一、蘇州歷史建築保護利用發展現狀
（一）城市概況
蘇州，是國家首批歷史文化名城之一，同時也是首批歷史建築保護利用試點城市之一，整個城市文化底蘊深厚，建築遺產數量多，類型豐富，人文情懷濃鬱。
（二）蘇州歷史建築的特徵
1.年代悠久；2.面廣量大；3.類型豐富；4.地域風格清晰；5.傳承香山匠藝。
（三）蘇州歷史建築保護發展歷程
蘇州的歷史建築保護利用工作，早在上世紀80年代初便已開展，大致可分為6個階段：
第一階段（1983年～1984年）：前期研究階段——控制保護建築概念的誕生（控制保護建築是蘇州概念形成最早、價值較高的歷史建築）
第二階段（二十世紀80年代後期～90年代前期）：試點啟動階段——古宅新居工程
第三階段（二十世紀90年代前期～2000年初）：成片更新階段——待坊更新改造
第四階段（2000年～2009年）：重點打造階段——平江、山塘歷史文化街區保護整治工程和古建築社會化保護
第五階段（2010年～2017年）：優化提升階段——多項並舉，古建老宅保護利用工程成效尤為顯著
第六階段（2018年～ ）：承前啟後階段
（四）相關法律法規
自2002年以來，蘇州市政府為加強對古建築的保護工作，先後出臺了《蘇州市歷史文化名城名鎮保護辦法》、《蘇州市古建築保護條例》、《蘇州市古村落保護條例》、《蘇州市古城牆保護條例》、《蘇州國家歷史文化名城保護條例》等一系列法律法規。
為了促進社會力量參與其中，同時加強古建築在利用方面的成效，能夠使各階段工作得以順利開展，市政府也出臺了《蘇州市古建老宅保護修繕工程實施意見》、 《關於市屬國企實施古建老宅保護修繕工程的補充意見》等政策給予有力地支撐。
二、蘇州歷史建築保護利用試點工作概況
（一）6項舉措
1.建立保障機制
（1）成立領導小組，全面統籌協調歷史建築保護利用工作。(2)加強資金保障，確保試點工作順利開展。（3）建立歷史建築日常巡查工作機制，加強監督管理。（4）利用現代傳媒手段，加強宣傳，促進公眾參與。
2.公布第一批歷史建築名錄
2018年8月蘇州市政府將已公布的321處「控制保護建築」及吳江區去年公布的61處歷史建築列為蘇州市第一批歷史建築（共382處）先行對外公布一批歷史建築名錄。
3.梳理前期工作形成調研報告
各板塊、部門、企事業單位進行現狀梳理，包括研究成果提交，總結保護利用的經驗，理出保護利用工作中的制約因素，最終形成市級層面的工作調研報告，便於在繼承經驗的同時更針對性的開展工作。
4.開展第二次歷史建築普查，逐步完成建檔掛牌工作，建立資料庫
組織第二次普查，分區、分類型進行調研，完善基礎資料，形成準確詳實的數據。匯總調研和普查成果，逐步完善歷史建築名錄。各縣市各自開展歷史建築普查,逐步完成建檔掛牌工作。
建立歷史建築動態資料庫，匯總相關數據，實時記錄歷史建築的現狀、保護過程和利用情況，探索工作的延續性和系統性，形成長效工作機制。搭建歷史建築保護利用工作平臺和建立傳統匠人和建造技藝資料庫。
5.開展蘇州歷史建築保護利用專題研究
結合產業規劃、土地利用規劃、保護規劃、控制性詳細規劃、城市雙修、城市設計等現有成果，合理確定歷史建築在各片區的功能定位，優先考慮公共資源的補充，並選取具有代表性的歷史建築作為試點進行實踐。
6.完善規章制度健全有效機制
通過總結經驗，探索審批機制創新，破解政策、標準瓶頸，拓寬思路，制定《蘇州市歷史建築保護利用管理辦法》、《蘇州市歷史建築保護利用技術導則》、《蘇州市歷史建築認定評估標準》等規範，並出臺一定的優惠政策，鼓勵多元投資主體、社會力量和居民參與到此項工作中來，使歷史建築的保護利用有法可依，有章可循，有力可借。
（二）10項成果
1. 《蘇州市歷史建築保護與利用專題研究》
2.《蘇州市歷史建築認定標準》
3.《蘇州市歷史建築保護利用管理辦法》
4.《蘇州市歷史建築保護利用技術導則》
5.《蘇州城市空間和地域建築特色塑造規劃設計指引研究》
6.《蘇州傳統建築特色調查和傳承研究》
7.《傳統建造技藝調查和傳承研究》
8.第二批歷史建築普查工作全面開展
9.建立歷史建築保護利用管理信息平臺
10.建立傳統匠人和建造技藝資料庫
（三）六大亮點
1．系統性開展保護利用工作
首先從理論和學術的層面，進行了「歷史建築保護與利用」專題研究。對蘇州歷史建築保護利用辦法進行探索性研究，研究中探討了符合蘇州歷史建築價值認定的評價體系，提出「核心價值」的概念，並且確定了蘇州歷史建築保護利用應按價值分級制定不同的技術措施以及實施策略的路線。
其次從法律法規層面，制定了《蘇州市歷史建築認定標準》、《蘇州市歷史建築保護利用管理辦法》、《蘇州市歷史建築保護利用技術導則》等政策法規。
最後從實踐層面，選取具有代表性的歷史建築，開展保護利用試點項目，第一批歷史建築試點項目總共13處，總建築面積10875平方米。
2.建設「歷史建築保護利用管理信息平臺」
建立·信息平臺，匯總相關數據，實時記錄歷史建築的現狀、保護過程和利用情況，探索工作的延續性和系統性，形成長效工作機制。信息平臺共分政務端和公眾端兩個版本，其中：政府端實時記錄歷史建築的現狀、保護過程和利用情況，滿足主管部門對歷史建築數據和相關業務進行信息化管理的需求，提高各部門協同工作效率，形成長效的工作機制；公眾端主要通過網際網路和行動裝置，以數位化方式向公眾傳遞歷史建築的相關信息，通過網絡擴大了文化宣傳，也為公眾參與開闢了新渠道。
3．建立傳統匠人和建造技藝資料庫
在全面、準確、真實的原則下，探索蘇州傳統建造技藝的保護、傳承與發展方式，引進新技術、發展新材料，探索傳統技藝的保育工作。資料庫的建立，通過統計整理，分析歸納，分類驗證，突出信息的系統性和查詢的便捷性。資料庫共分構造篇、工藝和材料篇，其中施工工法編寫內容包括：工法特點、適用範圍、工藝原理、施工工藝流程及操作要求、材料與設備、質量控制、安全措施、環保措施、效益分析和應用實例。
4.試點項目廣受好評——樣板工程脫穎而出
歷史建築保護利用試點項目順利開展，第一批共13處，範圍涵蓋到名城、名鎮、名村，目前大部分試點項目已經完成，並投入到使用之中。受到社會公眾的廣泛認可，其中倍受關注和好評的是潘祖蔭故居保護利用工程。
潘祖蔭故居位於古城平江歷史街區，是一座三路五進的清代院落式民居，建築的歷史、社會、藝術價值較高，結合平江歷史街區對精品服務型商業的需求，活化利用功能為：精品酒店。通過一系列的改造措施，保護了歷史建築本體、延續了傳統文脈、一座古宅蛻變之後重新展現他的價值和文化風採。潘祖蔭故居保護利用工程成為傳承和保護蘇州歷史文化、新時期蘇州進一步探索歷史建築保護利用的良好樣板。
5.試點平江片區成為古城保護更新示範區
平江片區位於蘇州古城東北隅，面積約2.48平方公裡，涵蓋古城54個街坊中的12個，包括5個歷史文化街區的2個（拙政園、平江路），是蘇州古城保存最典型、最完整的歷史文化成片保護區。片區內歷史遺存豐富、保護對象集中，具有較強代表性；傳統風貌保護完整，具備良好整體性。
該試點工程以「古城復興」戰略為引領，堅持 「整體保護與有機更新、特色塑造與品質提升、環境治理與設施配套、民生改善與社會和諧、業態轉型與文化興盛」，按照「蘇式居住」和「全域旅遊」功能定位，將歷史文化街區、歷史建築、古建老宅等連成一片，形成「大景區」格局。同步開展該片區城市設計，引入「微更新」的古城可持續再生理念，探索微循環、漸進式的有機更新模式。同時，兼顧保護更新，創新體制機制，探索分類管理，實現整體提升，將平江片區打造成古城保護的試驗田和樣板區。
6．在規劃中創新性建立「傳統民居」的保護和利用體系
在蘇州眾多歷史建築中，「傳統民居」面廣量大，其濃厚的地方建築風格，成為江南民居的典型代表。蘇州市針對「傳統民居」開展了一系列探索性的保護利用工作。首先，2017年12月《蘇州國家歷史文化名城保護條例》獲批，正式將「傳統民居」納入蘇州建築遺產法定保護體系；其次，在「全面保護古城」原則和不斷實踐的基礎上，蘇州市在古城控制性詳細規劃中創新性地提出「傳統民居（Rr）」這一用地性質，使其具有一定的兼容性和靈活性，更有利於傳統民居的保護和利用。「傳統民居（Rr）」概念不僅是對蘇州古城傳統建築風貌的概括和凝練，也是蘇州古城保護與規劃管理的重要經驗。
（四）試點工作開展以來，遇到的難點和問題：
1．在現有名城遺產保護和國家法定保護體系中，結合蘇州歷史建築的情況，如何建立針對蘇州歷史建築的最完善的保護利用體系。如何將蘇州的歷史建築區別於文保單位、進而釐清與控制性保護建築的關係，建立一套即獨立又與文物保護體系相輔相成的文化遺產保護體系，任重而道遠。
2．對於歷史建築保護與利用，不僅要有完善的保護體系、多層次的甄選標準和保護利用模式，如何建立最長效的保障機制以保證對歷史建築保護與利用的順利實施。亟待解決產權置換、消防要求、功能定位等諸多方面的制約和問題，才能使歷史建築保護利用工作得以真正順利落地。
3．歷史建築的保護和利用是關乎整個城市歷史和發展的大工程，單靠政府的力量是遠遠不夠的，尤其在運作資金方面往往捉襟見肘。如何運用最合理的市場力量，讓更多的歷史建築能得到保護並加以活化利用，從而實現歷史保護與城市發展的雙贏局面。
「注重文明傳承、文化延續，讓城市留下記憶」，我們將本著習總書記的指導方針，堅持以「尊重、善待、保護、活化利用」的態度對待歷史建築，攻克工作中的難題，以政府為主導，鼓勵全民參與，共同將這些歷史建築：找出來——保起來——活起來！
蘇州市人民政府
2019年1月4日