在抗日戰爭時期，戴笠親自創辦了「忠義救國軍」，從這真正意義上有了自己的武裝。這支軍隊的前身是「蘇浙行動委員會」，然而最大的領導竟不是戴笠，而是杜月笙，這樣的安排有什麼說法呢。
說起這個組織，除了戴笠、杜月笙之外，還有2個人起到相當的大的作用，一個是上海警備司令楊虎，另一個是上海特別市市長俞鴻鈞。
抗日戰爭全面爆發之後，戴笠就向蔣介石申請，要在軍統內成立一個特別的組織。蔣介石了解之後，直接發電告訴三人，去找杜月笙一起商量對策。
為什麼會選杜月笙，其中也是有道理的。杜月笙師從黃金榮，是上海黑道的大亨。到了軍閥混戰時期，杜月笙取代黃金榮，成為上海地下勢力的首領。
1927年，蔣介石第一次辭職，杜月笙看中蔣介石的潛力，立即和戴笠，進行保駕護航，等待蔣介石的復出。這個期間，戴笠和杜月笙還義結金蘭，兩人的手下也經常一切協作。
九一八之後，上海的民眾，抗日情緒高漲，杜月笙看準時機，立即掀起抵制日貨的運動，還拿出錢財、拋頭露面對抗日軍隊進行慰問，一時間杜月笙成為上海「愛國領袖」，就連蔣介石也對其刮不相看，私底下也尊稱他為「杜先生」。
戴笠就更不用說了，出身於青幫，和杜月笙又是把兄弟，很多的事情都要依靠他。
蔣介石命令下達之後，戴笠直接來件杜月笙，告訴他：老蔣希望組織一個民眾武裝，協同國軍一起作戰，你有什麼高見。
杜月笙含笑地回答道：恭喜兄弟，你要高升啊。戴笠十分的不解，杜月笙又解釋道：戴兄弟真是大智若愚啊，蔣先生要組織10000人馬的武裝，按照這個規模，你至少是一個軍長，如果拉起幾十萬的部隊，想弄個總司令不也就是一句話的事情嗎。
隨後杜月笙又說道：蔣先生吩咐的事情，一定不能馬虎，最好找幾個朋友以下，萬一有什麼問題，大家一起擔當，免得一個人觸黴頭。我們就建立一個委員會，吸收上海各界人士參加。
就這樣一個委員會就建立了起來，參與者都是大名鼎鼎的人物，包括張治中、宋子文、楊虎、吳鐵、蔡勁軍、吉章間、劉志陸、俞作柏、貝祖貽、錢新之等20餘人。
這20個人成分都不相同，有政界、工商界、金融界、軍界，在戴笠的提名之下，杜月笙出任委員會主任，戴笠擔任書記長。
問題又來了，杜月笙的人脈，吸收一些士兵是沒有問題，可是這個組織是要打仗的，不再是江湖上的小混混，軍事幹部、常規訓練怎麼解決呢！
戴笠認為，進行常規訓練肯定是來不及了，可是調集一些軍事幹部，還是輕而易舉的。一個星期之後，戴笠就調來了1500名軍事幹部，包括600名的軍校學生，100名中央警校學員，200名軍統特務，甚至還從張奎發的部隊中，調來600名老兵。
一個月之後，「蘇浙行動委員」正式成立，下屬五個小分隊，在此期間，還在青浦成立了技術訓練班，在松江開設特務訓練班，在餘山成立軍官教導團。
當時很多熱血青年，懷著抗日救國的熱情，前來進行培訓，可是他根本不了解，這個組織的本質，很多的青年，誤入歧途，抱憾終身。
為什麼選擇杜月笙，很簡單，除了信任之外，杜月笙的威望可以快速的徵兵。可是最後成也杜月笙，敗也杜月笙。杜月笙雖然能力大，可是弄得槍械，在戰場上根本不適用，隊伍也是亂七八糟，連統一的服裝都沒有，甚至拉來一些，老弱殘兵充數，直接導致部隊更像一個難民所。
後來戴笠，也看到這件事情，也不可為，任務自己也完成了，能夠走到哪一步，蔣介石也不會責怪他，隨他自身自滅的吧。