——2013年1月26日在天津市第十六屆人民代表大會第一次會議上
天津市財政局局長 楊福剛
各位代表：
受市人民政府委託，現將我市2012年預算執行情況及2013年預算草案的報告提請大會審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2012年預算執行情況
2012年，全市各區縣、各部門深入貫徹落實科學發展觀，按照市第十次黨代會部署，牢牢把握主題主線主攻方向，加快實施市委「一二三四五六」的奮鬥目標和工作思路，積極應對各種風險挑戰，迎難而上，紮實工作，全市經濟社會總體保持平穩較快發展，財政預算執行情況較好，圓滿完成了市十五屆人大五次會議確定的預算任務。
（一）財政收支情況
全市一般預算收支。全市一般預算收入1760億元，完成預算105.2%，比上年增長21%，其中稅收收入1105.6億元，增長10.1%。一般預算收入加上中央稅收返還、轉移支付補助等資金354.5億元和上年結餘214.8億元，減除區縣設立預算穩定調節基金等調出資金75.5億元，全市一般預算總財力為2253.8億元。全市一般預算支出2112.2億元，完成預算96.6%，比上年增長19.2%。財力與支出相抵後，全市一般預算結餘141.6億元，其中結轉項目資金122.1億元，主要是建設類項目資金和中央專項補助資金；預算純結餘19.5億元。待市和區縣人大常委會批准決算後結轉到2013年使用。
全市政府性基金收支。全市政府性基金收入948.3億元，完成預算87.8%，比上年增長1%，其中國有土地出讓金收入879.4億元，增長1.9%。基金收入加上中央轉移支付補助和上年結餘等資金234.6億元，基金總財力為1182.9億元。全市政府性基金支出1035億元，完成預算83.3%，比上年增長17%。財力與支出相抵後，全市政府性基金結餘147.9億元，全部為建設類項目結轉資金。
市級一般預算收支。市級一般預算收入649.9億元，完成預算100.1%，比上年增長15.1%，其中稅收收入375.4億元，增長6.9%。一般預算收入加上中央稅收返還、轉移支付補助等資金354.5億元、調入資金4.9億元和上年結餘121.8億元，減除對區縣財政轉移支付164.7億元，市級一般預算總財力為966.4億元。市級一般預算支出900.5億元，完成預算96.7%，比上年增長14.3%。財力與支出相抵後，市級一般預算結餘65.9億元，全部為結轉項目資金。待市人大常委會批准決算後結轉到2013年使用。
市級政府性基金收支。市級政府性基金收入241.1億元，完成預算84%，比上年下降7.6%，其中國有土地出讓金收入193.4億元，下降12.6%。基金收入加上中央轉移支付補助和上年結餘等資金38.5億元，減除對區縣財政轉移支付14.5億元，基金總財力為265.1億元。市級政府性基金支出255.9億元，完成預算81%，比上年下降5.4%。其中土地出讓成本和整理費用121.6億元，土地出讓政府淨收益中列支的地鐵、快速路等項目支出79億元。財力與支出相抵後，市級政府性基金結餘9.2億元，全部為建設類項目結轉資金。
地方政府債券收支。2012年財政部代理我市發行地方政府債券31億元。經市十五屆人大常委會第三十四次會議審查批准，用於地鐵5、6號線項目資本金21億元，中央投資水利項目地方配套5億元，靜海縣團泊水庫改造3億元，清水工程2億元。
（二）預算執行特點及財政主要工作
2012年，各級財政部門全面落實積極財政政策，大力推進體制機制創新，著力促進經濟結構調整和發展方式轉變，努力保障和改善民生，各項工作取得了新的進展。
1.公共事業均衡協調發展
教育支出378.7億元，增長27.4%。落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要，財政教育支出佔一般預算支出比重達到國家規定的17%目標。完成學前教育「三年行動計劃」，累計新建改擴建145所公辦幼兒園、152所鄉鎮中心幼兒園和509所村辦標準化幼兒園。提高中小學生均公用經費標準，深化特色高中建設，累計改造提升1190所中小學和16所特殊教育學校，完成義務教育、特殊教育學校現代化達標任務。加快國家職業教育改革試驗區、創新示範區建設，推進海河教育園區二期項目，支持職業院校布局結構調整，啟動高職院校辦學水平提升工程。繼續落實高校「十二五」綜合投資規劃，支持84個重點學科和一批品牌專業建設，完成校園環境提升工程，推進南開大學、天津大學新校區建設，支持高校債務化解工作。健全家庭經濟困難學生資助政策，擴大中職學校免學費範圍，對符合條件的學前兒童給予資助。
文體傳媒支出35.8億元，增長20.5%。加快公共文化服務體系建設，市文化中心全面建成，海河劇院主體竣工，數字廣播大廈等重點項目建設進展順利，繼續推進公共圖書館、博物館、美術館、文化館免費開放，實現文體中心、文化室和農家書屋農村全覆蓋。落實促進文化體制改革的各項財稅政策措施，支持國有文藝院團轉企改制，通過財政資助、稅收優惠、超場次演出補貼等方式，鼓勵藝術院團利用現有文化設施增加演出場次，創作文藝精品。支持文化產業發展，推動國家動漫產業綜合示範園二期、國家3D影視創意園等項目建設，建成一批國家級文化產業示範基地。加快第六屆東亞運動會場館建設，成功舉辦第九屆全國大學生運動會，競技體育實現新突破。推進體育設施綜合利用和對外開放，完善街道社區體育設施，支持第三屆全民健身運動會及其系列活動，群眾性體育活動蓬勃開展。
醫療衛生支出106.7億元，增長20.5%。加快醫療衛生資源布局結構調整，中醫一附院、第二兒童醫院、天津醫院、胸科醫院和區縣公共衛生機構等項目建設順利推進。完善城市社區和農村基層衛生服務體系，新增社區國醫堂78個，完成2586個村衛生室標準化改造任務，基層醫療衛生機構裝備水平明顯提升。基本公共衛生服務內容進一步拓展，保障覆蓋範圍逐步擴大，重點傳染病防治、慢性非傳染病管理和婦女兒童保健等工作全面開展。提高計劃生育獎扶、特扶標準，不斷健全人口和家庭公共服務網絡。
公檢法司及工商質監支出122.9億元，增長11.2%。加快公共安全體系建設，完善以「三張網」為主體的治安防控體系，支持構建視頻監控網絡，提升消防裝備水平，治安維穩、防災救災和應急處置能力不斷提高。增加工商質監、食品藥品監管財政投入，支持網絡信息平臺建設，設立食品安全違法案件舉報獎勵基金，紮實推進放心食品系列工程。
2.社會保障體系不斷完善
社會保障和就業支出202.3億元，增長20.2%。實施更加積極的就業政策，增加創業培訓投入，提高個人小額擔保貸款額度，鼓勵創業企業聚集發展。完善職業培訓、公共就業服務、公益性崗位、社會保險補助等政策措施，健全城鄉一體化的就業援助體系，做好高校畢業生、城鎮就業困難人員和農村轉移勞動力等重點人群就業工作，全年新增就業47萬人，應屆高校畢業生就業率超過90%。
完善社會保障制度，提高企業退休人員養老金待遇，將未參保集體企業退休人員納入職工養老保險範圍。城鄉居民醫療保險補助標準由年人均210元增加到300元，進一步提高醫療費用報銷水平。完善社會福利和救濟制度，提高城鄉低保、優撫對象撫恤補助、特困救助、農村五保供養及殘疾人生活補助標準，落實轉業軍人和退役士兵安置政策。健全基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補助聯動機制，對低保、特困和重點優撫對象家庭發放價格補貼。提高困難老人居家養老政府補貼標準，新增養老機構床位4853張，新建老年日間照料服務中心106個、社區配餐服務中心85個。開工建設保障性住房800萬平方米，向9.5萬戶中低收入住房困難家庭發放租房補貼3.7億元，繼續推進「城中村」改造。
3.城市載體功能顯著增強
城鄉基礎設施建設和維護支出571.5億元，增長19.2%。充分發揮財政政策引導作用，多元化、多渠道籌集建設資金，積極構建現代綜合交通體系，一批鐵路、公路、地鐵和城市道路建設工程加快實施。推動重點道路擁堵段改造，相繼打通33處交通卡口瓶頸。堅持公交優先發展戰略，優化延長公交線路54條，改造提升公交場站11座，更新公交車輛2000部。
落實生態市建設第二個「三年行動計劃」，清水工程、綠化工程、淨化工程取得明顯成效。綜合治理河道212公裡，新建汙水處理廠2座，完成於橋水庫周邊汙染源治理工程。推進燃煤供熱鍋爐改燃併網工程，完成664萬平方米供熱改燃任務。實施「黃標車」治理，淘汰更新車輛7319部。新建提升綠地1700萬平方米，植樹造林17萬畝，完成北辰郊野公園一期工程。實施城市排水設施改造工程，新建泵站16座，疏通管道3436公裡。完成中心城區300個舊樓區提升改造工程，加大重點道路區域、新建項目周邊、城際鐵路沿線整治力度，市容環境綜合整治成果繼續鞏固。
4.經濟結構調整步伐進一步加快
實施結構性減稅措施。繼續落實消費型增值稅政策，調整個人所得稅費用扣除標準和稅率結構，提高增值稅和營業稅起徵點，延長小微企業所得稅減免期限，全年為企業和居民減稅100億元。啟動營業稅改徵增值稅試點，總體減輕試點企業稅收負擔，逐步消除重複徵稅問題，促進現代服務業加快發展。清理規範行政事業性收費項目，嚴格控制收費範圍和標準，努力營造寬鬆的發展環境。
推進濱海新區開發開放。健全財稅政策體系，推進新區綜合配套改革，重點支持創新型金融市場體系、北方國際航運中心核心功能區建設，新區產業基金、股權基金、融資租賃、保理保險快速發展，國際船舶登記、國際航運稅收、航運金融、租賃業務試點取得突破性進展，融資租賃出口退稅試點正式實施。完善財政扶持政策，推進東疆保稅港區、中新天津生態城、南港工業區等功能區開發建設，啟動新區現代服務業綜合試點。全面落實以港養港、航線培養、機場補貼政策，天津港30萬噸級深水航道一期竣工，濱海國際機場二期擴建工程進展順利，內陸「無水港」達到23個，新增航線28條，北方國際航運中心和國際物流中心功能進一步提升。
支持科技創新和先進位造業發展。加大財政政策扶持力度，完善財稅綜合服務手段，支持大項目好項目建設。設立科技型中小企業發展專項資金，綜合運用貸款貼息、周轉借款、財政補助等手段，實施科技小巨人成長計劃，支持初創期、成長期科技型中小企業發展，努力營造創新創業的政策環境。加大科技創新投入，支持重大科技創新平臺和載體建設，引進建成一批國家級科研院所、國家級重點實驗室和國家級工程中心，6家國家新型工業化示範基地和20家高新技術產業基地投入運營。繼續實施「131」創新型人才培養等重大人才工程，積極培養引進領軍人才。
促進服務業加快發展。全面落實促進現代服務業發展的財稅政策，通過注資補助、購房補貼、稅收優惠以及給予高管人員獎勵等手段，大力支持總部經濟、金融服務、現代物流、會展經濟、中介諮詢等現代服務業聚集成長。增加財政資金投入，形成各項政策「聚焦」，提升樓宇品質和服務功能，引入一批國內外企業結算中心、研發中心、營銷中心以及動漫創意等高端業態企業和機構，稅收「億元樓」數量進一步增加。支持服務業載體建設，國家會展中心落戶天津，梅江會展中心二期順利竣工，泰安道綜合開發全面完成，一批高端商業商務綜合體和購物中心建成開業，夏季達沃斯論壇等國際性會議會展成功舉辦。
5.統籌城鄉發展取得明顯成效
農林水利支出94.8億元，增長21.9%。加快農田水利基礎設施建設，全面實施十項農村水利專項工程，防洪抗旱能力進一步提升。推進農業產業園區建設，改造提升設施農業5萬畝，建成放心菜基地10萬畝。支持農業科技推廣示範與合作，加快農業工程中心和種業基地建設，完成96個農業科技成果轉化與推廣項目。
加快推進農村城鎮化，繼續實施示範小城鎮和文明生態村建設，啟動第二批「三改一化」試點，新開工農民安置住宅1100萬平方米，竣工500萬平方米，130個文明生態村完成創建任務。支持31個示範工業園區開發建設，完善招商引資載體功能，一大批高水平項目落戶，成為新的經濟增長點。繼續實施農村電網改造、飲水安全和管網入戶工程，新建改造農村公路884公裡、汙水垃圾處理設施14座，農村生產生活條件明顯改善。
鞏固強農惠農富農政策，健全涉農補貼、農業保險和農產品價格保護制度，完善補貼動態調整機制，農業生產抗風險能力進一步增強。支持農民專業合作社組織體系建設，各類農業專業合作組織達到2879家。繼續實施農民素質提高和低收入農戶增收工程，深入開展農民教育培訓工作，不斷增強農村富餘勞動力轉移就業能力，農民收入保持較快增長。
6.財政體制機制創新繼續深化
財政增收機制不斷健全。推進稅源專業化管理，改進和加強薄弱環節徵管，新興業態和流動稅源管控水平逐步提高。完善現代化稅收徵管體系，實施信息管稅工程，健全財政稅務機關與行業主管部門信息聯網制度，初步形成橫向互動、上下聯動、內外協作的運行機制。擴大重點稅源監控範圍，健全收入目標責任制，稅收徵收的質量和效率明顯提升。
財政制度改革不斷深化。公共財政預算更加細化透明，政府性基金預算趨於科學規範，國有資本經營預算穩步推進，社會保險基金預算試編完成。部門預算改革進一步深化，基本支出定員定額標準體系不斷完善，項目預算年初到位率明顯提高。國庫集中支付改革全面推進，政府採購實施範圍逐步擴大，預算績效管理改革加快實施。
財政管理水平不斷提高。大力壓縮一般性、消耗性開支，嚴格控制「三公」經費和節會論壇支出，集中財力加大重點領域投入。加快推進聯網審計改革，搭建財政資金和公共資金監管平臺，實現審計部門對財政資金、社保基金、住房公積金的實時監控。紮實開展預算信息公開工作，強化政府性債務管理，完善動態監控和預警機制，有效防範財政風險。
（三）預算執行中存在的主要問題
2012年財政預算執行情況總體較好，收支規模進一步擴大，保障能力進一步提高。同時，預算執行和財政工作中還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：收入總量雖然保持較快增長，但稅收收入增幅不高，可支配財力增加不多；保障和改善民生投入大幅增加，建設類支出快速增長，收支矛盾比較突出；財政制度建設還存在薄弱環節，應收盡收的機制尚不完善，部分財政資金使用效益不高的問題仍然存在，損失浪費現象時有發生；部分區縣和鄉鎮財政還比較困難，基本公共服務水平和均等化程度有待進一步提高。我們一定要高度重視這些問題，在今後工作中積極採取切實可行的措施，努力加以解決。
各位代表：十五屆人大一次會議以來的五年裡，全市上下認真貫徹市委、市政府決策部署，緊緊抓住濱海新區開發開放重大機遇，推動三個層面聯動協調發展，積極應對國際金融危機嚴重衝擊，經濟社會發展取得顯著成就，財政整體實力不斷增強，促發展保民生作用得到有效發揮。
一是財政收支規模迅速擴大。過去的五年是改革開放以來我市財政收支總量增長最快的時期。全市一般預算收入由2007年的540億元增加到2012年的1760億元，年均遞增26.7%，五年累計收入5781億元，是上一個五年的3.3倍。一般預算支出由674億元增加到2112億元，年均遞增25.7%，五年累計支出7201億元，是上一個五年的3.1倍。財政收支的快速增長，為經濟社會發展提供了堅實的財力保障。
二是民生保障水平明顯提高。持續加大財政資金投入，著力解決社會事業、社會保障和環境建設等民生問題。五年間財政一般預算和政府性基金預算安排的民生支出共計7989億元，年均遞增33.6%，佔財政總支出的比重由67.3%提高到76.4%，廣大人民群眾切實享受到了經濟發展的成果。
三是促進經濟發展的職能作用有效發揮。全面落實積極財政政策和結構性減稅措施，重點支持大項目小巨人樓宇經濟加快發展，推進形成高端化高質化高新化產業體系。完善促進服務業發展的財稅政策，重點支持現代服務業加快發展，第三產業比重進一步提高。落實城鄉一體化發展戰略，統籌推動郊區縣「三區」聯動發展，區縣經濟活力顯著增強。
四是推進濱海新區開發開放取得新成效。根據新區功能定位和發展要求，積極爭取中央財政政策和資金支持，制定實施東疆保稅港區、中新天津生態城地方收入全留體制，全面落實港口、機場財稅扶持政策，新區基礎設施和功能區建設全面提速，載體能力和服務輻射作用不斷增強。推進新區綜合配套改革向縱深發展，創新型金融市場體系加快構建，現代服務業綜合試點正式啟動，涉外稅收制度創新取得突破，北方國際航運中心和國際物流中心作用日益顯現。
五是財政體制改革和機制創新深入推進。理順市與區縣財政分配關係，將金融保險業流轉稅收由市級固定收入調整為市與區縣五五分享，逐步規範財政轉移支付制度，困難區縣財政實力和基層組織經費保障水平明顯提高。完成成品油價格和稅費改革，落實增值稅由生產型轉為消費型政策，啟動營業稅改徵增值稅試點。政府預算體系框架基本形成，部門預算、集中支付、政府採購、績效評價、信息公開等管理制度改革加快推進，財政運行更加科學規範、安全有效。
二、2013年預算草案
2013年國內外經濟環境依然錯綜複雜，世界經濟低速增長態勢仍將延續，我國經濟發展仍面臨不少風險和挑戰，不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，經濟增長下行壓力和產能相對過剩矛盾有所加劇，財政增收的難點和不確定因素較多。但從總體上看，我國仍處於重要的戰略機遇期，經濟發展的基本面是好的，國家加強和改善宏觀調控的政策效應不斷顯現，經濟增長逐步企穩並出現向好跡象。從我市情況看，濱海新區開發開放步伐不斷加快，大項目好項目建設積蓄的能量持續釋放，高端化高質化高新化產業體系逐步形成，創新驅動和內生增長的能力日益增強，將為進一步壯大財政實力，統籌安排好財政收支創造良好條件。我們既要看到有利因素，也要充分估計面臨的風險和挑戰，切實增強憂患意識和緊迫感，攻堅克難，開拓創新，紮實做好各項工作。
（一）預算安排和財政工作的總體要求
全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，認真落實中央經濟工作會議和市委十屆二次全會部署，緊緊圍繞主題主線，繼續實施積極財政政策，深化財稅制度改革，調整優化支出結構，加強財政科學管理，切實保障和改善民生，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。
（二）全市財政收入和財政支出預算安排
根據財政工作總體要求和經濟社會發展主要預期目標，2013年全市一般收入預算安排1971億元，比上年增長12%。加上預計中央稅收返還、轉移支付補助等資金348.9億元和上年結餘141.6億元，全市一般預算總財力2461.5億元。
全市一般支出預算2461.5億元，比上年實際支出增長16.5%。按照政府收支分類科目劃分，主要包括：教育448.9億元，增長18.5%；科學技術90.7億元，增長18.7%；文化體育與傳媒43.3億元，增長20.8%；社會保障和就業239.2億元，增長18.2%；醫療衛生125.9億元，增長18%；農林水利112.2億元，增長18.4%；城鄉社區事務656.5億元，增長14.9%；公共安全123.3億元，增長10.2%；一般公共服務147.6億元，增長6.9%。
全市政府性基金收入預算1042.7億元，比上年增長10%，其中國有土地出讓金收入967.2億元，增長10%。基金收入加上預計中央轉移支付補助等資金18.1億元和上年結餘147.9億元，基金總財力1208.7億元，全部用於安排支出預算，比上年實際支出增長16.8%。
（三）市級財政收入和財政支出預算安排
2013年市級一般收入預算安排727.7億元，比上年增長12%。加上預計中央稅收返還、轉移支付補助等資金348.9億元和上年結餘65.9億元，減除對區縣財政轉移支付133.8億元，市級一般預算總財力1008.7億元。
市級一般支出預算1008.7億元，比上年實際支出增長12%。按照政府收支分類科目劃分，主要包括：教育143.6億元，增長17.3%；科學技術44.8億元，增長15.2%；文化體育與傳媒25.1億元，增長17.4%；社會保障和就業165.4億元，增長15%；醫療衛生48.3億元，增長14.5%；農林水利69.8億元，增長14.9%；城鄉社區事務186.5億元，增長4.7%；公共安全56.4億元，增長7.5%；一般公共服務48.8億元，增長5%。
市級政府性基金收入預算260.4億元，比上年增長8%。其中，國有土地出讓金收入211.9億元，增長9.6%；新增建設用地使用費16.7億元，增長7.6%。基金收入加上預計中央轉移支付補助等資金18.1億元和上年結餘9.2億元，減除對區縣財政轉移支付11億元，基金總財力276.7億元，全部用於安排支出預算，比上年實際支出增長8.1%。按照基金項目劃分，主要包括：土地出讓成本和整理費用134.1億元，增長10.3%；土地出讓政府淨收益83.8億元，增長6.1%；新增建設用地使用費7.9億元，增長0.7%。
總的來看，受國際經濟低迷和國內面臨諸多困難的影響，今年財政增收基礎仍不穩固，特別是實施結構性減稅政策還將減少一些收入，而保障和改善民生等支出需求較大，穩增長、調結構、促改革等都需要增加投入，財政收支矛盾十分突出。今年財政收入預算按增長12%安排，增幅比上年有所下調，體現了實事求是、積極穩妥、留有餘地的原則。在支出預算安排上，嚴格控制行政經費等一般性支出，切實保障重點領域和重點項目資金需要，符合統籌兼顧、突出重點、有保有壓的要求。在預算執行中，我們要進一步健全財政增收節支機制，依法加強收入徵管，全面強化支出管理，確保實現全年預算平衡。
三、搶抓機遇，奮發有為，努力開創財政工作新局面
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施「十二五」規劃承前啟後的關鍵一年。我們一定要認真貫徹落實市委、市政府決策部署，深化財稅改革，健全體制機制，發揮職能作用，努力完成各項工作任務。
（一）依法加強財政收入徵管，確保完成年度預算任務
完善現代化徵管體系，大力實施信息管稅，建立數據分析應用系統，強化稅源分析、稅收預警分析、管理風險分析和政策效應分析，努力防止稅收流失。推進稅收管理工作平臺建設，重點加強稅基管理、戶籍管理和源頭管理，實現稅收分析、納稅評估、稅源監控和稅務稽查四位一體的良性互動。強化稅務部門與政府有關部門協調配合，搭建統一的數據應用平臺，開展第三方信息比對，不斷提高稅收管控水平。進一步強化「以票控收」機制，依法依規徵繳各類非稅收入，努力實現應收盡收。
加強重點稅源監控，全面掌握重點大戶的投入產出、成本利潤等綜合性經濟指標，科學預測稅收走勢，增強稅收徵管的前瞻性、主動性和針對性。進一步加強新興業態和流動稅源監管，改進零散稅源委託代徵辦法，清理異地註冊經營企業，紮實推進稅收屬地化管理。強化收入目標責任制，合理確定各級徵管部門收入任務，加強執行過程監督，努力形成齊抓共管、依法組織財政收入的良好局面。完善徵管責任制，梳理優化徵管流程，合理界定崗位職責，切實杜絕漏徵漏管、應徵未徵問題。
（二）繼續實施積極財政政策，著力促進發展方式轉變
全力打好濱海新區開發開放攻堅戰。落實各項財稅扶持政策，完成綜合配套改革第二個「三年行動計劃」。支持創新型金融市場體系規範發展，推進金融改革創新基地建設，發揮國際船舶登記、國際航運稅收和融資租賃出口退稅等政策效應，建設航運交易所和配套中介服務體系，吸引更多境外郵輪公司、海運公司落戶。繼續實施以港養港政策，加大航線航班財政補貼力度，加快天津港30萬噸級深水航道二期、國際郵輪碼頭二期、濱海國際機場二期等項目建設，完善「大通關」體系，健全「無水港」網絡，進一步提升航運物流服務功能。安排好國家和我市各類補助資金，進一步拓寬融資渠道，加快推進功能區開發建設。
支持科技創新和優勢產業發展。加強重大項目的跟蹤服務和政策支持，著力推進大項目好項目儘快投產達產，加快培育戰略性新興產業，發展壯大實體經濟，努力提高經濟增長的質量和效益。全面落實進一步促進科技型中小企業發展10項政策措施，通過貸款貼息、稅收優惠、資金獎勵、政府採購等手段，培育更多的科技小巨人領軍企業和行業領先的「殺手鐧」產品。增加財政科技投入，加快重點實驗室、工程技術研究中心和企業技術中心建設，新建一批高水平孵化轉化載體。推進自主創新產業化項目建設，支持抗癌藥物等10個重大科技攻關專項，攻克電子信息等領域一批關鍵技術，實施海水淡化等科技示範工程。深化科技體制改革，加強與國家有關部委和大院大所合作，實施智慧財產權戰略，推進科技金融結合試點城市建設。
促進服務業加快發展。修訂完善新一輪財稅優惠政策，積極實施營業稅改徵增值稅試點，重點支持現代服務業加快發展。開發和整合樓宇資源，積極吸引文化創意、電子信息、科技研發、金融創投等企業和機構入駐，培育一批優勢產業特色樓宇，打造更多的稅收「億元樓」。支持創建特色旅遊品牌，加快旅遊產業園和各類主題公園建設，推動海陸空旅遊、郊野公園等新型旅遊業態發展。提升服務業載體功能，推進國家會展中心、津灣廣場二期等重大商業項目建設，新建改造一批特色商業街和社區商業中心，完善便民服務體系，促進消費市場繁榮活躍。進一步增加外貿發展基金規模，支持出口企業調整貿易結構、產品結構和市場結構，培育優勢品牌。繼續支持服務業綜合改革試點城區建設。
實施城鄉一體化發展戰略。增加財政資金投入，加快實施十項農村水利專項工程。大力發展都市型現代農業，繼續推進設施農業提升工程和農業科技創新工程，加快現代農業園區、現代畜牧業示範園區和優勢水產品養殖示範園區建設，提高各類農業產業園區的科技含量、裝備水平和組織化程度。繼續實施貸款貼息、稅收優惠、土地出讓金返還等財稅扶持政策，推進區縣示範工業園區拓展區開發建設，引進更多具有支撐帶動作用的大項目。加快示範小城鎮建設，完成「三改一化」第二批試點任務，新開工農民安置住房1000萬平方米，竣工800萬平方米，進入示範小城鎮居住的農民達到60萬人。支持農村金融改革創新，推進村鎮銀行加快發展，不斷豐富農村金融服務產品。加強農村基礎設施和生態環境建設，重點支持電網改造、飲水安全和農村公路改擴建項目，擴大生活垃圾處理和清潔工程試點，提高農村城鎮化水平。
（三）調整優化財政支出結構，努力增強民生保障能力
堅持教育優先發展戰略。促進基礎教育均衡發展，支持啟動學前教育提升計劃、普通高中現代化標準建設，實施新一輪義務教育學校現代化標準建設，推進特色高中試驗校建設，進一步提高中小學生均公用經費標準，加強和諧校園建設和校車管理。促進職業教育創新發展，繼續落實國家職業教育改革試驗區、創新示範區建設方案，推進海河教育園區二期項目，提升高職院校辦學水平，辦好第六屆全國職業院校技能大賽，為實體經濟發展培養大量高技能人才。促進高等教育內涵發展，加快實施高校「十二五」綜合投資規劃，落實高校創新能力提升計劃，加強重點學科、品牌特色專業和卓越人才培養工程實踐中心建設，籌建天津開放大學。進一步健全家庭經濟困難學生資助政策體系，支持民辦教育、民族教育、特殊教育和繼續教育等各級各類教育公平協調發展。
完善公共文化服務體系。進一步健全財政文化投入穩定增長機制，支持文化設施建設，推進國家海洋博物館、中國大戲院、群眾藝術館等新建改擴建工程加快實施。健全公共文化服務網絡，完善公共文化設施免費開放保障機制，扶持實體書店發展，繼續實施公共電子閱覽室、農家書屋提升改造、農村數字電影放映等文化惠民工程。落實和完善各項配套政策，加快國家級文化產業園區建設，促進文化產業發展。推進體育事業加快發展，辦好第六屆東亞運動會，啟動第十三屆全運會籌備工作，加快市健康產業園團泊體育基地建設，支持開展全民健身運動，新建和更新改造一批健身園和體育公園，推動校園體育設施向社會開放。
深化醫藥衛生體制改革。加大公立醫院建設資金投入，促進醫療衛生資源均衡布局，完成天津醫院、胸科醫院、中醫一附院等新建改擴建工程，推進第二兒童醫院、環湖醫院、醫大代謝病醫院等項目建設。啟動區縣公立醫院改革試點，統籌推進管理體制、補償辦法、價格機制、醫保支付制度等綜合改革。健全公共衛生服務體系，將基本公共衛生服務財政補助標準由年人均30元增加到35元，支持開展婦女兒童健康促進計劃，完善家庭責任醫生團隊服務模式，統籌做好疾病防控、衛生監督和應急管理工作。繼續深化基層醫療衛生機構綜合配套改革，推進衛生信息化建設，全面提升醫療衛生綜合服務能力。完善計劃生育獎扶、特扶標準動態調整機制，穩定低生育水平。
增強公共安全保障能力。增加公檢法司經費投入，實施高清視頻監控點位建設和聯網整合，完善立體化社會治安防控體系。健全社會化消防安全體系、消防隊伍體系和消防保障體系，強化火災隱患排查整治，建立綜合應急救援機制。支持開展安全生產基礎建設，嚴防重特大安全事故發生。進一步加大工商質監和食品藥品監管經費投入，深入開展食品藥品安全治理整頓，繼續實施放心食品系列工程。
（四）健全城鄉社會保障體系，促進社會更加和諧穩定
促進更高質量的就業。實行更加積極的就業政策，加快創業載體建設，落實鼓勵創業和自謀職業優惠政策，進一步拓寬就業渠道。健全公共就業服務體系，繼續實施百萬技能人才培訓計劃，增強勞動者就業能力。完善就業幫扶制度，解決好重點人群和困難群體就業問題，確保完成全年新增就業目標，零就業家庭動態為零。
健全社會保障制度。繼續提高企業退休人員養老金待遇，城鄉居民基礎養老金財政補助標準由月人均180元增加到200元，醫療保險補助標準由年人均300元增加到420元，建立居民生育和大病保險制度，發展補充保險，完善各項社會保障制度銜接轉換辦法。擴大社會保險覆蓋範圍，以個體工商戶、靈活就業人員和外來務工人員為重點，逐步將未參保人員納入保障範圍。完善社會救助體系和優撫安置保障體系，進一步提高城鄉低保、特困救助和優撫對象撫恤等補助標準，落實價補聯動機制，支持老齡服務事業和產業發展。加大財政投入力度，落實稅費減免政策，開工建設保障性住房640萬平方米，新增發放租房補貼1萬戶，完成「城中村」三年改造目標，幫助更多中低收入群眾解決住房困難。
（五）加快城鄉基礎設施建設，全力打造生態宜居城市
積極發揮財政資金引導作用，通過資本金注入、貸款貼息等手段，擴大投融資規模，積極推進大交通體系建設，實現津秦客運專線和鐵路地下直徑線竣工通車，加快津保鐵路、京津城際延伸線等項目建設，實施唐津高速和國道112東段延長線新建改擴建工程。完善城市路網體系，推動津圍、津薊等快速路建設，加快地鐵2號線機場延伸線、3號線南站配套工程和5、6號線建設，啟動1號線東延工程，打通一批交通卡口瓶頸。落實公交優先發展戰略，加快公交專用道和快速公交通道建設，更新一批公交車輛，著力改善群眾出行條件。
高標準完成生態市建設第二個「三年行動計劃」，推進獨流減河、北運河、永定新河等河流治理，完成陳塘莊熱電廠和紀莊子汙水處理廠遷建工程，加快貫莊、大港垃圾焚燒發電廠和武清垃圾綜合處理廠建設，實現32座供熱燃煤鍋爐改燃併網，繼續實施「黃標車」治理。完成中心城區480個舊樓區提升改造工程，加強城鄉結合部及車站機場等重點窗口地區環境綜合整治。推進文化中心周邊、解放南路、天鋼柳林、西站副中心等重點地區建設，實施中心城區排水功能提升工程。完成西青、東麗郊野公園一期工程，新建一批大型公園綠地，全面推進「美麗天津」建設。
（六）深入推進財政制度改革，不斷提高資金使用效益
推進財稅體制機制創新。進一步理順市與區縣財政分配關係，完善轉移支付制度，圍繞提高基本公共服務均等化程度和主體功能區建設，加大對困難區縣的補助力度，進一步增強區縣實施公共管理、提供公共服務和落實民生政策的能力。全面實施營業稅改徵增值稅試點，加強分析調研和政策效應評估，對部分稅負增加企業及時撥付財政補助資金，切實減輕企業稅收負擔。落實和完善支持小微企業健康發展的稅收政策，支持中小企業穩健經營和可持續發展。
健全財政運行機制。進一步調整優化財政支出結構，嚴格控制一般性支出和「三公」經費，切實保障各項重點支出需要。堅持勤儉辦一切事業，嚴肅財經紀律，厲行節約，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費行為。完善信息公開制度，規範預決算公開內容和程序，促進預決算公開常態化、規範化和法制化。紮實推進預算績效管理，建立健全績效評價結果公開和反饋應用機制，積極推行預算與績效捆綁、履責與績效掛鈎的預算管理模式。完善財政支出審計全程監控制度，確保財政資金和公共資金安全有效運行。加強政府性債務動態管理，嚴格控制新增債務規模，逐筆落實還款責任和資金來源，有效防範和化解財政金融風險。
各位代表：2013年財政改革發展的任務十分艱巨。我們一定要按照市第十次黨代會、十屆二次全會決策部署和市十六屆人大一次會議確定的預算任務，深化財政改革，完善體制機制，激發創新活力，增強發展動力，創造性地開展各項財政工作，凝聚力量，紮實苦幹，努力推動天津實現更好質量更高水平的發展！