民法典公益宣傳片
2016以來，汕尾市生態環境局緊緊圍繞生態環境保護職能，全面實施「誰執法誰普法」普法責任制，堅持法治教育與法治實踐相結合，提升依法履職能力，創新法治宣傳教育形式，將普法融入執法全過程。堅持在執法中推動普法，以普法促進嚴格執法，增強社會公眾環境保護意識，有效地推動了我市生態環境質量的改善，普法工作取得明顯成效。
一、提高政治站位，強化普法責任機制
（一）加強組織領導。
成立以局長為組長，主管領導為副組長，相關科室領導為成員的普法領導小組，加強對法治宣傳教育的領導。充分利用黨組會、局務會、案審會、工作會議等形式，開展學法，討論制定、部署開展普法工作。
局黨組利用工作會議學法
研究部署普法相關工作
（二）制定工作規劃。
2016年「七五」普法啟動之際，根據環境保護工作實際，制定了《汕尾市環境保護局關於開展環境法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）》，明確「七五」普法的具體工作任務，每年制定年度普法工作計劃，並將各項工作任務分解到各科室、分局，層層推進。
（三）建立普法責任制。
印發《汕尾市環境保護局落實國家機關「誰執法誰普法」普法責任制實施方案》，進一步明確了「誰執法誰普法」有關職責任務和職責分工。結合本部門職能、執法工作實際和公眾的環境法治需求，制定了《汕尾市環境保護局普法工作指引》《汕尾市生態環境局「誰執法誰普法」普法責任清單》和年度普法責任清單，並向社會公開，切實增強普法的針對性和有效性。
普法工作指引、責任制實施方案、普法工作清單
（四）加強工作保障。
在新一輪機構改革中，我局保留法規與標準科，確保有專門機構和人員負責日常環境普法工作。加強普法工作經費保障，2019年開始，將普法工作經費在單位年度工作經費中單列，實行專款專用，更加保障了普法工作的正常開展。
二、強化內部學法，全面提高法治能力
（一）建立黨組理論學習中心組學法和法治講座制度。
制定生態環境局黨組理論學習計劃，召開黨組理論學習中心組理論學習會，開展領導班子述職述廉暨「一報告兩評議」大會，認真貫徹落實領導幹部學法制度，形成學習法律法規常態化制度化。
《民法典》《憲法》解讀講座
（二）組織相關法律法規專題培訓班。
2016年以來重點組織對《憲法》《行政處罰法》《中國共產黨紀律處分條例》等法規學習和解讀，並組織全市生態環境系統執法人員認真學習《環境保護法》《大氣汙染防治法》《環評法》等環保法律法規，共舉辦法律法規執法培訓128場次，培訓人數多達1028人次。
舉辦法律法規專題培訓班
(三)健全依法決策機制。
制定重大行政決策制度文件，明確重大行政決策事項範圍，規範重大行政決策程序。制定《行政處罰自由裁量權標準化管理及執法監督系統建設試點工作實施方案》，將行政處罰全過程均錄入「汕尾市行政執法業務和電子監察系統」，並配套建立相關工作制度，推進行政處罰自由裁量權依法、規範、合理行使。建立法律顧問制度，凡是涉及法律事務和重大行政執法事項，均積極向律師諮詢，確保每一項行政執法行為合法合規。
舉辦聽證會
（四）嚴格實行政務公開制度。
建立《汕尾市環境保護局行政執法公示辦法》，按要求對權責清單進行全面清理和公開，將執法事項、依據、程序、執法結果等按政務公開要求進行事前公開。落實行政負責人依法出庭應訴制度，2016年以來，我局共發生行政訴訟案件10宗。我局主要負責和分管負責同志，均按要求出庭應訴，發揮了行政機關負責人出庭應訴的示範作用，取得良好的社會效果。
（五）落實公職人員法律知識的考試、考核體制。
將法治知識教育、考試作為公職人員入職、晉升重要考核內容，2016年以來我局累計624人次進行學法和考試，每年考試成績平均都在90分以上。
幹部職工學法考試成績
三、組織「環保五進」，營造環保普法氛圍
（一）環保普法進企業。
積極組織環保專業服務隊伍，深入企業開展環保服務活動，送法規、送技術、送服務進企業，引導企業落實環境保護主體責任，提高企業的環保守法意識、綠色生產意識。充分發揮環保專業技術人員所長，深入企業開展環保工作服務及環保法規、知識宣講活動，引導企業依法守法經營。同時為他們排憂解難，解決環保專業問題，推動工礦企事業的健康發展。特別在今年的新冠肺炎疫情期間，為有效減輕疫情影響，主動充當「店小二」角色，切實幫助企業有序復工復產，領導主動下沉縣區，「組團」服務企業，精準指導企業嚴格落實防疫和汙染防治工作，解決企業復工復產後遇到的實際困難，為推動企業復工復產持續發力。
環境保護宣傳進企業系列活動
（二）環保普法進社區。
藉助環境保護宣傳月、「6˙5世界環境日」、「12˙4國家憲法日」等節日活動及在我市創文創衛期間，組織環保志願者、黨團員到大型廣場、到社區入戶派發環保法律法規知識宣傳資料，通過舉辦志願活動、戶外諮詢、公益宣傳、環保圖片展示、發放宣傳品等公益活動，對環保法律法規進行普及宣傳。2016年以來，利用各種節日活動先後舉辦「美麗中國，我是行動者」「保護環境，你我同心協力」「向汙染宣戰！」等主題活動186場，積極引導市民學法、懂法、守法、用法，倡導市民用法律來維護城市環境，用行動來支持環保，營造社區人人參與環保的濃厚氛圍。
環境保護宣傳進社區系列活動
（三）環保普法進學校。
組織環保電影進華南師大附中汕尾學校，把環保宣傳教育送進校園，在80多個教室內同步播放環保微電影「習慣愛」與環保紀錄片「我們生長在中國」，共4000餘師生共同觀看，集中接受了綠色發展理念、環保生活常識等教育。在龍潭中學開展世界環境日知識講座活動，向現場學生發放《環保生活手冊》等宣傳資料200餘份，播放世界環境日公益宣傳片。2016年以來，組織環保普法進學校89場次，增強青少年對生態環境保護法律法規及環保知識的了解，培育提升青少年的環境保護意識。
環境保護宣傳進學校系列活動
（四）環保普法進農村。
圍繞「鄉村振興·環保同行」這一主題，大力開展鄉村環保普法。製作農村環保宣傳海報及宣傳手冊，在市區周邊農村開展道路清掃、環境保護宣傳工作，通過在村委會和學校張貼海報，入村到戶發放宣傳手冊，面對面開展環保科普宣傳活動。先後向1268個村（居）委會發放環保宣傳海報8000多張、環保宣傳手冊6000多本，垃圾分類桶500多個。陸河分局與東坑鎮志願者開展保護母親河志願活動，對榕江周邊的垃圾進行清理，參與人數50多人次。
環境保護宣傳進農村系列活動
（五）環保普法進基地。
在全市創建了海豐縣龍津河、海豐縣博物館、汕尾市東關聯安圍紅樹林種植示範基地、汕尾三峰環境教育基地、汕尾三峰環保發電有限公司、廣東紅海灣發電有限公司、中廣核陸豐核電有限公司、陸豐粵豐環保電力有限公司八個環境教育基地，向社會廣泛宣傳，組織引導群眾特別是中小學生前往基地接受環境教育。結合常態化下疫情防控工作，進一步發揮環境教育基地的基本職能，引導公眾理解、支持並參與「汙染防治攻堅戰」，今年6月市生態環境局聯合汕尾手機臺在陸豐粵豐環保電力有限公司進行環境教育基地雲直播活動，通過直播鏡頭帶領觀眾參觀環境教育基地，詳細了解垃圾無害化處理的全過程，讓廣大群眾更直觀地了解環保知識以及保護環境的緊迫性和重要性，將環境教育向實體化轉變。
環境保護宣傳進基地系列活動
四、創新普法形式，打造普法特色品牌
（一）在環境立法中推進普法。
市生態環境局在起草地方生態環境保護法規和制定規範性文件過程中，積極面向社會開展普法。在起草《汕尾市揚塵汙染防治條例》等地方性法規以及有關規範性文件的過程中，通過網上公開徵求意見、組織召開座談會和專家論證會、開展政策解讀等形式，廣泛聽取公眾意見，並宣傳揚塵立法的重要性。同時也促進了社會公眾對生態環境保護地方性法規和規範性文件的認識和了解，引導社會公眾理解，強化公眾參與意識。並積極參與《汕尾市水環境保護條例》、《汕尾市品清湖環境保護條例》的立法。
在立法過程中組織專家論討
並在網上公開徵求意見
（二）在環保督察中推進普法。
在中央和省環保督察期間，利用汕尾廣播電視臺、汕尾日報等平臺發布投訴電話、信箱等相關信息，在政府官方網站開設專欄，做好邊督邊改等信息公開工作，及時曝光生態環境違法行為，充分發揮警示震懾作用。整改期間，在汕尾電視臺、汕尾日報等主流新聞媒體宣傳報導整改情況，並通過微信公眾號、微博等平臺開展宣傳和信息公開工作，積極引導群眾參與整改工作。中央和省環保督察期間，汕尾日報、廣播電視臺等媒體刊發和播放相關信息約183條，政府網站、微信公眾號和微博等平臺發表相關信息約262條，多渠道滿足群眾環境信息知情權。我市第一輪中央環境保護督察涉及我市的三個問題已全部整改完成，38個交辦案件已辦結；中央環保督察「回頭看」案件103宗全部辦結，辦結率100%，受到了中央和省督察組的表揚。
在落實環保督查中進行普法
（三）是在監管執法中推進普法。
將普法貫穿於監管執法過程，在開展環境管理和服務過程中普法，加強對行政相對人、行政複議和訴訟案件當事人、信訪群眾及其他重點人群的政策宣講和法律法規講解，通過執法檢查、送達法律文書、信訪接待回訪等過程進行普法，2016年以來我局共舉行聽證會50宗，促進了依法決策、依法行政、依法管理。在處理信訪投訴案件的過程中對投訴人、被投訴人及相關利益關係人進行釋法說理，努力做到以法服人、以理動人。
在監管執法中進行普法
五、拓展普法渠道，全面提升普法實效
（一）借力大眾媒體，推動「網際網路+環保普法」。
在門戶網站設置了政策法規專欄，將環保專門的法律法規全文在網上長期向社會公布宣傳。在汕尾日報開設「環保視窗」專欄，開展系列報導，對新修訂的《憲法》《環境保護法》《廣東省環境保護條例》進行宣傳和解讀，對環境違法企業進行公開曝光。在汕尾廣播電視臺播放環保公益宣傳廣告2000多條次。把「雙微」平臺作為普法工作的重要渠道，在南方網、「汕尾生態環境」微信公眾號和「汕尾生態環境」官方微博等平臺開展環境違法行為曝光、環保政策解讀、網民互動、在線訪談等環境法治宣傳教育活動。
利用網際網路、微信公眾號、微博、
汕尾市生態環境網站普法
（二）借力基層基礎建設年，推進「基層黨建+一線環保普法」。
堅持黨建引領普法，以黨建為抓手，深入推進生態環境普法工作。為推進「基層基礎建設年」行動和創建國家生態文明建設示範市，市生態環境局黨組書記、局長鄭偉中帶隊到市城區馬宮街道長沙村開展「雙報到、雙服務」暨創建國家生態文明建設示範市宣傳教育志願服務活動，讓生態環境保護法規進村入戶。
深入基層開展「雙報到、雙服務」活動
開展一線普法
（三）借力「以案釋法」案例庫，推行「典型案例+環保普法」。
建立「以案釋法」案例庫，加強環境執法典型案例的收集、整理，向社會公眾發布環境執法典型案例。2016年以來，先後在本局公眾網上和「汕尾生態環境」微信公眾號發布了「某公司涉嫌未批先建行政處罰案」「某公司私設暗管偷排生產廢水被移送行政拘留案」等典型案例16篇。通過以案釋法，利用辦案環節深入解讀法律，圍繞爭議焦點充分說理、解釋疑惑，讓社會公眾更好地理解法律法規，提升環境法治宣傳教育效果。
通過網站發「以案釋法」案例
（四）是借力公眾服務窗口，開展「環保政策宣傳+環保普法」。
圍繞環保法律法規及省、市環保政策文件內容製作海報，在市區公眾服務窗口宣傳櫥窗進行張貼宣傳，共張貼宣傳資料3000多份。組織編印了《機動車大氣汙染物排放標準的通告》，印製了130幅宣傳海報在公安交警部門、機動車檢測機構、汽車經銷商店、加油站和主要街道等公共場所顯眼位置張貼宣傳，普及環保相關政策規定。向市直各單位、各社區和住宅小區贈送環保法規宣傳海報和掛圖，通過在電梯內、宣傳欄等顯眼位置張貼宣傳。在計程車、公交車車載顯示屏滾動播放環保法律法規公益廣告和宣傳標語。
通過一系列普法宣傳，執法人員法律素質明顯提高，公眾環保意識進一步加強，汙染防治攻堅戰取得關鍵進展。全市環境空氣綜合質量連續5年排名全省第一，大氣六項汙染物年均濃度全面達標，其中標誌性的指數PM2.5年均濃度連續2年達到世界衛生組織(WHO)第二階段控制目標；全市縣級以上集中式生活飲用水水源水質達標率為100%；近岸海域水質各測點所監測指標均達到相應功能區標準；全市土壤環境安全狀況總體穩定，區域環境噪聲值符合國家標準；危險廢物管理有序，輻射環境安全可控；生態環境系統性、基礎性工作成果顯著，汕尾生活垃圾無害化處理中心二期工程、陸豐東南生活垃圾焚燒發電廠一期工程第二階段建成投運，汕尾市醫療廢物集中處置中心建設如期推進。今後，我局將加強生態環境保護宣傳引導，增強社會公眾環境保護意識，堅決打贏汙染防治攻堅戰，為奮戰「三大行動」，奮進「靚麗明珠」貢獻力量。
山清水秀的汕尾市區
來源：汕尾市生態環境局供稿
原標題：《汕尾市生態環境局：在環境執法中推動普法 以普法促進嚴格執法》
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