[李廣宇]：
女士們、先生們、各位媒體朋友們，大家上午好。
[10:02:32]
[李廣宇]：
歡迎參加最高人民法院新聞發布會。今天我們將發布《中國仲裁司法審查年度報告（2019年）》。很榮幸的邀請了最高人民法院民四庭庭長王淑梅女士、司法部公共法律服務管理局一級巡視員姜晶先生、最高人民法院民四庭副庭長沈紅雨女士、最高人民法院民事庭審判員馬東旭先生出席今天的新聞發布會。我們還榮幸邀請到中國國際經濟貿易仲裁委員會秘書長王承傑先生、中國政法大學仲裁研究院副院長姜麗麗女士出席今天新聞發布會。 首先有請王淑梅庭長進行今天的發布。
[10:02:46]
[王淑梅]：
謝謝主持人，各位記者朋友，大家上午好。下面由我為大家介紹《中國仲裁司法審查年度報告（2019年）》的有關情況。
[10:03:55]
[王淑梅]：
仲裁是國際通行的當事人自治糾紛解決方式，是我國多元化糾紛解決機制和社會治理體系的重要組成部分，也是我國法治化、國際化、便利化營商環境的要素之一。仲裁的健康發展，離不開司法的支持與監督。人民法院仲裁司法審查工作是仲裁司法監督的重要形式。黨的十八屆四中全會指出，要「完善仲裁制度，提高仲裁公信力。」黨的十九屆五中全會和習近平法治思想，對推進國家治理體系和治理能力現代化，堅持統籌推進國內法治和涉外法治，建設更高水平開放型經濟新體制提出了新的要求，為我國仲裁司法審查工作指明了發展方向。
[10:05:03]
[王淑梅]：
為全面展現近年來人民法院仲裁司法審查工作取得的成績，及時總結經驗，統一裁判尺度，最高法院組織編寫了《最高人民法院商事仲裁司法審查年度報告（2019年）》。這次也是最高法院首次發布仲裁司法審查年度報告，並以中英文雙語版的方式發布，便於國內國際社會了解人民法院的仲裁司法審查工作，對於統一法律適用、深化多元糾紛解決機制改革、加強仲裁法治的國際傳播，具有重要意義。
[10:05:21]
[王淑梅]：
下面我向大家簡單介紹下報告的主要內容。報告包括三個部分:
[10:05:40]
[王淑梅]：
第一部分介紹了中國仲裁司法審查制度發展概況。通過簡要回顧人民法院仲裁司法審查政策的制定和實施情況，指出伴隨我國仲裁事業的蓬勃發展，經過探索、完善、創新三個階段，已經形成較為完善的仲裁司法審查制度。尤其是十八大以來，最高人民法院出臺《關於審理仲裁司法審查案件若干問題的規定》等多份有關仲裁司法審查的司法解釋以及規範性文件，統一仲裁司法審查標準，實現仲裁司法審查機制的有益創新，有效保障了仲裁法律制度的正確實施和準確適用。同時，該部分以專節概述2019年仲裁司法審查制度的新發展，包括健全完善「一帶一路」國際商事爭端解決機制、支持自貿試驗區國際仲裁建設、建立內地與香港法院仲裁程序的相互協助保全機制等。
[10:06:03]
[王淑梅]：
第二部分系2019年度全國仲裁司法審查案件綜述。該部分介紹了全國法院2019年仲裁司法審查案件基本數據以及最高人民法院報核案件的基本情況。2019年，全國法院舊存仲裁司法審查案件1649件，新收20528件，審結20513件，結案率92.6%。2019年，最高人民法院共受理高級法院報核的仲裁司法審查案件204件，審結201件，結案率98.5%。
[10:06:21]
[王淑梅]：
2019年全國法院仲裁司法審查案件呈現出如下特點：一是仲裁司法審查案件數量持增長趨勢。全國仲裁機構2018年和2019年受理案件數量分別為54萬餘件和48萬餘件，較2017年23萬餘件增長一倍以上，使得仲裁司法審查案件的數量也相應呈增長態勢。
[10:06:43]
[王淑梅]：
二是低撤裁率和高保全率體現司法支持仲裁的立場。2019年，全國法院審結撤裁類案件11029件，其中637件被撤銷或部分撤銷，撤裁率為5.8%，較2018年撤銷裁決的案件數量714件，同比降低10.8%。審結仲裁保全案件3959件，其中3428件得到支持，保全率為86.6%，充分體現司法支持仲裁的立場。
[10:07:03]
[王淑梅]：
三是報核制度統一裁判尺度效果明顯。根據報核制度，下級法院對仲裁司法審查案件擬做否定性評價的，需逐級報核。最高人民法院2019年審結的201件案件中，114件支持報請法院的處理意見，佔57%;65件不同意報請法院的處理意見，佔32%；3件部分變更報請處理意見，佔2%；另有19件以其他方式結案（因不符合報核條件或者需要補充查明事實而退回高級法院）佔9%。最高人民法院通過復函明確對報核案件的處理思路，有效發揮了統一裁判尺度的作用。
[10:07:30]
[王淑梅]：
四是支持國際商事仲裁，加強區際司法協助。2019年，人民法院共審結申請承認和執行外國仲裁裁決案件32件，僅1件因超出仲裁協議範圍而裁定部分承認和執行。2019年10月1日起實施的《關於內地與香港特別行政區法院就仲裁程序相互協助保全的安排》，實施效果明顯，全國法院協助香港仲裁程序保全案件11件。
[10:07:50]
[王淑梅]：
五是仲裁司法審查案件新情況新問題較為突出。2019年審結的仲裁司法審查案件中，「比特幣案」涉及對虛擬財產的認定處分和對公共利益的理解；「殼牌公司反壟斷案」涉及壟斷糾紛的可仲裁性問題等。此外，近年來網際網路交易的拓展對在線糾紛解決提出了強烈需求，網際網路仲裁案件持續增長，但網際網路仲裁案件中當事人程序保障不足的情況較為突出，亟待規範調整。
[10:08:21]
[王淑梅]：
第三部分系國內、國際仲裁司法審查案件的審查思路與裁判標準。該部分根據2019年度最高人民法院民四庭辦理的仲裁司法審查報核案件，結合全國高級法院選報的典型案例，對審查思路與裁判標準進行了歸納總結。總體原則如下：
[10:08:48]
[王淑梅]：
第一，尊重當事人的仲裁意願，秉持有利於認定仲裁協議有效的原則，支持和鼓勵當事人選擇仲裁解決糾紛，促進多元糾紛解決機制發展。
[10:09:04]
[王淑梅]：
第二，嚴格依據法定事由，審慎審查當事人提出的撤銷和不予執行仲裁裁決的申請，保護各方當事人的合法權益。
[10:09:16]
[王淑梅]：
第三，尊重仲裁一裁終局原則，對於應予部分撤銷且裁決可分的，僅撤銷超範圍裁決的部分。符合重新仲裁條件且仲裁機構同意重新仲裁的，通知仲裁機構重新仲裁。
[10:09:30]
[王淑梅]：
第四，秉持謹慎解釋的原則，嚴格適用社會公共利益條款，避免濫用。但對於違背社會公共利益的仲裁裁決，應當依職權撤銷或不予執行，以維護國家根本法律秩序。
[10:09:47]
[王淑梅]：
第五，準確認定涉外仲裁協議準據法，積極查明外國法，恪守國際條約，依法承認和執行外國仲裁裁決，為裁決的跨境執行營造「仲裁友好型」的司法環境，以開放包容的態度持續推進我國涉外法治建設。
[10:10:00]
[王淑梅]：
第六，依法認可與執行港澳臺仲裁裁決，辦理協助香港特區仲裁程序保全事項，優化便利仲裁領域的區際司法協助，拓展區際司法合作的廣度與深度。
[10:10:26]
[王淑梅]：
記者朋友們，各位同仁，今年的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來前所未有的衝擊，對國際國內形勢帶來前所未有的影響，司法審判工作也面臨著前所未有的挑戰。艱難困苦，玉汝於成。人民法院在今後工作中將進一步按照習近平總書記「把非訴糾紛解決機制挺在前面」的要求，尊重仲裁的特點和規律，依法審理仲裁司法審查案件，提升仲裁司法審查的透明度和可預期性，保障仲裁法律制度的正確實施和準確適用，不斷促進我國仲裁公信力和國際競爭力的提升。我的介紹就到這裡，謝謝大家。
[10:10:45]
[李廣宇]：
謝謝王淑梅庭長，下面請司法部公共法律服務管理局一級巡視員姜晶先生全國仲裁工作的總體情況。
[10:12:07]
[姜晶]：
尊敬的各位領導、嘉賓，各位媒體朋友們，大家上午好！我謹代表司法部公共法律服務管理局向各位嘉賓、各位記者朋友通報一下全國仲裁工作的總體情況。
[10:12:59]
[姜晶]：
2019年以來，司法部深入貫徹落實黨中央國務院關於仲裁工作的決策部署，認真履行指導監督全國仲裁工作職責，各項工作取得了新進展。2019年3月，司法部在上海組織召開仲裁法頒布25周年以來第一次全國仲裁工作會議，對貫徹落實中辦國辦印發的《關於完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》進行全面部署安排，組織實施「中國仲裁2022方案」，推動實現中國仲裁發展新格局。截至2019年底，全國共設立260家仲裁委員會，工作人員6萬餘人，累計處理各類案件300萬件，標的額4萬多億元，案件當事人涉及70多個國家和地區。其中2019年全國253家仲裁委員會共處理案件48萬餘件，其中傳統商事仲裁案件為28萬餘件，比2018年增加9萬3千多件，增長50%；案件標的總額為7620億元，比2018年增加670億元，增長率為9.6%。被人民法院裁定撤銷和不予執行的仲裁裁決始終在1%以內。今年7月，司法部專題向黨中央、國務院報送了貫徹落實兩辦《若干意見》情況的報告。
[10:13:30]
[姜晶]：
2019年以來，圍繞完善仲裁制度、提高仲裁公信力，司法部主要做了以下工作。
[10:14:59]
[姜晶]：
一是推進現行仲裁法修改工作。組織開展了仲裁法修改理論研究課題徵集、委託、研究工作，在此基礎上進行了多次專家論證、座談研討。
[10:15:14]
[姜晶]：
二是加強涉外仲裁能力建設。會同國資委政策法規局、委託中國政法大學仲裁研究院，組織開展了百家涉外企業和百位涉外律師的涉外商事仲裁需求專題調研，研究提出有針對性的服務舉措，積極支持和培育打造面向世界的仲裁中心。
[10:15:26]
[姜晶]：
三是加強仲裁宣傳和國際交流。加大中國仲裁的對外宣傳力度，充分利用境內外各類大型、高端經貿研討活動宣傳我國仲裁，傳播中國仲裁聲音，指導支持北京、上海、廣東等地仲裁機構開展仲裁國際交流活動五十餘場。
[10:15:47]
[姜晶]：
四是加快中國仲裁協會籌建工作，推進建立仲裁行政指導與行業自律相結合的監督管理體制。
[10:16:00]
[姜晶]：
五是研究推進仲裁機構內部治理結構綜合體制改革。明確市場化法治化改革方向，真正使仲裁機構成為面向市場提供仲裁服務的非營利法人。組織開展全國仲裁機構內部治理結構綜合改革試點工作，研究制定仲裁委員會內部治理結構綜合體制改革的指導意見。
[10:16:16]
[姜晶]：
六是推動網際網路仲裁發展。2019年，全國有31家仲裁委員會採取網上仲裁方式處理仲裁案件20萬餘件，佔全國案件總數的42.21%。尤其是今年疫情期間，各仲裁機構積極通過網上立案、網上審理等方式辦理仲裁案件，為當事人提供了便捷高效的仲裁法律服務，也為推進復工復產發揮了重要作用。協同國家發改委、商務部，積極支持推進亞太經合組織在線爭端解決機制建設工作，推薦有關機構參與試點工作，取得了積極進展。
[10:16:33]
[姜晶]：
七是不斷提升仲裁服務基層社會治理的能力和水平，推進完善多元糾紛解決機制。到2019年底，仲裁服務全部進駐地市級以上公共法律服務實體平臺、12348熱線平臺和省級以上法律服務網絡平臺，為人民群眾提供更加便捷高效的仲裁法律服務。各地各級司法行政機關、仲裁委員會積極探索與人民法院建立相互銜接的工作協調機制，共同做好矛盾糾紛化解工作。
[10:17:15]
[姜晶]：
仲裁的健康發展，離不開司法的支持與監督。各級人民法院依法履行仲裁司法審查職能，支持和監督仲裁制度實施，為仲裁事業發展營造了良好的司法監督環境。下一步，司法部將深入學習貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實中辦、國辦《若干意見》，不斷完善仲裁制度、提高仲裁公信力，推動構建仲裁與訴訟有機銜接的多元化糾紛解決機制。謝謝大家！
[10:18:09]
[李廣宇]：
感謝姜晶先生的通報。下面請各位記者結合今天發布的內容提問，按照慣例提問前請通報所在媒體的名稱，現在開始。
[10:19:49]
[人民法院報記者]：
2018年12月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳通過了《關於完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》，請問最高人民法院在落實《若干意見》方面有哪些具體舉措？謝謝。
[10:20:25]
[沈紅雨]：
2019年以來，最高人民法院積極貫徹落實中央決策部署，主動服務黨和國家工作大局，通過出臺與仲裁相關的司法解釋及司法政策，依法辦理仲裁司法審查案件，在支持和監督仲裁方面取得了新進展。主要做了以下幾項工作：
一是健全完善「一帶一路」國際商事爭端解決機制。2019年12月，最高人民法院發布《關於人民法院進一步為「一帶一路」建設提供司法服務和保障的意見》，其中不少是和仲裁相關的內容，包括最高人民法院將適時拓展國際商事法庭「一站式」糾紛解決平臺，適當引入域外國際商事仲裁機構；支持國內仲裁機構與「一帶一路」建設參與國仲裁機構建立聯合仲裁機制等。今年12月8日，最高人民法院新聘24名國際商事專家委員，專家委員規模擴至55名，近半數的專家有豐富的國際仲裁經驗，為更多國際商事糾紛在中國獲得高效解決提供了有力的智力支撐。
二是支持自貿試驗區國際仲裁建設。2019年12月，最高人民法院發布《關於人民法院為中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區建設提供司法服務和保障的意見》，支持新片區內註冊的企業之間約定在特定地點、按照特定仲裁規則、由特定人員對有關爭議進行仲裁，支持境外仲裁機構在新片區設立的分支機構開展仲裁業務。目前，世界智慧財產權組織仲裁與調解上海中心已經實質化開展業務。
三是建立內地與香港法院仲裁程序的相互協助保全機制。2019年9月，最高人民法院發布《關於內地與香港特別行政區法院就仲裁程序相互協助保全的安排》，這是內地與其他法域籤署的第一份有關仲裁保全協助的文件。該安排自2019年10月1日生效施行至2020年10月31日，內地法院共辦理協助仲裁保全案件32件。其中29件財產保全案件、2件證據保全案件、1件行為保全案件，實施情況良好。
四是建立商事仲裁司法審查年度報告機制。通過歸納總結最高人民法院承辦的仲裁司法審查報核案件以及下級法院的典型案例，形成統一的法律適用規則，規範仲裁協議效力的認定、裁決撤銷和不予執行程序。
五是積極參與仲裁法的修改。通過專題論證、座談研討的方式，組織各地法院長期從事仲裁司法審查業務的骨幹力量，認真研究仲裁法修改草案徵求意見稿，提出意見建議，配合司法部推進仲裁法的修改工作。
[10:21:23]
[李廣宇]：
謝謝沈紅雨副庭長，下面繼續提問。
[10:22:16]
[東方衛視記者]：
隨著中國企業「走出去」以及「一帶一路」建設的深入推進，國際國內社會都較為關注中國法院承認和執行外國仲裁案件的情況，您可否介紹下2019年度的相關情況？謝謝。
[10:22:50]
[沈紅雨]：
2019年，全國法院正確適用《紐約公約》，依法審結申請承認和執行外國仲裁裁決案件。根據裁判文書網統計的數據，全年共審結申請承認和執行外國仲裁裁決案件32件，僅有1件因超出仲裁協議約定範圍而裁定部分不予承認與執行；裁定承認與執行的20件；準許當事人撤回申請的6件；駁回申請的1件；涉及管轄權異議等其他案件4件。
從案件地域構成看，當事人來自韓國、新加坡、日本、俄羅斯、烏克蘭、美國等18個國家和地區，其中雙方都是境外當事人的有4件。涉及的仲裁機構包括國際商會仲裁院、新加坡國際仲裁中心、大韓商事仲裁院、日本商事仲裁協會、斯德哥爾摩商會仲裁院、國際體育仲裁院等9家國際仲裁機構。涉及臨時仲裁的13件案件中，有11件仲裁地在英國倫敦，1件仲裁地在瑞典斯德哥爾摩，1件仲裁地在瑞士。
此外，在疫情期間，最高人民法院出臺了《關於依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導意見（三）》，針對因疫情或者疫情防控措施無法辦理公證認證等情況，規定可以延期提交身份證明材料與授權委託書；在時效期間的最後6個月內，當事人無法提出承認和執行外國仲裁裁決申請，可以認定承認和執行裁決時效中止。
上述案件數據以及具體司法舉措，充分體現了人民法院恪守條約義務、便利裁決跨境執行、優化市場化法治化國際化營商環境的司法態度。
[10:23:26]
[李廣宇]：
謝謝沈紅雨副庭長，繼續提問。
[10:25:04]
[封面新聞記者]：
目前當事人惡意串通虛假仲裁等行為嚴重損害仲裁公信力，請問法院在仲裁司法審查工作中對這些問題如何把握？謝謝。
[10:25:26]
[馬東旭]：
司法實踐中，存在以惡意申請仲裁或以「手拉手」虛假仲裁的方式,損害案外人合法權益的問題。此次發布的年度報告中，我們發現，有的當事人通過虛增被執行人債務、虛構擔保、惡意房屋抵押、虛假購房、民間借貸平臺虛構債權債務等形式，合謀以虛假仲裁的方式，將本屬於案外人的財產裁決給一方當事人，規避還款責任。如果對虛假仲裁的裁決予以強制執行，不僅損害案外人的合法權益，也嚴重損害仲裁與司法的公信力。虛假仲裁和虛假訴訟一樣，均應予以遏制和制裁，是我們一以貫之的司法態度。2018年3月開始施行的《關於人民法院辦理仲裁裁決執行案件若干問題的規定》首次賦予案外人以當事人惡意串通「虛假仲裁」損害其合法權益為由，申請不予執行仲裁裁決書或調解書的權利，為案外人權利救濟提供了法律依據。因此，對於虛假仲裁的情形，我們堅決予以監督。該《規定》實施一年多來，有9件案件被法院認定構成損害案外人合法權益，涉及地方9家仲裁機構。現在看來，通過司法解釋引導仲裁規範運行，充分發揮了司法監督仲裁、遏制虛假仲裁的作用，為保障仲裁公信力、培育和弘揚公正、誠信的社會主義核心價值觀提供了有力的司法支撐。今後，我們將加大工作力度，不斷健全完善人民法院對仲裁的支持和監督機制。謝謝。
[10:26:04]
[李廣宇]：
謝謝馬東旭審判長，下面繼續提問。
[10:27:42]
[中國審判記者]：
2021年，最高人民法院在推進仲裁司法審查工作方面有何具體打算？謝謝。
[10:28:06]
[馬東旭]：
2021年，人民法院將繼續堅持依法支持和監督仲裁的原則，履行司法審查職能，保障和促進仲裁制度的發展完善，重點做好以下幾個方面的工作：
一是依法履行仲裁司法審查職能，支持和監督仲裁制度的實施。通過認真辦理各類仲裁司法審查案件，尊重當事人意思自治，依法維護仲裁協議效力，支持當事人選擇仲裁解決糾紛；依照法定事由審慎審查仲裁裁決，監督和保障仲裁程序公正；及時辦理仲裁保全申請，為仲裁提供程序協助。
二是加強仲裁司法審查的專業化水平。十八大以來，最高人民法院發布了關於仲裁司法審查案件歸口辦理、報核規定等多項司法解釋和規範性文件，形成了一支較為穩定、經驗豐富的仲裁司法審查隊伍。下一步，我們將通過通報典型案例、加大培訓等方式，規範程序、統一裁判尺度，持續提升仲裁司法審查的專業化水平。
三是逐步建立法院與仲裁委員會之間的工作協調機制。我們將按照兩辦《若干意見》的要求，逐步建立法院與仲裁委員會之間的協調機制，及時溝通相關情況。目前，最高人民法院國際商事法庭正在推動「一站式」國際商事糾紛解決信息化平臺儘快上線，建成後將形成訴訟與仲裁、調解在線銜接的機制，進一步提高糾紛解決的效率。
當前，最高人民法院正在開展民法典相關司法解釋的清理、修改工作，我們還將根據仲裁法修改草案的制定進程，適時清理、修改與仲裁相關的司法解釋。
[10:28:21]
[李廣宇]：
謝謝馬東旭審判長，下面繼續提問。
[10:30:12]
[法治日報記者]：
為規範仲裁行業發展秩序，2019年司法部組織開展了全國仲裁行業發展秩序清理整頓專項行動，可否作下介紹？謝謝。
[10:31:23]
[姜晶]：
為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》中關於「七個禁止」的任務部署要求，切實規範行業發展秩序，2019年，司法部印發了《全國仲裁行業發展秩序清理整頓專項行動工作方案》，從5月-8月在全國部署集中開展了為期4個月的清理整頓專項行動，對違規組建仲裁機構、違規設立分支機構和其它違法違規開展仲裁活動等行為進行了專項清理整頓。通過清理，共查處違法違規組建的仲裁機構6家，對14個省（區）28家仲裁機構存在違規跨區域設立分支機構情況，3家仲裁機構存在將資產挪用給公司、其它單位使用等情況進行了整頓。司法部均要求各省（區、市）司法廳（局）依法依規進行整改，仲裁行業發展秩序得到了有效改善。
除此以外，《通知》要求各地按照仲裁法和兩辦意見要求，對清理整頓過程中發現的超期未換屆、登記備案不及時不全面等問題進行了糾正。
下一步，司法部將進一步加大規範工作力度，推動清理整頓工作常態化長效化，並積極通過仲裁法修改、制定仲裁委員會登記管理辦法等文件將清理整頓成果制度化，確保行業發展秩序長期穩定。
[10:31:51]
[李廣宇]：
謝謝。提問就到這裡，感謝王淑梅女士、姜晶先生、沈紅雨女士、馬東旭先生的解答，感謝各位記者朋友的參與。感謝各位嘉賓的光臨，今天的新聞發布會到此結束！謝謝！
[10:33:47]