戶端應用拓展方面,表現最突出的為「最高檢」。目前,「最高檢」人民號的粉絲為1822.2萬,微博帳戶粉絲為1316萬,抖音平臺粉絲為386.1萬,視頻獲贊量為1745.3萬。據了解,微信公眾號、微博和頭條號已是檢察機關微平臺客戶端的標準配置,抖音、快手等短視頻平臺正成為檢察機關微平臺發展新方向。
記者了解到,抽樣單位中,有190家檢察院根據「四大檢察」「十大業務」分類標準,對其網站板塊設置進行了相應調整。其中,有101家檢察院網站開設了公益訴訟相關版塊。檢察機關業務基本信息公布情況較好,有146家單位明確提及了與檢察機關辦案相關的法律法規、司法解釋及其他規範文件。在法律文書公開方面,目前所有省份均公布了起訴書、抗訴書、不起訴決定書、刑事申訴複查決定書等四類法律文書。
最高檢發布的《人民檢察院案件信息公開工作規定(試行)》提出,檢察機關將全面推行案件程序性信息網上查詢,並將該項信息查詢集中到12309網站上,切實為案件相關人員獲取信息提供便捷。據介紹,154家檢察院門戶網站首頁有提供案件程序性信息查詢的版塊可以跳轉至12309網站。38家檢察院門戶網站首頁沒有明確的案件程序性信息查詢版塊,但是經公布的連結跳轉後同樣可以進行相關查詢。
報告顯示,網站首頁的搜索框基本成為檢察機關網站的標準配置,有193家檢察院網站在首頁設置了搜索框且搜索功能正常。在欄目設置方面,檢察機關網站設置大多圍繞檢務信息展開。其中,機構簡介、檢務指南、檢務公開等基礎欄目是必備項。在基礎信息公開上,多數檢察院均圍繞重點工作針對性開設欄目。案件信息公開是檢務信息公開的一項重要內容。職務犯罪案件、熱點刑事案件、典型案例等公布重要案件信息數量較多。
儘管檢察機關檢務公開工作已經取得較大成效,但依然有較大提升空間。報告建議,要制定檢察機關網站建設相關標準,推動欄目設置的統一。要以便民為本,充分考慮公眾的瀏覽習慣,著力在提升「用戶體驗」上下功夫。
全國檢察機關網站建設
及檢務公開情況評查報告
一、項目概況
2020年11月,零點公司受最高人民檢察院委託,對全國檢察機關門戶網站建設及檢務公開情況進行評查。評查自2020年11月16日到11月25日;11月26日至11月28日進行複查。這是繼2018年受委託進行評查後,零點公司第二次受最高人民檢察院委託,對全國檢察機關門戶網站建設情況進行評查。
評查對象方面,本次評查覆蓋全國205家檢察院,從層級上包括最高人民檢察院、31家省(自治區、直轄市)人民檢察院及新疆生產建設兵團人民檢察院(以下簡稱32家省級人民檢察院)、130家地市級人民檢察院(含27家省會城市人民檢察院、35家較大的市人民檢察院、68家地市級人民檢察院)、42家區縣級人民檢察院。此次評查,在2018年評查的175家檢察院基礎上,新增了30個檢察院,與2018年一樣,都是採取隨機抽籤方式確定的;而且考慮到地理、人口分布形勢,選擇的這205家檢察院比較均衡地覆蓋了東部、中部、西部地區檢察院,新增的30個檢察院主要集中在檢務公開情況相對薄弱的地區。
本次檢查工作主要採取「體驗式在線檢查」方式開展,通過初查、複查兩輪檢查完成最終打分。檢查內容包括「檢務公開平臺建設情況」和「相關檢察信息發布情況」,具體細分為「網站設置」「微平臺客戶端」「網站訪問友好性」「檢察業務信息」「檢察政務信息」「檢察隊伍信息」6個方面。
二、核心發現
從得分情況看,2020年檢察機關網站建設和檢務公開情況較2018年有顯著提升。2020年基礎得分平均為78.9分,較2018年的平均基礎得分66.5分提升了12.4分。另外,2020年還有0.7分加分項,之所以有延伸服務加分項,是因為有的地方檢察院不僅進行檢務公開,而且探索開展便民延伸服務。為鼓勵各地檢察院加大探索力度,積極為群眾提供便民利民服務,本次評查對提供網上辦事服務的檢察院給予加分鼓勵。
從評查結果看,最高分為98.1分,最低分為36.9分。得分90分以上的檢察院有37家,得分80-90分的有70家,得分70-80分的有66家,得分60-70分的有15家,低於60分的有16家檢察院。得分較低的檢察院普遍在相關信息發布上有所欠缺,比如「指導性案例、典型案例的發布情況」「優秀檢察建議制發落實情況」「及時、全面發布檢察專項報告」「公布接受人大代表、政協委員和人民監督員等外部監督情況」「內設機構對外聯繫電話」等。
現公布本次評查排名前十位和後十位的檢察院。
三、全國檢察機關門戶網站
和檢務公開工作特點
(一)網站建設基本達標,部分有特色。205家被評查檢察院中,204家有門戶網站(網頁),網站內各欄目連結跳轉順暢。188家在門戶網站首頁有「12309中國檢察網」的有效網址連結。在網站內容設置方面,多數網站內的欄目都對應地展示有內容,欄目標題指向性強,檢察業務信息更新較及時。
(二)微平臺建設見成效,影響力日漸凸顯。205家被評查檢察院中,194家的網站首頁公布了微平臺客戶端,微信公眾號、微博和頭條號已是檢察機關微平臺客戶端的標準配置,抖音、快手等短視頻平臺正成為檢察機關微平臺的發展新方向。
(三)網站板塊針對性強,無障礙瀏覽有榜樣。205家被評查檢察院中,193家的網站在首頁設置了搜索框且搜索功能正常。在欄目設置方面,多數能圍繞檢務信息展開,機構簡介、檢務指南、檢務公開等基礎欄目完備。
(四)檢察業務公開到位,信息公開有探索。205家被評查檢察院中,146家在網站上明確提供了與檢察機關辦案相關的法律法規、司法解釋及其他規範文件,128家根據修訂後的法律及時更新了相關訴訟服務信息,3家檢察院進行了法律文書「反向公開」等探索行為。
(五)案件信息公開有突破,專項活動有體現。案件信息尤其是法律文書信息公開是檢務公開的重要內容。在全國層面,12309中國檢察網是全國檢察機關重要案件信息、法律文書公開的主要平臺,12309中國檢察網可以根據省、市、區縣等索引實現精準的地區查詢。以某評查日當天情況看,全國檢察機關公開法律文書總量為110餘萬份,當日新增3866份。另外,205家被評查檢察院中,168家以新聞、通報、會議記錄等形式提供了人民監督員監督檢察機關辦案情況的信息。
(六)十大業務有分工,工作報告有公布。2018年12月,中共中央辦公廳印發《最高人民檢察院職能配置、內設機構和人員編制規定》,文件中明確最高人民檢察院的四大檢察職能、十大業務部門。205家被評查檢察院中,190家公開了內設機構改革後新的機構設置情況。如江蘇省人民檢察院在首頁有「網上檢察院」模塊,內部區分列出「四大檢察」和「十大業務」類型,每類信息進行點擊後,有詳細介紹頁面,包括對應檢察部的簡介、部門業務動態、部門涉及業務的辦案流程、業務相關法律法規。此外,170家檢察院公布了本院的工作報告,其中有73家連續公布了自2016年以來的工作報告。
(七)領導信息齊全,黨建工作有覆蓋。205家被評查檢察院中,188家公布了院領導信息,其中143家公布的院領導信息中包含姓名、照片、學歷、工作經歷、任免、分工等比較完整的信息,118家公布了檢委會委員或檢察員法律職位相關信息。
四、全國檢察機關門戶網站
和檢務公開工作存在的問題
(一)檢察業務數據公開廣度和深度尚存不足。從公開廣度來看,存在重刑事檢察業務信息公開,輕民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察業務信息公開的問題;從公開的文書類型來看,主要公布了起訴書、抗訴書、不起訴決定書、刑事申訴複查決定書等四類法律文書,其他法律文書類公布情況不夠理想。從公開深度來看,案件公開聽證、法律文書釋法說理、檢察辦案數據分析、優秀檢察建議制發落實情況、人民監督員監督辦案情況、檢務督察情況等深層次展示檢察業務的信息公開不夠充分。
(二)檢務公開形式單一,新媒體亟待突破。檢察機關門戶網站建設取得良好成績,但微博、微信、頭條、抖音等新媒體平臺應用方面創新性不足、影響力不強、關注度不高,未能適應「掌上」生活時代提供「掌上檢察產品」。
(三)公開效果有待加強,用戶體驗感需提升。檢務公開平臺的服務性和實用性、創新性和時代性、便民性和友好性等方面還需要進一步提升。在開發語音提示系統、文字放大功能、多語言文字版本等功能,為特殊人群如殘疾人、老年人等特殊群體獲取信息,提供便捷方式的舉措辦法不多。
(四)信息更新不夠及時,信息維護不夠規範。主要體現在部分檢察院的門戶網站的欄目更新不及時、應下線功能未下線,不同檢察院信息更新的時間間隔不統一,對信息維護沒有規範的標準。
五、建議
一是加強網站建設及檢務公開的規範化水平,細化網站應開設哪些欄目、公布哪些信息、有什麼技術要求等。
二是加強上級檢察院的統籌指導。從評查情況看,檢察院層級越高,網站設置及檢務公開情況越好。因此應加強上級院的對下統籌和指導作用,提升各級檢察院的整體水平。
三是提升信息公開的及時性。在保證檢務信息應公開盡公開的基礎上,更加關注信息發布的及時性,規範信息發布、更新時間。