日前，習近平在經濟社會領域專家座談會上指出，新發展階段要努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。可以看到，安全問題被置于越來越重要的地位。
來源 | 人民論壇雜誌及人民論壇網（rmltwz）
作者｜南開大學周恩來政府管理學院教授、博導，
南開大學中國政府與政策聯合研究中心研究員 吳曉林
城市社區存在哪些風險？
風險是城市社會的常態。城市是人口聚集的「人造系統」，是兼具「正面性與負面性」的連續體，在「空間、經濟、社會和組織」四個維度都面臨各類風險。現代城市成功地將風險隱藏在高樓林立的空間、資本集聚的經濟發展、機動便利的交通運輸和不斷更新迭代的技術工具之中，加上人口的大規模集聚，城市風險一旦發生，便可能達到難以控制的能級。
各類自然災害風險會直接影響城鄉社區，給社區帶來難以抵禦的挑戰。根據自然資源部地質調查局環境監測院發布的《2019年全國地質災害通報》顯示，全國在2019年發生滑坡、崩塌和泥石流等地質災害6181起，共造成211人死亡、13人失蹤、75人受傷，直接經濟損失27.7億元。與2018年相比，地質災害發生數量、造成的死亡失蹤人數和直接經濟損失分別增加108.4%、100.0%和88.4%。在2020年上半年，全國多地遭遇了低溫冷凍、雪災、風雹、乾旱、洪澇、地震、地質等自然災害，對民生和經濟直接造成不同程度的衝擊。
在日常生活中，社區同樣面臨各類風險。調查顯示，在社區生活中，遭遇過電梯事故的居民比例達到46.5%，住處遭遇偷盜的比例達18.4%，遭遇交通事故的佔17.6%，遭遇自然災害的佔14.5%，在小區內經歷威脅或打架的佔11.8%。而新冠肺炎疫情的暴發和擴展，使得社區居民對社會風險有了更直觀的感受，激發了人們對風險的感知。
在一些地區，還存在「人在家中坐，禍從天上來」的現象。例如一些城市出現過危化品倉庫爆炸、天然氣管道爆炸、地鐵施工導致路面塌陷等風險，導致周圍小區住宅受到不同程度損害；還有一些城市小區地下水管爆裂，住宅樓地基長期被積水浸泡，導致樓房坍塌和人員傷亡，等等。就普遍的情況來看，自1998年我國住房商品化改革以來，早期建設的一些住宅已經進入「養老期」，未來還會有越來越多的住宅小區進入高風險的「保養期」，公共設施老化、房屋內外牆面容易脫落，面臨更多的風險，勢必要引起重視。
目前社區風險管理暴露的問題？
一是社區缺乏應對風險的專業性。社區應急預案對於風險防控具有重要作用，在調查中，有42.11%的社區此前沒有應急管理預案。有的社區儘管制定了應急預案，但缺乏結合本社區實際的細則。社區應急演練對於實際的風險防控效果明顯，參加過社區應急演練的居民反映對風險防控有效的達到75.2%。但是，此前參加過關於疾病、災害等防治演練的居民比例僅有17.4%，社區工作者和物業公司也缺乏專業的風險防控指導。
二是社區應對風險的工作網絡有待完善。一方面，不少社區的風險應對工作片面依賴社區幹部，社區居民參與不足，「幹部幹、群眾看」的現象比較突出。在突發的風險防控工作中，社區幹部管理任務繁重，還可能因相關工作缺少相應的法律法規支持，遭遇「不聽勸阻」「質疑是否有權、是否合法」等質疑和阻礙。另一方面，社區缺乏群眾參與應對風險的平臺，沒有統一的宣傳渠道和平臺。在風險防範工作中，往往出現居民接受度低、居民骨幹未能被有效組織和整合的問題。
三是社區的應急物資儲備缺乏。我國社區一般不掌握應急儲備物資，由政府部門掌握的應急儲備，也往往注重糧食、帳篷、棉被等自然災害發生後所需的物資，醫療物資儲備基本空白。一些社區的風險應急壓力導向物業公司，導致物業管理成本急劇上升。且物業公司未被納入應急資源調配渠道，沒有穩定有效的防疫物資調配，無法保障一線人員的人身安全和防疫工作效果。
「十四五」時期，城市社區如何更有韌性？
2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於推進城市安全發展的意見》指出，「切實把安全發展作為城市現代文明的重要標誌」「健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局」「完善城市社區安全網格化工作體系，強化末梢管理」。新冠肺炎疫情防控期間，社區既是「抗疫」的一線陣地，又是人們生活的棲居之地，人們比以往更加重視社區安全。在風險社會之中、在接受疫情考驗之後，應該如何建設一個安全、有韌性的社區？
從概念上來看，韌性城市是指城市能夠有效應對和抵禦各類自然災害、風險，從中快速恢復起來。目前的韌性城市更多針對的是海岸線城市、地震帶城市以及其它容易遭受自然災害威脅的城市，對於其它類型的城市、其它類型的風險則缺乏相應的重視。韌性社區建設是城市安全和社會建設的一個單元，是國家應急管理思維結構轉變的一個支點，也是韌性城市建設的有效尺度。也即，韌性城市建設需要落實到韌性社區中來。
在全面建成小康社會的基礎上，有必要將韌性理念引入到社區建設中來，將「韌性城市建設」和「韌性社區建設」納入「十四五規劃」。
第一，建好社區生活圈，提升社區的空間韌性。我國社區有著明確的界線和組織體系，這在新冠肺炎疫情防控期間發揮了巨大作用。但是，「就社區而言社區」面臨著內生性不足和資源受限的困難，一個社區很難依靠自身力量完成韌性空間建設，更何況，受制於發展階段和政策所限，有些社區本身設施老化、空間狹小、充滿風險。可能的思路是引入「社區生活圈」的概念，既關照小區內空間和基礎設施的改善，又關照小區附近空間的「風險分散」。社區內的建築空間本身要堅固安全，社區生活圈中要有應對風險的多樣性「依附空間」，要有避災避難空間、物質儲備空間，儲備必要的急救、醫療、食品等應急資源，保障關係民生的米袋子、菜籃子，維持社區在風險防控期間的交通、通訊、能源等基本運營能力，以此確保風險發生初期有相應的「抗逆力」。
第二，完善治理體系，提升社區的制度韌性。首先，建構韌性社區的權責體系，將以往「單災種導向」「分門別類、各負其責」的部門協調融入應急管理組織架構中，擬定綜合應急管理體系工作職責，細化各主體在基層應急中的職責清單與合作機制。其次，多維度提高社區的預防能力，推出災害保險、預警系統、應急預案、應急中心、救援培訓等系統政策，增加社區安全教育、應急演練等環節。再次，構建「全周期管理機制」，構建社區風險評估、監測和預警體系，通過社區自身和第三方評估形成風險地圖，摸清社區內資源稟賦、人口結構、空間布局等情況，通過大數據和「吹哨人」等方式持續收集、監測社區風險；分類制定並實施社區風險防控策略和預案，遇到風險迅速形成「風險響應工作網絡」、啟動應急預案，根據風險嚴重程度轉入不同的應急狀態；落實政府、市場、社區和居民責任，形成協同治理的網絡，組織好信息通報、群眾參與、資源保障和困難幫扶等工作。
第三，築牢自我服務基礎，提升社區的自治韌性。居民對於發生在社區的風險有直接的感知，也最了解風險的需求，這就需要提升居民的適應能力、自我服務能力和連接內外資源的能力。首先，有必要培養具備領導力和影響力的社區組織者，增強社區在突發事件中的組織作用和動員能力，減少對上級指令與決策的過度依賴；其次，加強社區風險災害預防演練，提高居民的安全與應急意識，調動居民的積極性，強化對專業社會組織的支持，構建社區組織協調、居民積極參與、彼此聯結、共同工作、風險共擔的社區社會網絡，將社區整合成一個良好的循環體系；最後，藉助智慧治理平臺，及時匯集更新居民、志願者、社會組織、物業、商家及企業等主體的資源信息和需求信息，並在危機時期為社區應急管理提供必要的資源與支持。
上文略有刪減
選自 | 《人民論壇》10月中
原標題 | 城市社區如何變得更有韌性
新媒體編輯 | 王思楠
原文責編 | 李丹妮（見習）