摘要：12月5日，第十八屆中國食品安全大會在四川眉山舉行，全國政協參政議政專家庫特聘專家、十二屆全國政協經濟委員會駐會副主任石軍出席會議並作發言。
中國食品安全網訊 全國政協參政議政專家庫特聘專家、十二屆全國政協經濟委員會駐會副主任石軍出席12月5日在四川眉山舉行的第十八屆中國食品安全大會主題單元並作發言。石軍就構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，闡述了四點看法。
全國政協參政議政專家庫特聘專家、十二屆全國政協經濟委員會駐會副主任石軍
一、把握內外循環方向
今年5月14日，中央政治局會議提出，「充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局」；7月21日，習近平總書記在主持召開的企業家座談會上強調，要「逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局」；7月30日，中央政治局會議再次提出「加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局」；十九屆五中全會再次強調「加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局」；10月29日，黨的十九屆五次會議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標的建議》強調指出「暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，構建新發展格局」。
黨中央確定構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，具有重大的現實和深遠意義。這主要表現在劉鶴副總理所講的三個方面。
（一）適應我國經濟發展階段變化的主動選擇
經濟發展是螺旋式上升的過程，也是分階段進行的。不同階段對應不同的需求結構、產業結構、技術體系和關聯方式，必然要求發展方式與時俱進。改革開放以後相當時間內，我國人均收入水平比較低，我們發揮勞動力等要素低成本優勢，抓住經濟全球化的重要機遇，積極參與國際經濟大循環，推動了經濟高速增長。經過長期努力，我國人均國內生產總值超過1萬美元，需求結構和生產函數已發生重大變化，生產體系內部循環不暢和供求脫節現象顯現出來。解決這一矛盾，必然要求發展轉向更多依靠創新驅動，不斷提高供給質量和水平。
（二）應對錯綜複雜國際環境變化的戰略舉措
新世紀以來，新一輪科技革命和產業變革加速發展，世界貿易和產業分工格局發生重大調整，國際力量對比呈現趨勢性變遷。2008 年國際金融危機後，全球市場收縮，世界經濟陷入持續低迷，國際經濟大循環動能弱化。近年來，西方主要國家民粹主義盛行、貿易保護主義抬頭，經濟全球化遭遇逆流。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，逆全球化趨勢更加明顯，全球產業鏈、供應鏈面臨重大衝擊。面對外部環境變化帶來的新矛盾新挑戰，我們必須順勢而為調整經濟發展路徑，在努力打通國際循環的同時，進一步暢通國內大循環。
（三）發揮我國超大經濟體優勢的內在要求
大國經濟的重要特徵，就是必須實現內部可循環，支撐並帶動外循環。我國經過改革開放以來40多年的發展，大循環的條件和基礎日益完善。從需求潛力看，我國已經形成擁有 14億人口、4 億多中等收入群體的全球最大最有潛力市場，隨著向高收入國家行列邁進，規模巨大的國內市場不斷擴張。從供給能力看，我國儲蓄率仍然較高，擁有全球最完整、規模最大的工業體系和完善的配套能力，擁有1.3億戶市場主體和1.7億受過高等教育或擁有各種專業技能的人才，研發能力不斷提升。從供求雙方看，我們具備實現內部大循環、促進內外雙循環的諸多條件，必須利用好大國經濟縱深廣闊的優勢，使規模效應和集聚效應充分發揮。市場是全球最稀缺的資源，我們構建新發展格局，可以釋放巨大而持久的動能，推動全球經濟穩步復甦和增長。
我們每個系統、每個企業乃至每個國人尤其是在座的企業家，都是經濟雙循環中的參與者和推動者，都應積極響應黨中央號召，認真貫徹中央指示精神，自覺沿著中央指出的前進方向，腳踏實地地幹好自己份內工作，以實際行動推動構建雙循環發展格局。
二、夯實企業循環基礎
企業尤其是實體企業是市場經濟的活躍主體。只有實現廣大企業自身循環，才能推動實現國內國際雙循環。
（一）企業是推動構建雙循環格局的主要支撐
國有企業作為中國特色社會主義的重要基礎、黨執政興國的依靠力量，在此次應對疫情衝擊中勇挑重擔，在穩定國內大循環中發揮著中堅作用，需要深入實施國有企業改革三年行動方案，切實增強競爭力、創新力、控制力和影響力。民營企業是經濟發展的主力軍，對全國的稅收貢獻已超過50%、國民生產總值佔比超過60%、技術創新和新產品研發佔比超過70%、吸納城鎮就業佔比超過80%、企業數量佔比超過90%，這組「56789」數據充分證明，民營企業已在經濟社會發展中佔有舉足輕重地位，在推動經濟雙循環中更是不可或缺的有生力量。
國企、民企、外資企業構成了國內大循環的供給主體，正在為國內大循環注入動能，今後肯定會發揮更強更大的支撐作用。
（二）夯實企業循環基礎的基本路徑
充分發揮廣大企業在構建雙循環格局中的支撐作用，關鍵在於找準正確路徑、煉好企業內功。
一是扭住創新不放鬆，搶佔技術制高點。當今世界，經濟社會的發展越來越依賴於制度、科技、文化等領域的創新，國際競爭新優勢也越來越體現在創新能力上。從技術角度來講，國內循環首先要有自主技術支撐，否則只能受制於人，難言強大內循環。國內消費和投資雖是構建內循環的主要因素，但科技創新、國產替代既是內循環的重中之重，又是企業發展的關鍵所在，還是支撐我國經濟未來發展的必由之路。
二是扭住管理不放鬆，深挖企業新潛力。構建雙循環發展格局，至關重要的一招是加強企業管理，深挖新的潛力。可以通過行之有效的笨辦法，推進企業管理上水平，努力適應雙循環要求；可以採用大數據、雲計算、物聯網、人工智慧等手段，大幅提升管理水平；可以通過「幹什麼事、誰去幹、什麼時間幹到什麼程度、幹好幹孬給個什麼說法」的四環節工作法，去推動決策、落實、標準和獎懲機制的真正到位。
三是扭住市場不放鬆，把握營銷主動權。企業追求的基本目標就是賺錢，而能否賺錢在於產品和服務能否適銷對路。近年來，我國消費市場的變化很快，已經呈現若干新的特徵：從需求轉型看，國內需求已從數量型轉向質量型；從需求重點看，越來越重視產品質量和服務品質及消費體驗；從供求情況看，消費品供給結構升級嚴重滯後於消費需求升級，高質量產品和高品質服務供給不足，已成為擴大消費的嚴重障礙。這不僅影響了經濟效率的提高和成本的降低，而且難以滿足人民日益增長的美好生活需要。
（三）堅持「抓一保 促五保」的保障方式
優化營商環境，落實「六保」任務是當前經濟工作的重中之重。在經濟形勢異常嚴峻情況下，需要把優化營商環境的重點，放在推進落實「六保」任務上；推進落實「六保」任務的重點，需要放在保市場主體尤其是中小微企業上。在這方面，石軍表達了三點看法。
一是這困難那困難，中小微企業最困難。在政府工作的一位主要領導告訴我：過去咱們常說，年年困難年年過，每年過得都不錯；今年卻是，這難那難一大堆，樁樁件件都難過，最難過的是企業。我曾工作過的甘肅，多數群眾本來就很貧苦，財政收入本來就很困難，這次受疫情衝擊，可謂雪上加霜。要保脫貧任務艱巨，要保就業和民生更加艱難，要保企業難上加難。一個中型製造業企業的董事長告訴我：現在辦企業比什麼時候都難。我問他「到底難在哪裡？」他具體列數了五難：一是缺錢，不僅貸款難、貸款貴問題沒有解決，即使已經賺了錢也要不回來；二是斷鏈，許多上下遊產品難以及時供貨，有些行業甚至已經完全斷鏈；三是訂單驟減，本來是很好的國際合作夥伴，說不給訂單就不給了；四是政策不落實，上級出臺政策不少，但看得見、夠不著、不管用；五是服務不到位，有些部門口號喊得震天響，實際行動不對號。
二是這重要那重要，保住企業最重要。我們說，保住企業最重要，不是說其他五保不重要，而是說保住企業是其他五保的基礎和前提。這是因為，只有保住了企業，才能保住國民經濟的根基，進而才能促進五保任務的落實。
從保企業與其他五保的關係看，保企業就是保居民就業，如果企業保不住，居民就會無業可就；保企業就是保基本民生、保基層運轉，如果企業保不住，財政收入就沒有來源，也就無法保住基本民生和基層運轉；保企業就是保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈，如果企業保不住，糧食能源安全和產業鏈供應鏈就會失去中樞和支撐。我們應該在企業的生死關頭，把保住企業、讓企業活下來，作為全黨全國的重中之重和經濟工作的頭等大事。
三是這環境那環境，保住企業就是最好環境。國務院《優化營商環境條例》發布以來，全國各個方面都很重視，各級政府制定出臺了若干具體政策，各個企業也採取了一些落實措施，各種環境都有了較大改善。現在，我們應該著力營造保住企業的特殊環境。
具體來說，就是以落實條例為基礎，以保住企業為重點，以促進五保為目的，研究制定配套管用的新舉措。以落實條例為基礎，就是要全面對標條例要求，找出存在的問題和差距，抓緊採取補短板措施，紮實推進條例的落實到位；以保住企業為重點，就是要把保住企業擺在頭等重要位置，有針對性的採取精準施救舉措，幫助企業度過難關；以促進五保為目的，就是要在努力保住企業的同時，充分發揮企業動能的積極作用，促使五保任務落到實處。
保住企業的好環境主要體現在四個方面。首先是好的輿論環境。就是要形成全黨全國全社會關心支持企業、齊心協力幫扶企業的良好氛圍，防止和避免出現打壓甚至損害企業等問題。其次是好的法治環境。就是要用法律武器保護和支持企業，使企業家在法律規定的範圍內真正放開手腳搞活企業，堅決糾正查處一人一事違法而拖垮一個企業、打掉若干人飯碗行為。再次是好的政策環境。這就是要用足用好一切能夠保住企業的要素資源，確保落實相關政策措施，堅決扭轉政策「空轉」和「懸置」現象。最後是好的服務環境。就是要以保住企業為中心，積極提供優質服務，堅決杜絕不擔當、不作為問題。
三、打通全國循環堵點
構建雙循環發展格局，既涉及供給側，又涉及需求側，還涉及生產、分配、交換、消費方方面面，關鍵在於打通各類「卡脖子」瓶頸，通過改革創新來暢通國民經濟循環。
（一）著力打通影響國內循環的諸多堵點
從目前看，需要通過系統改革，著力解決影響循環的四個堵點。
一是著力解決生產環節的「堵點」。首先是降低投資者負擔，提高投資者積極性。今年7月國務院辦公廳印發的《關於進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》，以及各地出臺的優化營商環境的政策，實際上都是為了解決這方面問題。現在的關鍵是如何落到實處，真正塑造既不缺位、又不越位的服務型政府。其次補短板、鍛長板。通過加快新型基礎設施和新型城鎮化建設，為生產環節提供優質高效的公共產品打好基礎。最後既要繼續發揮傳統產業的優勢，更要加大戰略性新興產業的研發投入力度，降低生產環節對國外產品的依賴。
二是著力解決分配環節中的「堵點」。核心問題是進一步提高低收入群體的收入，擴大中等收入群體規模。我國大部分低收入群體集中在農村和西部地區，應該通過城鄉要素融合等途徑，實現土地的資本化收益，繼而通過土地的產權流轉，盤活、用活農民閒置性資產，提高農民的財產性收入。對於中等收入群體，需要在擴大規模基礎上，提升其中較低收入者的收入水平。
三是著力解決流通環節中的「堵點」。減少流通環節中的各種費用，比如降低高速通行費、提高高速公路通行效率等；建立全國統一標準，在運輸條件要求、物流車輛載重、生鮮產品標準等方面消除地區差異，降低物流成本；減少批發、零售環節，通過網際網路等手段建立生產者和消費者之間的直接交易渠道；加快大數據平臺建設，特別是建立全國性的物流信息平臺，降低信息不對稱程度和物流車輛空載率，提高運輸效率。
四是著力解決消費環節中的「堵點」。提高居民的消費意願，關鍵在於降低居民對未來支出的不確定性，減少預防性儲蓄。這就需要繼續深化住房、醫療、教育和養老等方面改革。同時，與生產環節相對應，消費環節也要繼續提高服務質量，盡力滿足居民收入不斷提高對更好服務品質的追求。
（二）打通影響國內循環堵點的產業路徑
夯實企業循環基礎的關鍵在於打通產業循環堵點，而打通產業循環堵點的關鍵在於找準產業發展路徑。
一是以動態比較優勢為指導，推進產業實現市場和技術雙重追趕。過去，我國以廉價的生產要素參與全球產業分工，是與靜態比較優勢理論相一致的。動態比較優勢理論強調：市場對內生創新的引致作用，我國經濟具有規模性、內源性、多元性特徵，這意味著企業更容易利用國內市場獲得專業化分工、規模經濟等創新條件。
二是以國內價值鏈為依託，培育產業鏈、價值鏈「鏈主」。大家知道，國內價值鏈是基於國內市場需求發育而成的，一般是由本國企業掌握產品價值鏈的核心環節，先在本國市場獲得品牌和銷售終端渠道，然後進入全球市場產業分工體系。一部分企業可以通過掌握領先用戶獲得先行優勢，成為該行業規則的制定者。一部分企業可以通過抓住細分市場迅速填補市場縫隙，成為行業中的「隱形冠軍」企業。
三是以現代產業集群為載體，實現產業鏈與創新鏈的融合發展。在全球疫情的衝擊下，國際產業鏈的縱向分工已經縮短，但在橫向分工上或將趨於區域化集聚，形成產業集群式發展。在這種內向化演變的情勢下，產業集群與國內市場需求的聯繫反而會得到改善。我們應該充分發揮舉國體制優勢，立足重點產業鏈布局與創新體系對接，促進產業鏈與創新鏈融合發展。
四是以「網際網路+」數字經濟為契機，促進存量優化和增量創新相結合的產業結構調整。「網際網路+」數字經濟的本質在於各產業部門的相互融合，重塑整個產業鏈上下遊生態。一方面可以用數字經濟改造傳統產業，延長產業生命周期，優化經濟存量；另一方面，可以通過物聯網、雲計算、大數據等新興產業，創新經濟增量，促進產業結構升級。
（三）打通影響國內循環堵點的宏觀方略
打通全國循環的堵點，既需要找準產業循環的路徑，又需要把握國家暢通循環的宏觀方略。
一是推動科技創新在暢通循環中發揮關鍵作用。加快科技自立自強是暢通國內大循環、塑造我國在國際大循環中主動地位的關鍵。要強化國家戰略科技力量，發揚科學家精神，加強基礎研究、注重原始創新。要堅持問題導向，面向國民經濟和社會發展重大問題，加強應用研究。要強化企業創新主體地位，集中力量打好核心技術攻堅戰，鍛造產業鏈供應鏈長板，補齊產業鏈供應鏈短板。要發揮我國市場優勢，促進新技術產業化規模化應用。發展先進適用技術。要充分激發人才創新活力，全方位培養、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創新團隊。要建設高質量教育體系，加強基礎研究人才尤其是創新型、應用型、技能型人才培養。要加強國際科技交流與合作，在開放條件下促進科技能力提升。
二是推動供給創造和需求引領，實現供需良性互動。要堅定不移建設製造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，優先改造傳統產業，發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業；要依法平等保護產權，為企業家捕捉新需求、發展新技術、研發新產品、創造新模式提供良好環境；要加快培育完整內需體系，完善擴大內需的政策支撐體系；要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持租購併舉、因城施策，完善長租房政策，促進房地產市場平穩健康發展。
三是推動金融更好服務實體經濟，健全現代流通體系。要堅持以服務實體經濟為方向，對金融體系進行結構性調整，大力提高直接融資比重，改革優化政策性金融，完善金融支持創新的政策；要構建現代物流體系，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡；要實施高標準市場體系建設行動，健全要素市場運行機制，加強社會信用體系和結算體系建設，降低制度性交易成本。
四是推動新型城鎮化和城鄉區域協調發展。要發揮中心城市和城市群帶動作用，實施區域重大戰略，建設現代化都市圈，形成一批新增長極；要推動農業供給側結構性改革，確保糧食等重要農產品安全；要全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，釋放農村農民的需求；要推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力；要推動城市化地區、農產主產區、生態功能區三大空間格局發揮各自比較優勢，大量提供優勢產品；要健全區域戰略統籌、市場一體化發展機制，促進發達地區和欠發達地區、東中西部和東北地區共同發展。
五是推動擴大就業和提高收入水平。要堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進更充分就業；要堅持共同富裕方向，改善收入分配格局，擴大中等收入群體，努力使居民收入增長快於經濟增長；要堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入群體收入；要貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，健全各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制；要完善營商環境，促進中小微企業和個體工商戶健康發展。
六是推動更高水平的對外開放，更深度融入全球經濟。要進一步擴大市場準入，創造更加公平的市場環境，在更高水平上引進外資；要加快推進貿易創新發展，提升出口質量，擴大進口，促進經常項目和國際收支基本平衡；要推進「一帶一路」高質量發展，實現高質量引進來和高水平走出去，推動建設開放型經濟和構建人類命運共同體，形成更加緊密穩定的全球經濟循環體系。
四、突破國際循環瓶頸
突破國際循環瓶頸與暢通國內經濟循環是內在統一、相互促進的。暢通國內經濟循環，可以奠定國際循環基礎；突破國際循環瓶頸，能夠促進國內經濟循環。
（一）國內與國際循環是一個不可分割的完整體系
國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長羅雨澤認為：中央提出構建國內國際雙循環相互促進格局，包括多重含義：一是要「強身健體」。通過深化供給側結構性改革、挖掘國內市場潛力來加快補短板、強優勢，提升國內經濟循環的健康運行和抗風險能力。二是要開放融合。增強國內循環不是關門封閉、孤立運行，而是要在全球化背景下與國際循環有機銜接。三是要內外統籌，國內循環與國際循環要統籌兼顧，以用好兩個市場、兩種資源，使國內國際循環優勢互補、良性互動、互促互進。商務部研究院學術委員會副主任、區域經濟研究中心主任張建平認為：在過去40年多的改革開放進程中，中國經濟已深度融入經濟全球化進程。現在，我們提出的雙循環都是強調與全球供應鏈價值鏈的銜接，雙循環是建立在利用兩種資源、開發兩個市場基礎上的。從這個意義講，雙循環是不可分割的一個完整經濟體系。中國作為全球製造業中心，即使是推動國內經濟循環，也需要大量採購國際資源能源和原材料，也需要國際市場的關鍵零部件，也需要海外各具特色的消費品。
（二）搞好國內循環可為推動世界循環做出貢獻
當今世界，經濟全球化雖然遭遇某些國家保護主義和單邊主義的幹擾，但和平與發展仍然是時代主題。世界好，中國才能好；中國好，世界才能更好。構建雙循環發展格局，就是要讓國內與國際市場同頻共振、融合發展。
在「逆全球化」傾向和新冠疫情衝擊背景下，全球產業鏈、供應鏈面臨著鬆動和分離的嚴峻形勢。在短期內，我們需要通過更快的復工達產、更多的國際合作、更大力度的開放措施，去竭力維護全球產業鏈供應鏈的穩定性；從中長期看，則應通過構建雙循環發展格局，解決國內國際經濟循環失衡問題，維護全球產業鏈供應鏈的安全性。
國家如此，企業亦然。企業要在國際競爭與合作中搶佔先機，應該立足中國、放眼世界，在更高水平的對外開放中謀求更好發展。
（三）抓住籤署《區域全面經濟夥伴關係協定》這一重大機遇，積極拓展突破國際循環瓶頸之路
中國和東協等15個國家籤署的《區域全面經濟夥伴關係協定》，不僅對這些國家自身是一個重大進展，而且對全球經濟發展意義重大。
籤署協議的15個國家約佔世界總人口的30%，佔全球GDP的30%。《華爾街日報》指出：這個協議是亞太地區最大、最有活力的經濟體，在新冠疫情期間，這些國家放下地緣政治分歧，共同促進貿易和經濟增長實屬不易。英國《泰晤士報》指出：這一協議覆蓋22億消費者，意味著這些國家符合標準的產品，可以依據優惠條件進入15個國家。《經濟學人》也承認：這一協議開闢了新的天地，可以預見未來將產生顯著的經濟影響。美國著名智庫布魯金斯學會在其分析報告中說，「根據我們最近發布的計算機模擬預測，這一協議每年可為世界創造2090億美元收入，到2030年對世界貿易的貢獻將達到5000億美元。
毫無疑問，這一協議的籤署是我國推動外循環的重大突破，並表明中國與發展中國家的關係已成為世界經濟增長的主要動力。與這些國家的合作，既具有重大政治意義，又具有重大經濟意義，還具有重大開放意義。正如新加坡總理李顯龍所說：這一協議顯示了亞洲國家對開放和互聯互通的供應鏈的支持。亦如日本首相菅義偉所說：鑑於全球經濟陷入低迷，而且有跡象表明各國開始轉向內向型經濟，鼓勵自由貿易變得更加重要。更如李克強總理所說：籤署協定表明，多邊主義和自由貿易才是大道、正道，這代表著世界經濟和人類前進的正確方向，這不僅僅是東亞區域合作極具標誌性意義的成果，而且可為世界經濟實現恢復性增長貢獻新的力量。
從目前來看，堅冰雖己打破、封鎖雖開缺口，但推動國際循環仍然任重道遠，構建雙循環發展格局任務艱巨繁重。我們必須以更大氣魄、更大付出、更大力度，更好更快推動形成經濟雙循環新發展格局。
（全國政協參政議政專家庫特聘專家、十二屆全國政協經濟委員會駐會副主任石軍在第十八屆中國食品安全大會上的發言）