■田美社區金湖酈城項目，是全市第一個由集體經濟組織自行改造，並完全實施舊村改造而來的項目 田美社區供圖
穿過黃江最繁榮的商圈，僅3分鐘路程就達到該鎮首個整村「三舊」改造項目——金湖酈城農民公寓。漂亮的商住樓小區，寬闊整潔的道路，景觀石「湖溪美鏡」花團錦簇，一派欣欣向榮的景象呈現在記者眼前。
「這裡以前是破敗的舊村莊，治安也不好，不少地方處於無人管理狀態，嚴重空心化。」田美社區黨工委副書記梁何貴告訴記者，近年來田美社區以「美麗幸福村居」為核心，將「三舊」改造和集體經濟轉型升級相結合，全面提升社區品質，統籌建設新型社區。
田美社區是東莞首批村級體制改革社區示範點之一，由6個規模小、戶籍人口少，且分散的行政村合併而成，如今已是黃江最發達的社區。截至2019年底，社區總資產7.57億元，總收入1.03億元，純收入7782萬元。
改革開放40年來，田美社區先後經歷了從種植水稻到轉向種植橙柑桔，再到工廠企業的發展歷程，並逐步形成了「以工業為主體，多種產業共同繁榮」的經濟發展模式。
如今頂著省、市民主法治社區的光環，田美人以「三分離七統籌」推進基層社會治理創新，帶動工商業迅猛發展，成為商業網點密集，產業結構合理，經濟業態多樣，社會功能齊全，區域輻射優勢明顯的新型社區。
農民上樓
騰出生態空間 打造休閒場所
一排低矮的瓦房擠在一起，圍著一棟三層小樓，周圍雜草叢生，垃圾滿地——這組舊照片，很難與眼前的金湖酈城聯繫在一起。然而，這就是金湖酈城的「前生」——板湖舊村。
板湖舊村的房屋，大部分建設於上世紀六七十年代，為單層磚瓦房結構。隨著經濟發展，大量村民外遷，舊村嚴重空心化，道路不暢，消防隱患嚴重，逐漸成為存放垃圾的地方。
一場富有「黃江特色」的村級體制改革，讓板湖村舊貌換新顏，田美社區迎來蝶變。
東莞是一個不設縣的地級市，有著特殊的管理架構、發展模式和人口結構。為理順村級組織架構，激活集體經濟發展能力，增強其發展後勁等，以及提高治安、環境、公共服務、群體融合等方面的能力水平，2009年7月，我市以黃江、厚街兩鎮為試點，推進村級體制改革。
通過試點，黃江按照土地面積、人口數量、經濟總量、管理要求、歷史沿革等因素，將全鎮19個行政村、1個社區撤併後改制為7個社區。
田美社區是東莞市首批村級體制改革社區示範點之一，由田美、刁朗、板湖、勝前崗、玉堂圍、社貝六個自然村合併而成。改革前，各行政村分散、規模小、戶籍人口少。以玉堂圍和勝前崗為例，轄區面積分別為0.98平方公裡和0.95平方公裡，戶籍人口分別為590人和488人。
村級體制改革除了能集中力量辦大事，讓很多村與村之間的「籬笆」被拆除，解決歷史遺留問題的同時，也讓共享共建成為現實。
2006年，黃江鎮決定徵收板湖舊村建設田美社區農民公寓，節約土地，集中安置田美社區下屬6個村的村民集體「上樓居住」，統籌建設新型社區，金湖酈城由此而來。
作為東莞首批獲得省政府審批的「三舊」改造項目，「金湖酈城」以「引進社會資金實施聯合改造」方式進行，成為全市第一個集體經濟組織自行改造並完全實施舊村改造的項目。
改造過程中，黃江堅持以群眾工作路線為指引，多次召集鎮「三舊」辦、田美社區黨工委、板湖經聯社及投資企業研究，充分利用「三舊」改造優惠政策，減少政府干預因素，發揮市場主導作用，保障群眾和集體利益。
金湖酈城項目佔地面積11.3萬平方米，容積率3.5，總建築面積47萬平方米，綠化率30%。村民回遷和回購面積達到9萬平方米，認購近700套住房，圓了村民的「住房夢」。
通過改造，田美社區還完善了交通規劃，完成了道路改造、公園升級、文化舞臺建設等多個亮點工程，有效改善了社區環境，大幅度提升了土地價值，實現了政府、社區、企業、村集體、群眾五方共贏的良好局面。2017年，田美社區先後獲得省、市民主法治社區和市「美麗幸福村居」稱號。
撤村並居
補齊民生短板 創新基層治理
村級體制改革最迫切的任務，就是圍繞社區居民群眾最關心最直接最現實的利益問題，加快補齊農村經濟和民生短板，讓群眾有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。
梁偉斌是玉堂圍村的村民，回購了金湖酈城的房子。他告訴記者，住進新居最大的感受是垃圾不落地，治安也好了。「舊村改造緩解了村民住房問題，而且物業管理、環境衛生得到極大改善。」
不僅如此，田美社區還圍繞板湖村，打造集公共服務、高品質居住、新型產業於一體的高品質生活宜居城中村。其中重點是沿黃江體育公園、田美社區公園、田美社區廣場、新興產業園、板湖商業街以及黃江大道商業街，構建15分鐘慢行宜居生活圈。
記者了解到，在村級體制改革試點工作中，田美社區對區域、政務、綜合服務、環衛、治安、土地、集體經濟等七個方面進行了統籌改革，將行政事務、村民自治、集體經濟組織「三分離」，形成政務服務中心、居委會、集體經濟組織三者分工合作的新型管理體制，以「三分離七統籌」推進基層社會治理創新。
「以村組關係調整為動力，實現村級管理扁平化，社區政務服務更好，工作執行力更強。」梁何貴介紹，採取整合社區、撤村並居、撤銷村民小組等多種方式，促使村（社區）管理能力與管理幅度、人口規模相適應，構建扁平化管理結構。
田美社區採取「一村（社區）一中心」或「多村（社區）一中心」的模式，規劃建設田美社區政務服務中心，整體承接政府部門下派到村（居）委會的行政事務。
通過村級體制改革，田美社區各村新當選的村支書兼任社區政務服務中心副主任，原村的兩委幹部分流到社區政務服務中心任工作人員。區域整合後，市鎮村三級按比例承擔運行經費，社區兩委幹部、聘用幹部和治安員減少一半左右，僅工資一項，一年就可減少開支100萬元左右。
作為黃江鎮政府的派出機構，田美社區服務中心設置A、B角，通過專門服務大廳和專門窗口、專門人員，大大提升辦事效率和專業化水平。該中心的設置和調整按「最多跑一次」改革理念，承辦了政府職能部門在社區開展的121項公共管理職能。
基層工作往往是上面千條線，下面一根針。田美村村民曾浩球說，過去一個村幹部對接好幾個政府職能部門，工作經常沒有安排到位，沒人處理。「如今有問題找社區，安排專人跟蹤負責、限期落實。」
整合發展
盤活土地資源 優化產業結構
產業興旺，是解決農村一切問題的前提。為有效提升集體經濟發展後勁，田美社區各村成立刁朗、社貝、田美、板湖、玉堂圍、勝前崗6個經聯社，獨立運營村集體經濟。
記者了解到，黃江全域劃分為7個社區後，《黃江鎮土地統籌開發利用方案》制定實施，提出了「五統一共」的統籌發展模式，通過整合土地資源引進符合鎮村招商產業規劃的項目，項目投產產生稅收的地方留成淨收入部分，按比例獎勵給社區，以此調動社區招商引資的積極性，提高集體土地規模效益。
田美社區通過土地連片改造和科學規劃，釋放出11.3萬平方米舊村宜居用地，騰出4萬平方米生態綠化用地，整理出3.5萬平方米土地作為集體後續發展保障用地，以引進高新科技項目，以及大型企業，保障了社區的發展後勁。
中央園著（金華庭）項目為玉堂圍玉裕工業區「三舊」改造項目，由2.5萬平方米舊廠房改造而成。項目以玉堂圍經聯社與開發商合作改造的形式進行，共投入約2.45億元，建築面積69926平方米，改造為商業和住宅，於去年底竣工。
「村組兩級收入主要靠商業，第一小組人均分紅每股3.3萬元。」田美社區政務服務中心副主任、玉堂圍村支書梁志何告訴記者，藉助「三舊」改造，玉裕工業區舊廠房蝶變為商業步行街，與黃江大道商業步行街形成一體、業態互補、共同繁榮，產業結構、人口結構、經濟質量不斷優化提升。
「三舊」改造最大限度保障了田美社區村民切身利益，又為集體經濟帶來巨大活力。勝前崗經聯社為合理利用資源，將偉城房地產「三舊」改造列為重點，帶動村集體經濟增收。2019年，這個不足500人的小村，總資產達到9809萬元。
近年來，隨著莞深融城深入發展，深圳的產業資源正在不斷向周邊輻射開來，這對毗鄰深圳的田美社區是個利好。該社區以「三舊」改造為核心，以工改工為依託，盤活土地資源，騰挪發展空間，改善居住環境，積極承接深圳、松山湖高新區的產業輻射，帶動農村集體經濟轉型調整和集約發展。
板湖「工改工」項目擬改造範圍21.4公頃，由工業自發集聚而成，域內缺乏強有力的工業園區統籌開發，因集聚了大量的低質量的私人廠房和商鋪，空間分布凌亂無序。改造完成後，將有效盤活閒置廠房，發揮優越的區位條件，接受更多優質產業輻射，帶動農村集體經濟轉型和集約發展。
「未來社區將著力打造田美科技產業集聚區，實現產業興旺的發展目標。」小康路上，田美社區下屬6個村集體奔跑。該社區有關負責人表示，將以升級改造鐵皮房、舊倉庫、老廠房等勞動密集型工廠，為企業開展自動化、「機器換人」提供硬體基礎、有利條件，推進產業由增產導向轉向提質導向，構建鄉村產業體系。
記者 吳金華