廣清城際是廣清一體化的標誌性工程。隨著11月30日，廣清城際花都站至清城站段正式開通運營，廣清兩地市民進一步享受到廣清一體化發展紅利。作為珠三角城際鐵路網的重要工程項目之一，未來廣清城際將構建「一張網、一張票、一串城」的運營模式，實現城際軌道交通公交化，出行更加便利。
廣清城際的開通拉近了廣州和清遠的距離，但是機中有危。縱觀各地軌道交通發展史，遭遇「虹吸效應」便是面臨的最大挑戰——清遠企業、人才資源等，是否會因為便利軌道交通向外流出，被大城市廣州「吸走」？清遠要如何應對？
「虹吸效應既存在於廣州對清遠，也存在於清遠對廣州，前者表現在清遠產業工人進城更方便，後者表現在廣州資源下鄉更便捷。」廣東省社會科學院研究員丁力日前接受南方日報記者專訪時表示，虹吸效應客觀存在，不單單是軌道交通建起來才產生，但如何讓這個過程中的不正常流動逐漸恢復正常，是出給施政者的一道考題。
城際開通
是「狼來了」還是「香餑餑」？
「城軌開通了，來回體驗一下還不錯。」12月6日傍晚，鄭保軍參加完2020廣東省第六屆自行車綠道聯賽清遠站的賽事後，從清城站出發，乘坐廣清城際回到白雲機場北站，再轉地鐵回到住所。作為一名在廣州工作生活的清遠人，城際鐵路讓他多了一條回家的重要方式。
運營方資料顯示，廣清城際全程38.2公裡，共設6個車站。廣州東環城際全程22.6公裡，共設4個車站。其中，清城站至花都站大站停單程旅行時間約16分鐘，站站停旅行時間約33分鐘；花都站至白雲機場北站大站停單程旅行時間約14分鐘，站站停旅行時間約21分鐘。
作為備受兩地市民關注的軌道交通工程，上述兩條線路建設時的一舉一動都牽動人心，11月30日開通首日客流量即突破1萬人次，在兩地市民的社交媒體頻頻「刷屏」，並一度「登頂」某平臺同城熱搜榜，顯現出較強的關注度。
連日來，不少市民仍在對廣清城際進行「打卡」。記者梳理發現，眾多乘客、網民，對於廣清城際讚嘆有加。「我今天是專門來體驗的，刷羊城通就可以進站，廣清城際速度很快，車廂也舒適。」許女士搭乘從花都站始發的列車回到清遠之後評價說。不少乘客也表示，城際列車間距寬敞、行車平穩、環境舒適。
雖然「好評不斷」，但是也不乏關於城際鐵路票價貴、抵達終點站距離廣州市中心太遠、從居住地去往城際站點的接駁時間太長等聲音。家住清城區東城街道的馮女士，搭乘廣清城際從清城站出發，到達白雲機場北站轉乘3號線到達嘉禾望崗，再搭乘2號線到達江南西，與在江南新地的好友相聚，不禁直呼整個行程「太難了」。
「清城站到花都站21元，到白雲機場北站34元，要用來作日常公交化、地鐵化出行，成本太高了。」網友「青檸」直言不諱，從清遠新城站搭乘大巴到廣州花都站也只是23元。
交通出行行不行，群眾的體驗感立竿見影。為進一步破解「出行難」，清遠市交通運輸部門對市區公交線路開始調整，優化或新增101、223、235等公交線路，加強與廣清城際站點的接駁。
城際出行雖還存在個別不盡如人意之處，但丁力認為，廣清城際開通對清遠而言積極意義顯而易見。「產業發展離不開產業工人，廣清產業園等園區的產業工人進廣州旅遊消費更方便了，這也是城軌建設很重要的一個初衷。」另一方面，從廣州市「下鄉」抵達廣清產業園等地區提供服務，也更方便了，「這兩個都是比較看得到摸得到的方面。」
雙城競合
是集聚效應還是虹吸效應？
軌道交通是區域經濟發展的重要引擎，以廣清城際交通連接的廣清兩市為例，兩地均已開展緊鑼密鼓的謀劃。
為促進軌道交通產業形成集聚效應，成為廣州支柱產業之一，廣州市於2019年發布的《廣州市推動軌道交通產業發展三年行動計劃（2019-2021年）》提出，到2021年，全市軌道交通產業規模達到1200億元，力爭2023年實現產值1800億元。這意味著廣州又將產生一個新的千億產業。
而清遠也將交通作為城市發展命脈，在2018年召開的市委七屆七次全會就提出，要全力構建現代化大交通格局，重點打造「三鐵一通一航」交通網，「三鐵」是指南部地區通地鐵、北部地區通高鐵、中心城區通城鐵，「一通」是指通用機場，「一航」是指北江航道，以全面對接廣州交通路網。
交通線，也是發展資源流動的生命線。清遠多條軌道融入粵港澳大灣區，固然給清遠帶來發展紅利，但資源流動成為可能，也會帶來諸多挑戰。最大的挑戰便是，通過軌道交通，資源是會在清遠聚集，還是會被廣州「虹吸」？
在丁力看來，虹吸效應客觀存在，清遠和廣州在公共服務等方面的差距，導致眾多本地人才外流廣州或其他城市。
「不過這種情況也在逐步改變，清遠也在聚集廣州的資源。」丁力表示，其中一個重要原因還是清遠的房價、生活成本對於廣州更低，交通方便了，人才從廣州到清遠定居也方便了。「不過，要讓雙城之間一些資源流動的不正常現象恢復正常，政府還需要大力推動，儘可能讓兩地的公共服務差距縮小，形成真正的均等化。」他說。
近年來，清遠以廣清一體化為著力點，大力推動入珠融灣，對標粵港澳大灣區服務標準推進政務服務便利化，推進教育、醫療、文化等公共資源在廣清之間共建共享，全面提升優化營商環境，提出讓企業享受「清遠成本，廣州服務」，清遠成為承接廣州產業資源外溢的熱門選擇。
「搬來清遠十餘年，我們公司的產值從三個億增長到了現在十幾個億，也見證了清遠營商環境的不斷改善。」回顧剛到清遠之初，廣東聚石化學股份有限公司總經理楊正高感慨不已。他說，剛到清遠之初，道路破爛泥濘、交通不便，與廣州相比還存不少不足，但現在問題得到了解決。
錯位互補
「你中有我，我中有你」能否反轉虹吸？
虹吸效應的兩端，雙方既有資源的競爭，但更能實現互補，攜手共進。
2010年，作為國內首條跨越兩個城市的城際軌道，廣佛地鐵首通段正式開通，開啟了佛山地鐵時代。但有研究發現，經過多年發展，沿線發展不盡相同。
如商業發達的禪城朝安地鐵站、同濟路地鐵站周邊，除了在早期享受到地鐵帶來的地產紅利，之後幾年地鐵經濟效應並未凸顯。反觀南海千燈湖板塊，從單一的市政公園逐漸演變成金融等現代都市型產業集群，實現廣佛高端人才、優質資本集聚。
從實踐來看，同在一個軌道經濟圈，「你中有我，我中有你」的錯位互補勝過大包大攬的「單打獨鬥」。而這正是清遠正在進行的努力。
華南城市研究會會長、暨南大學公共管理學院教授胡剛認為，廣清城際開通的最明顯變化，即清遠正在從廣州「後花園」變為「廣州北」。
實際上，從廣清兩市聯合印發的《高質量推進廣清一體化發展工作方案》以及《深化廣清一體化戰略合作框架協議》等文件，都明確提出，「把清遠作為廣州的一部分」「將清遠當成『廣州北』來規劃建設」，來統籌考慮產業、交通、生活等要素，形成更緊密的廣清一體化格局。
在產業上，廣清雙城聯動愈加良性。圍繞「灣區所向，廣州所需，清遠所能」，清遠大力實施「廣州總部、清遠基地」「廣州總裝、清遠配套」「廣州研發、清遠製造」合作模式，共同打造具有強大競爭力的全產業鏈集群。
如隨著廣清城際等線路開通運營，廣州花都區的空鐵聯運優勢進一步加強。花都區已規劃布局中軸線中央商務組團、北站商務樞紐組團、花都湖智能電子科創組團、臨空總部商務組團等多個功能互補組團，持續提升國際空鐵樞紐能級，大力發展樞紐經濟。
而清遠清城區也規劃了面積37平方公裡的廣清空港現代物流產業新城，規劃新建鐵路貨運站，引入揭梧鐵路、廣州地鐵18號線延長線、廣清城際聯絡線等軌道交通，打造聯動國內國際的灣區流通樞紐，與廣州發展軌道經濟、樞紐經濟形成良性聯動。
作為距離廣州最近、發展空間最大、生態條件最好的粵東西北城市，清遠立足「一區」定位，做足綠色生態文章，與產業高度發達的珠三角地區形成良好互補協同。清遠通過發揮生態優勢，依託和打通大灣區大市場，因地制宜地發展生態農業、休閒旅遊等綠色產業，將資源優勢轉化為產業優勢，著力打造粵港澳大灣區的「菜籃子」「果盤子」「米袋子」「後花園」「康養地」。
「清遠毗鄰廣州、發展空間、生態條件，這些都是客觀條件，未來還要發揮主觀能動性，打造『產業最強』這塊招才留才的『金磁石』。」丁力建議，下一步清遠還要全力把產業做好，包括發展現代農業、製造業、旅遊業、服務業等。
■聲音
廣東省社會科學院研究員丁力：
清遠要做到「四個最」
「為什麼會形成虹吸效應，歸根結底還是人往高處走、水往低處流。」丁力說，在人才資源這方面來看，清遠對比廣州，從醫療、教育、服務等各方面還有差距，因此長期存在清遠人在廣州工作生活；或者廣州人在清遠買房，在廣州工作等流動情況。
他認為，廣清兩地相互之間的資源流動，在市場經濟條件下是正常的。如因為廣州教育條件、醫療條件好，人才會趨向於在廣州購房，以享受這些資源。但廣州房價高，清遠房價低，隨著交通條件改善，過來清遠定居的廣州人也會更多。政府部門需要儘可能讓兩地的公共服務差距縮小，形成真正的均等化。
清遠近年來提出享受「清遠成本，廣州服務」，丁力表示，想法很好，但還需進一步加大步伐對標廣州的服務。清遠是粵東西北城市中距離廣州最近、發展空間最大、生態條件最好的地級市，他認為清遠生態環境的「底子」好，這「三個最」符合實際。
「但是，這三個最都是屬於客觀條件，清遠還要加大主觀能動性，打造第四個最——產業最強。」他說，做到這「四個最」，清遠的形象才能更加「高大上」，下一步清遠還要全力把產業做好，包括發展現代農業、製造業、旅遊業、服務業等，清遠應該有能力也有條件，在北部山區做到最好。
南方日報記者 陳國飛 策劃/統籌：張錦標 魏金鋒