《人民檢察院檢務督察工作條例》正式實施後,「檢務督察部門作為綜合業務部門的職能定位」真正以規範性文件固定下來。檢務督察部門如何發揮檢務督察的重要作用,確保檢察權正確運行、提升司法公信力,進而全面推進從嚴治檢?實際工作中,紅安縣檢察院精心念好「督、防、合、析、查、懲」六字訣,不斷提升督察實效。
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重點「督」,促規範
一是強化案件質量督察。將案件文書質量作為督察的重點,對審查報告書寫不細緻、錯別字頻出、起訴書引用法律條款不準確、公訴理論不充分、製作質量不高等問題,及時反饋給業務部門,並督促加以整改,對問題突出的幹警進行通報批評並組織約談處理。
二是強化辦案流程督察。將各業務部門的批捕、起訴、審結率從高到低進行排序,對排名情況進行通報,敦促落後檢察官及時改進,提高效率;通過既往數據分析,原因調查、聽取匯報、查閱案卷等方式開展認罪認罰從寬制度適用專項督察,倒逼辦案部門積極推動認罪認罰從寬制度、速裁程序的適用。該院「三個規定」「重大事項」等報告情況都在辦案流程中有所體現,提醒辦案人員及時報告相關情況,以促進全院辦案、監督工作整體推進。
三是強化執法辦案現場督察。對出庭公訴、公開聽證等關鍵辦案環節,會同人民監督員到場督察。檢務督察室在職責範圍內,主動到各部門溝通了解掌握情況,對各部門的運行機制、運行情況進行一般性督察,同時到辦案現場、工作崗位進行現場督察,做到早發現、早提示、早糾正。
開展司法規範化專項督查,人大代表、人民監督員到場監督
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靠前「防」,控源頭
檢務督察工作一直是幕後的工作,在新形勢和新要求下,檢務督察走到臺前,在工作中做好前置預防,從源頭降低違紀違法發生概率。在作風紀律常態化督察方面,檢務督察室重點關注檢察人員落實會風會紀、值班值守方面的情況,以常態化督查、提醒式的督查作為前置預防的「重要舉措」。在清明節、五一勞動節、國慶節等節日對值班情況、公車封存情況開展專項督察,督促檢察人員嚴格落實中央「八項規定」。
在強化司法辦案監督方面,建立廉政風險防控機制。緊盯檢察機關司法辦案環節的關鍵少數、關鍵人員、關鍵崗位以及權力運行的各個環節,對排查出的風險點評定風險等級、落實防範措施,推動廉政風險防控工作常態化。2020年檢察長集體廉政談話2次,重點人員廉政風險提醒談話12人次,新進人員集體談話1次。
邀請人民監督員對辦案系統中流程合法性規範性進行監督
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資源「合」,強溝通
不斷加強檢務督察與派出紀檢監察的工作銜接,由一名檢務督察工作人員擔任縣紀委監委聯絡員,堅持把檢務督察作為紀檢監察工作的延伸,拓寬內部監督的範圍和視野,形成內部監督合力,完善內部懲防體系。堅持定期與政工部門溝通,把檢務督察情況納入到隊伍管理的績效考評體系之中,形成全方位的內部監督體系。主動與辦案業務部門聯繫,定期匯集掌握各部門執法辦案等方面情況,召開督察情況通報會進行問題反饋,解決苗頭性、傾向性問題。
邀請縣紀委監察委案件審查室主任熊威為檢察幹警授課,解讀十九屆中紀委三次全會精神
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深入「析」,重研判
該院分析了近年來「重點人員」存在妨礙社會秩序、擾亂工作秩序、幹擾正常生活、危害社會安定、導致家庭悲劇、造成精神萎靡方面的風險和危害,並提出了實行跟蹤管控、定期約談、動態研判、風險評估、包保管理的防控對策。同時,堅持黨風廉政建設和反腐敗工作形勢季度、半年度、年度分析報告制度,提高統計分析效率和質量,全面、準確、及時反映檢察人員違紀違法情況和黨風廉政建設規律,為黨組正確研判、分類施策提供依據。在日常工作中,準確把握黨風廉政建設和自身反腐敗工作重中之重,常抓不懈,加強各內設機構幹警的黨性教育、紀律教育和廉潔從檢教育,著力引導幹警司法為民務實清廉的相關要求,公正、文明、規範司法。
檢察長講廉政主題黨課
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嚴格「查」,強作風
會同機關黨委紀檢員將「七查」貫穿檢察工作始終,即一查「學」:督促黨組中心組學習、支部主題黨日學習、學習強國等平臺學習;二查「案」:督查幹警在辦案中有無違反「三個規定」、辦案有無超期以及案件質量評查、數據統計分析、目標考核成績等方面情況;三查「勤」:督查幹警上下班遲到早退、準時參加會議、重大活動、上班是否有做與工作無關的事情等情況;四查「酒」:督查幹警是否存在工作日飲酒、酒後駕車、違規接待用酒等情況;五查「車」:督查幹警是否存在有公車私用、公車亂停亂放、超速行駛以及其他違反交通規則等情況;六查「票」:督查報票手續是否齊全、印章使用、公函管理是否規範等情況;七查「行」:督查幹警行為是否規範、制度落實是否不力、節點任務是否完成等情況。
2020年,對全體幹警在落實上下班、會風會紀等工作制度進行常態化的督察共20餘次;發督察通報共10期。元旦、春節、中秋等重要時間節點,利用下達通知、發簡訊等形式發文提醒,並進行專項督導檢查;先後下發了《關於加強2020年春節期間作風建設有關規定的通知》《關於國慶、中秋期間重申紀律規定的通知》《嚴禁違規操辦「升學宴」「謝師宴」的通知》等文件,開展節日專項督察8次,嚴禁違規舉辦「升學宴」等廉政談話3人次,加強對幹警操辦婚喜慶等事宜的督察工作,嚴格「事前」「事後」報告制度,2020年共對7人進行了督導。
檢務督察工作相關制度、文件
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嚴肅「懲」,提效能
強化對司法辦案活動的監督,加強與派出紀檢監察機構的溝通協調,依據《人民檢察院檢務督察工作條例》等有關規定辦理檢察人員違反檢察職責案件,積極穩妥開展司法責任追究和檢察官懲戒工作,並通報問責,拉好「高壓線」。建立紀律作風通報制,院檢務督察室定期將工作紀律執行情況、警車使用管理情況以及八小時之外幹警紀律作風察訪中發現的問題,點名通報,並作為年終扣除績效獎金的依據。嚴格落實「一崗雙責」,各內設機構負責人及時了解、掌握部門人員的工作和生活動態,發現問題及時向分管領導匯報,進行提醒談話,責令限期整改,情況嚴重,報院檢務督察室處理。近三年,對2名幹警戒勉談話,通報批評10人次。
落實「三個規定」專項檢查
文:李華濤
圖:葉竹君 江玉卉
編輯:葉竹君
審核:胡衛紅