循環」新發展格局，要實現五大轉變。一是從出口導向、被動融入經濟全球化轉向基於內需、主動選擇經濟全球化，更好掌握對外開放主動權；二是從要素驅動、投資規模驅動發展為主向以創新驅動發展為主轉變，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位；三是從片面追求增長速度到統籌發展與安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，確保國家經濟安全，築牢國家安全屏障；四是從過度依靠廉價勞動力的人口數量紅利到更多依靠人才及人力資源紅利，建設人才強國，實施積極應對人口老齡化國家戰略；五是邁向高水平社會主義市場經濟體制，推動有效市場和有為政府更好結合，深化以打通要素市場為主的改革。與這些轉變相聯繫，需要從五個方面理解和認識「雙循環」新發展格局的「新意」和「深意」。
一是以擴大內需為戰略基點。全會要求，堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系。世界經濟下行風險加劇，不穩定不確定風險增加，內需是我國「雙循環」新發展格局的確定性所在。超大規模市場是聯通國內國際市場、推動形成新發展格局的關鍵優勢。只有擴大內需、不斷激發消費潛能和推動消費升級，才能利用超大規模市場來形成戰略競爭力，同時滿足人民日益增長的美好生活需要。加快構建完整的內需體系既是當前應對疫情衝擊的需要，也是保持我國經濟長期持續健康發展的需要，關係我國長遠發展和長治久安。
二是以創新驅動為第一動力。全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。習近平總書記深刻指出，要大力提升自主創新能力，儘快突破關鍵核心技術。這是關係我國發展全局的重大問題，也是形成以國內大循環為主體的關鍵。較強的自主創新能力是一個國家在國際經濟關係中具備自主性、自衛力和競爭力的前提條件。建立「以國內大循環為主」的循環體系，首先要突破關鍵核心技術「卡脖子」難題，通過深化科技體制改革，特別是科技成果產權激勵制度改革，激發科技人員創新熱情。在技術上我們要能夠「站得住」，對產業鏈供應鏈關鍵環節和關鍵產品要有較強的掌控能力。我們既要有「從0到1」的基礎研究和原始創新，又要有「從1到100」的技術創新和成果轉化。要改變要素-投資為主的驅動發展模式，實現依靠創新驅動的內涵型增長，促進全要素生產率提升。構建關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚。未來五年將基礎研究投入佔比由5%提高到15%左右的水平，並逐步提高。
三是以安全發展為底線思維。全會指出，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程。如果安全的問題無法得到根本的保障，不僅會讓當下的發展進程受制於人，而且既不利於鞏固過去的發展成果，也使未來的發展前景不明朗。「雙循環」強調「雙」，蘊含了保證國家經濟安全的底線思維和備胎思維。大國經濟崛起需要構建安全、可控、富有彈性韌性的經濟體系。近期安全問題是全球化面臨「逆流」、供應鏈和產業鏈的安全，而遠期的內循環安全則應該高度重視超低生育率下的人口老齡化問題。產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能「掉鏈子」，這是大國經濟必須具備的重要特徵。推動經濟發展和維護經濟安全是構建「雙循環」新發展格局的兩件大事，要實現經濟發展和經濟安全互為條件、彼此支撐。
四是以人才及人力資源紅利為戰略支撐。全會提出，激發人才創新活力，實施人才強國戰略。人口是「雙循環」的出發點和歸宿點。改革開放四十多年來，我國經濟持續快速增長的首要動力來自龐大的人口數量紅利，2035年，我國面臨的最大挑戰將同樣來自人口。「老齡化」與「少子化」疊加是我國人口發展面臨的重大挑戰。為此，迫切需要從依賴人口數量紅利轉向依靠人才及人力資源紅利。人口數量和質量從供給端和需求端對經濟產生重要影響，規模適度、結構合理的人力資源是促進「雙循環」可持續發展的重要支撐。要建設「人力資源強國」和「人才強國」。深化教育供給側改革，建設高質量教育體系。培養和造就一大批高端科研人才。優化技術技能型人才的培養模式，強化職業教育和職業培訓對勞動人口技能持續提升的賦能作用，增強人才供給規模與結構對「雙循環」新發展格局需求的適應性。
五是以政府和市場協同作用為制度保障。全會要求，推動有效市場和有為政府更好結合。有為政府和有效市場相結合，頂層設計與底層活力良性契合，是過去四十多年我國經濟高速發展的「密碼」。「雙循環」首先意味著國民經濟循環中生產、分配、流通、消費各個環節要暢通起來，這需要高標準的市場體系為保障。新發展格局一定要繼續推進市場化取向的改革，構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷完善要素市場體制機制，實現要素價格市場決定，促進要素的自由流動和充分循環，激發內循環活力。更好發揮政府作用，深化「放管服」改革，推動政府職能轉變，構建服務型政府、法治型政府、數字政府，進一步優化營商環境。完善宏觀經濟治理，建立現代財稅金融體制。要推動有效市場和有為政府更好結合，共同構建統一開放、競爭有序的現代化市場體系。
「雙循環」新發展格局是「十四五」重大戰略抉擇
《中國企業家》：從我國發展面臨的機遇與挑戰的新的變化談談為什麼要提出構建「雙循環」新發展格局？
辜勝阻：習近平總書記強調，「雙循環」新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。提出構建「雙循環」不是權宜之計，而是基於經濟社會發展的基本規律，適應百年未有之大變局加速變化、國內進入高質量發展新階段、國內發展主要矛盾出現新現象和新規律的戰略調整。
理解「雙循環」的提出背景要深入分析我國經濟社會發展面臨的機遇與挑戰，辯證看待「變」與「不變」。從國際形勢看，百年未有之大變局持續深化，主要國家力量對比深刻調整，經濟全球化遭遇逆流，一些國家保護主義和單邊主義盛行。供給端的國外供應鏈不穩定，需求端保護主義盛行。新冠疫情席捲全球，使全球經濟陷入「大蕭條」以來最嚴重的衰退。國際貨幣基金組織10月發布《世界經濟展望報告》，預計2020年全球經濟將萎縮4.4%。除此之外，我們還要面對國際貿易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、地緣政治風險上升等不利局面。同時，新一輪科技革命和產業變革在全球範圍孕育興起，各國紛紛搶佔未來產業發展制高點，國際競爭愈演愈烈。雖然變化的因素很多，但全球和平與發展、合作與共贏的時代大潮沒有變。
從國內看，我國經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有變，經濟潛力足、韌性大、活力強、迴旋空間大、政策工具多的基本特點也沒有變。而且我國率先走出了新冠疫情陰影，在新一輪科技革命和產業變革中進入「跟跑」「並跑」「領跑」並存，並且「並跑」「領跑」分量不斷加大的時期。但也應該正視，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰。正如全會指出，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
「十四五」時期是全面建設社會主義現代化國家的第一個「五年」，要深刻認識、準確把握經濟社會發展機遇與挑戰並存、「變」與「不變」交織的現狀，通過構建「雙循環」新發展格局，在一個更加不穩定不確定的世界中謀求更好的發展。
《中國企業家》：構建「雙循環」新發展格局，我們具備了哪些條件？
辜勝阻：正如全會指出，我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。
我國工業基礎完備，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，國內產業相互配套，產業集群特點突出，規模效應明顯。2019年我國製造業增加值約佔全球製造業的30%左右，位居世界第一。
內需已成為我國經濟最大的穩定器和主要驅動力。近年來，內需佔GDP比重持續上升、對經濟增長的貢獻逐漸加強。據國家統計局統計，2019年我國人均GDP已超過1萬美元，內需對我國經濟增長貢獻率達到近9成。我國擁有14億人口，其中中等收入群體有4億，構成了規模龐大、需求多樣的國內消費市場。我國正處於新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化快速發展的階段，投資具有巨大增長潛力。
構建「雙循環」新發展格局重在暢通，重在安全
《中國企業家》：構建「雙循環」新發展格局可以從哪些方面發力？
辜勝阻：要通過改革開放，改變循環過程中的基礎產業效率不高、城鄉關係不協調、中等收入群體不大、人口減速過快、國際循環受制於人等短板，圍繞暢通「堵點」、治理「痛點」、連通「斷點」、化解「風險點」發力，做好以下重點工作：
——要完善現代產業體系，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推動數字經濟與實體經濟深度融合，提升供給體系對需求的適配性。
——要推進農業農村現代化，打造新型工農城鄉關係，實施鄉村振興戰略。
——要發展多中心、多層級、多節點的網絡型城市群和都市圈，發展以縣城為載體的城鎮化，培育新生中小城市，構建區域協調、結構合理的城鎮體系。
——要推動綠色發展，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。
——要改善人民生活品質，把擴大內需的重點放在保障和改善民生上，壯大中等收入群體。
——要重視當前「超低生育」人口形勢，增強生育政策包容性，積極應對人口老齡化。2011年我國勞動年齡人口總量達到峰值，預測表明，大約在2025-2030年間我國總人口增長將出現從正到負的轉折點。應對人口超速老齡化，生育政策不能簡單「一放了之」，而應「多管齊下」：一要「放」，增強生育政策的包容性；二要「降」，切實降低生育養育教育成本；三要「獎」，推出一系列鼓勵生育二孩的政策「組合拳」；四要「立」，建立「生育友好」型社會，營造「生育友好型」職場；五要「穩」，穩定家庭，著力穩定農民工家庭；六要「促」，促進家庭代際支持。
——要實行高水平對外開放，以內生強循環主動選擇和推動經濟全球化，更好掌握對外開放主動權。
加快形成新發展格局，企業家精神至關重要
《中國企業家》：全會提出要「激發各類市場主體活力」，請問你如何認識企業家在構建新發展格局中的作用？如何在「雙循環」新發展格局中激發企業家精神？
辜勝阻：十四五規劃和二〇三五遠景目標《建議》提出，要「弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業」。市場主體是經濟的力量載體。截至2019年底，我國共有市場主體1.23億戶，它們是經濟活動最主要的參與者，是就業機會主要的創造者和技術進步的主要推動者。上億市場主體一頭連著國家經濟社會發展大局，一頭連著老百姓的就業與消費，串聯了內循環生產、流通、分配和消費的全部環節。企業家是始終走在改革開放前沿和在社會主義市場經濟中發揮探索、組織與引領作用的「關鍵少數」。他們敢為人先、銳意進取，擅於在充滿不確定性的環境中捕捉發展的機遇。中國經濟這艘航船正在面對驚濤駭浪，企業家在這個過程中要努力成為新時代構建新發展格局、建設現代化經濟體系、推動高質量發展的生力軍，要激發和弘揚企業家精神。
企業家精神是時代的要求。7月21日，習近平總書記在主持召開的企業家座談會上就弘揚企業家精神提出五點希望：增強愛國情懷，勇於創新，誠信守法，承擔社會責任和拓展國際視野，這為新時代企業家精神注入了新的內涵。企業家精神是經濟發展的重要源泉，是技術創新驅動力，是制度變遷的推動力，是當代中國和人類社會發展不可缺少的精神動力。
2017年9月25日，中共中央、國務院曾專門下發《關於營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》，這是中央第一次就弘揚企業家精神專門下發文件。《意見》從「愛國敬業、遵紀守法、艱苦奮鬥、創新發展、專注品質、追求卓越、誠信守約、履行責任、勇於擔當、服務社會」十個方面總結了優秀企業家精神。企業家進一步拓展國際視野，對加快形成新發展格局十分重要。拓展國際視野，正是弘揚企業家精神的應有之義。為什麼要特別強調國際視野？世界進入動蕩變革期，發展面臨的挑戰前所未有。面對逆風逆水的國際環境，企業家必須立足中國、放眼世界，勇於開「頂風船」，既要注重利用好、開發好廣闊的國內市場來對衝國際市場的不確定性，也要深入研判當今世界大形勢和大環境的變化，提高把握國際市場動向和需求特點的能力，提高把握國際規則能力，提高國際市場開拓能力，提高防範國際市場風險能力，帶動企業在更高水平的對外開放中實現更好發展，為世界經濟發展提供更多的中國方案、貢獻更多的中國力量。
《中國企業家》：如何充分發揮企業家的創新精神，在「雙循環」新發展格局中推動企業高質量發展？
辜勝阻：企業家精神是企業的核心競爭力，創新是企業家精神的靈魂。構建「雙循環」新發展格局非常重要的是要激發市場蘊藏的活力。市場活力來自於人，特別是來自於企業家，來自於企業家精神。《建議》提出，要「強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚」，同時指出要「發揮企業家在技術創新中的重要作用」。在企業家座談會上,習近平總書記勉勵廣大企業家「做創新發展的探索者、組織者、引領者」。創新是引領發展的第一動力，企業家創新活動是推動高質量發展的關鍵。
企業家要勇於推動生產組織創新、技術創新、市場創新,重視技術研發和人力資本投入,有效調動員工創造力,努力把企業打造成為強大的創新主體。中國企業家調查系統有一項調查顯示，在改革開放初期，「勇擔風險」是最能代表企業家精神的關鍵詞；當前，「創新」成為最能代表企業家精神的關鍵詞。在「雙循環」新發展格局中，推動企業高質量發展，需要弘揚企業家創新精神。引導企業家與時俱進、主動求變、銳意創新，打造以創新為導向的企業文化，把創新精神內化於心、外化於行。