永泰縣人民政府辦公室文件
樟政辦【2019】66號
永泰縣人民政府辦公室關於印發
《永泰縣民宿管理指導意見（試行）》的通知
各鄉鎮人民政府,縣公安局、文化體育和旅遊局、市場監管局、自然資源和規劃局、住建局、衛健局、行政服務中心管委會、消防大隊、民宿辦：
《永泰縣民宿管理指導意見(試行)已經縣政府2019年第3次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
永泰縣人民政府辦公室
2019年4月17日
永泰縣民宿管理指導意見
（試行）
為適應永泰縣創建全域旅遊示範區的需要，鼓勵民宿行業發展，規範民宿經營，提升民宿管理和服務水平，實現民宿經濟的健康可持續發展，根據《中華人民共和國旅遊法》、《農家樂（民宿）建築防火導則(試行)》、《中華人民共和國旅遊行業標準一一旅遊民宿基本要求與評價》、《福建省旅遊條例》等有關法律法規和相關標準，結合永泰縣民宿發展實際情況，提出以下指導意見：
定義與範圍
（一）民宿是指利用當地閒置資源，為遊客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施。包括但不限於客棧、莊園、宅院、驛站、山莊。
（二）民宿經營規模，單棟房屋原則上客房數不超過14間、建築層數不超過4層、建築面積不超過800平方米。
管理機制
民宿業主及經營管理者負經營管理主體責任，民宿所在地的鄉鎮人民政府履行轄區屬地管理的主體責任，各有關部門負行業監管職責。
組織領導
成立永泰縣民宿發展工作領導小組，負責我縣民宿發展綜合協調工作。
組長：林巍（縣政府副縣長）
副組長：李志專（縣政府黨組成員、青雲山管委會主任、縣文化體育和旅遊局局長）
成員：縣公安局、文體旅局、市場監管局、住建局、自然資源和規劃局、衛健局、行政服務中心管委會、消防大隊、民宿所在鄉（鎮）政府分管領導。
永秦縣民宿發展工作領導小組下設辦公室（簡稱民宿辦），民宿辦掛靠在縣行政服務中心管委會,安排兩名工作人員作為民宿辦專職工作人員,負責牽頭民宿聯合核驗、備案登記等日常綜合工作。
部門職責
（一）縣文化體育和旅遊局
貫徹執行國家和省、市、縣有關民宿發展的方針、政策和法規，負責制定民宿業產業扶持政策；負責指導民宿業發展和服務規範，組織民宿經營者和服務人員開展技能培訓，將符合條件的民宿納入全縣統一營銷；負責牽頭指導優化民宿特色旅遊產品,開發與民宿相結合的精品旅遊線路；負責牽頭民宿等級評定工作；會同相關部門建立民宿信息庫，定期公布優秀民宿名單。
（二）縣公安局
負責統籌全縣民宿治安管理工作，指導民宿安全信息管理系統建設和遊客入住登記系統的接入，落實旅客住宿登記制度；公安派出所負責對轄區內民宿經營者履行治安、消防安全職責的情況進行指導與監督。
（三）縣消防大隊
指導鄉鎮、派出所開展日常消防監督檢查工作。根據行業監管部門、鄉鎮、民宿從業者的申請，派員開展消防安全培訓演練。
（四）縣住建局
負責督促、指導鄉鎮人民政府抓好民宿房屋質量安全管理工作；負責會同相關部門及鄉鎮人民政府做好美麗鄉村建設與民宿旅遊特色村的基礎設施配套銜接。
（五）縣自然資源和規劃局
負責做好民宿土地使用審批（審核）工作，依法查處違法使用土地行為；負責審查鄉鎮上報的民宿村落發展規劃，協助和指導民宿聚落所在鄉(鎮)做好地質災害的防治和宣傳工作。
（六）縣衛健局
負責對民宿經營衛生進行指導與監督，做好民宿從業人員健康審查工作。
（七）縣市場監督管理局
負責民宿登記辦照，規範和監督民宿依法誠信經營、明碼標價、公平競爭；按照《食品安全法》、《食品經營許可審查通則》等法律、法規開展食品安全監督管理工作。
（八）縣行政服務中心管委會
按照行政服務中心相關工作制度對民宿辦進行統一管理；為民宿辦提供辦公場所，設立民宿備案登記受理窗口。
（九）民宿辦
負責牽頭組織相關職能部門限時進行現場核驗、出具綜合意見，對符合條開業條件的民宿進行備案登記；負責全縣民宿發展日常協調工作以及縣民宿發展工作領導小組交辦的其他任務。
（十）所在鄉（鎮）
履行轄區屬地管理的主體責任。負責民宿安全生產監督管理工作，組織日常巡查監管，建立民宿違法經營查處聯動機制；指導監督村（居）委會制定並健全生態保護、環境衛生、食品和消防安全等方面管理措施；加強防火檢查和消防安全網格化管理；組織協調村（居）委會成立建立志願消防隊；防止違法建築用於經營民宿及用於經營民宿的建築物出現新的違法建設行為；按照《福建省小餐飲登記辦法（試行）》規定開展食品安全監督管理工作。
（十一）各部門、鄉鎮應依法加強民宿動態管理和安全監督檢查。對不符合《意見》要求的民宿設施,公安、消防、市場監督、衛健、自然資源和規劃、住建、文體旅等有關部門依照《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國食品安全法》、《旅館業治安管理辦法》等法律、法規、規章進行查處。涉及文物保護、歷史建築的，依照國家有關文物保護、歷史建築的法律、法規執行。
申報對象
社會法人或自然人均可申報經營民宿。
申報程序
（一）民宿經營者按規定填寫《永泰縣民宿備案申報聯合核驗表》及提供相關申報材料；
（二）民宿辦負責受理民宿聯合勘驗的申請，組織住建、公安、消防、市場藍管、民宿所在地鄉（鎮）政府等相關部門現場核驗，提出核驗意見；民宿辦根據各相關職能部門現場查勘、核驗的結果以及民宿經營者提供的相關材料出具綜合意見，對符合條件的民宿予以備案登記。
經營責任
民宿經營者作為民宿經營主體，必須做到：
（一）依法經營，誠信經營，合理收費，依法納稅；
（二）嚴格履行安全生產主體責任，按照本《意見》以及有關法律、法規要求採取必要措施保障消防、治安等安全，並投保公眾責任險、火災財產險、旅客意外險等保險；
（三）按照公安機關要求落實旅客住宿實名登記；
（四）主動接受各相關職能部門監管；
（五）積極參與有關部門開展的行業自律工作；
（六）民宿發生相關變更， 如房屋改造裝修、經營者變更等，必須按照有關規定履行報批手續。
其他
（一）本意見由相關職能部門分別負責解釋。
（二）本意見自公布之日起施行，有效期兩年。
附件：
1.永泰縣民宿備案登記申報流程圖
2.永泰縣民宿備案申報聯合核驗表
3.永泰縣民宿申請備案一次性告知材料清單
永泰縣傳統村落
嵩口鎮漈頭村：嵩口鎮最偏遠的一座小山村，村中有保存較為完整的銃樓群、傳統古民居、廟宇、水碓房，至今依然保留有完整的明清期間鄉村風貌。
嵩口鎮赤水村：土地面積49.5平方公裡， 平均海拔680多米，具有豐富的森林、植被等自然資源。現有國家級生態公益林5萬多畝，山中有珍稀樹種40多種，花卉50多種，竹類10多種；村內有三株大榕樹，一座貞節牌坊舊址，一座清朝漳浦知縣黃乃清故居；境內有福州市最高峰東湖尖，海拔1682米，山上有千畝草場和天湖，景點景觀，美不勝收。
梧桐鎮椿陽村：系梧桐鎮第一大行政村，村落面積2.5平方公裡，在秀麗大樟溪北岸，有著名景點古代民居建築「三爺宮」及列入永泰縣名祠之一的陳氏宗祠。村中古建築有坂中寨、椿園莊、興安會館、水晶宮、大樟溪、梧桐古碼頭、坂中街、古驛站、椿頭山遺址、湖山宮道院、書齋、古井、靈陞閣、蘇廣尊王廟等；農業基礎設施良好，轄有市級農業科技現代化示範田800畝，市級標準農田、路、溝、渠，灌溉設施配備齊全，具有發展高優農業的良好條件。
梧桐鎮後溪村：海拔350米，平均氣溫20℃，全村土地面積23900畝,森林覆蓋率達到95%，自然生態環境良好，是一級水源保護地;村落山環水繞，山在水中，水在山中，美麗如畫；村落周圍是數十萬畝原始森林，空氣清新。
梧桐鎮潼關村：整個村落古風古韻十足，周邊環境優美，生態保持良好，人文景觀豐富；背後是錦屏峰，三狀元之一鄭僑太師神道、千年古剎教忠寺院就在山麓；周圍慕山、長坑為林區；十八侖、慕山、長坑峽谷、百米甕中瀑布十分壯觀；賴湖溫泉是天然地表溫泉，冬天霧氣迷濛、亦真亦幻；大尖峰下雲頂寺為鄭僑讀書處，蟒蛇洞神秘探幽，天然碾溝為大地造化。
葛嶺鎮巫洋村：海拔770米，轄區總面積23.3平方公裡，佔地19.8平方公裡，全村耕地面積1538畝，林地面積28183畝；村內有較多的山林小溪流淌而過；森林資源豐富，現存7棵百年柳杉，其中最大的一棵胸圍為5.75米，樹齡至少300歲。
長慶鎮中埔村：村落面積1.4萬畝，留有清嘉慶十七年（公元1788年）建築中埔寨，其構造形如八卦，故又稱「八卦寨」；農業基礎設施方面良好，路、溝、渠，灌溉設施較為齊全，轄區內面積較為平坦，具有發展高優農業的良好條件。
同安鎮同安村：全村總面積6平方公裡，山林面積1000多畝，農田500多畝，海拔710米，年均氣溫16.4℃，森林覆蓋率達到了84.5%；村子龐大，古樹眾多自然生態環境好；有嘉祿莊、九鬥莊、毓英宮、陽穀祠堂、民國建築等古建築；主要產業為建築業，旅遊業，種植業以及傳統工藝。
同安鎮三捷村：全村總面積8.2平方公裡，地貌為山間盆地，地質穩定，地下巖層以火山巖為主。山上地表土層淺，多為紅黃壤，植被茂密，類型多樣，生長著野生動物；有仁和莊、鬥星莊、旗杆厝、渡奎莊、安捷橋等古建築。
大洋鎮大展村：系大洋鎮第二大行政村，面積3平方公裡，海拔630米，全村耕地面積1107畝，山地面積2205畝。大展境內有風景秀麗的佛道聖地「名山室」，一年四季氣候溫暖、土地肥沃。地質屬丘陵盆地，有兩條溪流穿境而過，青山綠水齊全。
嶺路鄉長坑村:海拔930多米，擁有古民居、古山寨、草場、峽谷、瀑布、生態林等人文與自然景觀，永泰第一位狀元蕭國梁就出生在附近的七鬥桃源洞自然村。長坑有50多座古厝，有一口呈日月形沈家古井，建於宋代；村子後面有一片棕櫚林，保留有明萬曆十七年建造的長坑山寨、天池尖山寨、九坑山寨和三站嶺關隘、亭隔關隘。
洑口鄉山寨村：海拔750米，群山環繞，山勢陡峭，環境優美，氣候溫和，雨量充沛，山、田、屋、嶺、塘聚合形成村落。全村有明清以來53座古民居，保存良好的有10餘座，是福州、閩南、莆田文化的匯聚之地，也存在畲族文化的痕跡。
洑口鄉紫山村：紫山是一片紅色的土地，深藏在洑口鄉群山峻岭之中，行走其間，恍若穿越久遠的時光。村裡的「龍山堂」古厝，有970多年的歷史。紅耀紫山，綠抱古村，村龍山堂旁有一片樹齡達近千年的紅豆杉，毗連的千年的越王廟，是為了紀念漢開疆拓土的閩越王。
蓋洋鄉珠峰村：海拔730米，自然生態優美，傳統建築珠峰寨，規模雄偉，五廳十扇，三百七十二房，書齋門埕，飛鳥走獸，前後花臺，四方大門，一併俱全。珠峰村依然保留著比較完整的鄉村風貌，有傍山而建的土木結構房屋43幢，有福州市最大的百年銀杏樹群。
蓋洋鄉湖裡村：海拔790米，面積約6.58平方公裡，四面環山，有五虎下洋，雙獅戲球、眠牛倒地之稱，正南方仙亭山異峰突起，聳立挺秀；東南方古木參天，有甜櫧、柯粟、白梨木、楠木、古酸絲木等名貴樹種，而且都有百年以上的樹齡，如天杉樹被列為縣林業部門的重點保護樹木。湖裡村森林茂盛，風景優美，評為省級自然生態村。
蓋洋鄉前湖村：在四山環抱中的水尾，精緻地鑲嵌著一個湖泊，故名前湖。前湖村內地形神似一片美麗的楓葉，以河流為葉脈，舒展到五個聚落區，匯集到水尾。現存傳統建築眾多，基本環山腳或依山修築，連成相互呼應的一圈，錯落有致，建築質量較好，與周邊環境配套完好。
蓋洋鄉碓頭村：氣候宜人，降雨充足，四季分明，年均溫度23℃；村落形狀呈「S」布局，故取之其名為「碓頭」，意寓五穀豐登；土壤肥沃，森林覆蓋率達90%以上；保持獨特的廣生廟、朱李冥王廟、忠文尊王廟，以及古寨祠堂、烏龍禪寺等古建築。
東洋鄉周坑村：全村總面積9.75平方公裡，雨量充沛，資源豐富，土壤肥沃，現有果園面積1100多畝，森林面積7400多畝；大約明末清初，黃姓同宗下不同支脈陸續遷入周坑村，修建周坑寨、紹安莊、紹寧莊、樓腳厝、侖坪厝、大乾厝、水尾厝、油行舊厝等，後又新建了一批至今40～100年不等的如而安厝、油行厝、可強厝、官路洋、仁鋤厝、可武厝、可增厝、紹榮厝、可訓厝、春梅厝、仁順厝、金旺厝等約三十座傳統風格建築。
東洋鄉東洋村：中心海拔320米，常年溫暖溼潤，森林覆蓋率95%以上，2010年被評為福建省生態村。全村總面積4.88平方公裡。據傳說：東洋自然的地形像魚，所以稱：「鯉魚朝天」，又有虎象把守水尾。古代東洋是南區長慶、中埔、蓮峰、上洋、福鬥等村村民通往永泰城關的古驛道必經之村。
霞拔鄉下園村：平均海拔650米，村中溪坑各自生成大小瀑布共有六個，梯田坡地不過十分之二，有既成片林木，又有風水林，仍存有百棵合抱大樹；以下園容就莊為中心的一寨九莊，及更多的古民居，集中營建在一平方多公裡範圍之內，抬頭相見，既獨立又成片；福安莊的迎客松胸圍8米多，造型華美有情，是該村獨有。
霞拔鄉錦安村：海拔650米，年均氣溫19℃，森林覆蓋率達到了94.4%，自然生態環境良好，生物多樣性豐富，土壤多為山地黃壤、水田。現存最早建築修建於明朝，傳統建築集中修建於清朝及民國，佔地面積6頃，佔村莊建築用地總面積的87.2%。傳統古民居保護較好，2017年被福州市列為美麗鄉村市級建設示範村，並納入保護規劃。
白雲鄉寨裡村：村落位於麟峰之西，竹頭寨則建於西南。氣候溫和，雨量充沛，年平均氣溫17℃，植被覆蓋面大，野生動物相當豐富，還有不少珍稀品種。竹頭寨住宅區以上、中、下三寨為主體，上寨左下方有前厝、彎中厝，寨前有圓墩山、周彎裡，向北高山寨、斜婆壠、涼傘 ，主體住宅區山壠田環抱，其它各厝依山而建；周邊有泰山廟，探花府，五顯大帝殿，黃歧山有七座小仙殿。
白雲鄉石岸村：海拔480米，年均降雨量1800毫米，年均氣溫17度，森林覆蓋率達98%，自然生態環境得天獨厚。村落格局小巧精緻，布局合理，東西高地建有兩座寨，居高臨下，成犄角守護；山下有百米瀑布。
白雲鄉白雲村：海拔560米，氣候溫和、雨量充沛，終年常綠。村落格局呈上中下三街和左右兩巷展開。境內有眾多名山秀峰、奇山怪石、陡崖峭壁、幽洞怪穴、瀑布水潭、古樹名木、奇花異草、珍稀動植物；其中以上帶溪、麟峰三洞、獅子巖以及姬巖這四大景片最為出名，省級風景區姬巖被稱「神仙第一家」，宋侍郎陳啺曾在此立碑。姬巖上有姬巖寺，夢亭在姬巖山一片瓦下，為祈夢之所，姬巖已開發成省級風景區，是永泰四大景區之一。黃任的《獨遊上帶溪二絕》讓白雲村名勝聞名遐邇，乾隆皇帝讀後誇之為福建之寶。
丹雲鄉赤岸村：全村面積435公頃，有林地270公頃，森林覆蓋率60%以上；山中有已知的國家級、省級一二類保護動物白鷳、長尾雉、穿山甲、野豬、山羊、黃麂、獐等；有前店銃樓、祥店銃樓、則水店銃樓、扁店銃樓等銃樓群古建築。
丹雲鄉翠雲村：翠雲村海拔約680米，森林覆蓋率達96%，盛產毛竹。1998年就榮獲全國造林綠化千家村稱號，森林資源豐富，空氣清新、水源充沛、食物天然；村內有許多風景名勝，有和城寨、對面寨、新厝、舊厝、銀安厝等古莊寨，有飛爐廟、潘公廟、注福寺、坑下宮、獅公亭等古寺廟；際頭龍潭裡瀑布群景點，生態林和風景林景點，有樹齡達幾百上千年的高大古樹近千棵，主要樹種有紅豆杉、銀杏、柳杉、松樹、杉樹、槐樹、柯樹等。
2019-2018年各地民宿規劃政策及解讀（更新中…）
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