湖南省發展和改革委員會
湖 南 省 民 政 廳
湖南省市場監督管理局
關於印發《關於進一步規範我省行業協會商會收費的若干措施》的通知
湘發改價費〔2020〕894號
各市州、縣市區人民政府，省直有關單位：
經報省人民政府同意，現將《關於進一步規範我省行業協會商會收費的若干措施》印發給你們，請認真貫徹執行。
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湖南省發展和改革委員會
湖南省民政廳
湖南省市場監督管理局
2020年11月26日
（此件公開發布）
關於進一步規範我省行業協會商會收費的若干措施
為進一步推動我省行業協會商會依法依規收費、健康有序發展，鞏固和拓展減稅降費成效，增添市場主體活力，根據《社會團體登記管理條例》《國務院辦公廳關於進一步規範行業協會商會收費的通知》（國辦發〔2020〕21號）要求，結合我省實際，制定本措施。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續整治行業協會商會發展過程中存在的收費行為不規範、收費標準不合理、收費監管機制不健全等問題，規範行業協會商會收費管理。進一步優化營商環境，為市場主體減負鬆綁，助力企業紓困發展。
二、具體措施
（一）整治行業協會商會強制入會、強制收費行為。除法律法規另有規定外，堅持入會自願、退會自由的原則，行業協會商會不得強制或變相強制市場主體入會並收取會費，不得阻礙會員退會。行業協會商會不得依託行政機關或利用行業影響力，強制市場主體參加會議、培訓、考試、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構有償服務，不得強制市場主體為行業協會商會贊助、捐贈，付費訂購有關產品、刊物。（省民政廳、省市場監管局按職責分工負責）
（二）嚴禁利用法定職責和行政機關委託、授權事項違規收費。未與行政機關脫鉤的行業協會商會不得開展與業務主管單位所負責行政審批相關的中介服務。行政機關委託行業協會商會開展相關工作，將行業協會商會服務事項作為行政行為前置條件，以及賦予行業協會商會推薦權、建議權、監督權等，均應實施清單管理並向社會公開，同時應合理安排支出，保障相關工作正常開展。行業協會商會應當向社會公開接受行政機關委託或授權的事項，以及相關辦事流程、審查標準、辦理時限、行政機關撥付經費情況等，嚴禁向市場主體違規收取費用。（各市州、縣市區人民政府，省直各有關部門負責）
（三）規範行業協會商會評比達標表彰活動收費。行業協會商會組織開展評比達標表彰活動要符合中共中央辦公廳、國務院辦公廳《評比達標表彰活動管理辦法》和我省實施細則相關規定要求，按照非營利性原則，嚴禁向評選對象收取或變相收取任何費用。未經批准，不得對評比達標表彰活動冠以「湖南」「全省」「地區」「全國」等字樣。（省人力資源社會保障廳、省民政廳負責）
（四）清查通過職業資格認定違規收費。行業協會商會可以根據市場需要和行業需求，按規定開展職業能力水平評價，但不得以此為由變相開展職業資格認定，頒發的證書不得使用「湖南」「全省」「地區」「全國」「職業資格」或「人員資格」等字樣和國旗、國徽標誌。行業協會商會按照要求承擔相關職業資格認定或職稱評審工作的，不得收取除考試費（含筆試、面試、答辯等）、鑑定費、評審費外的其他任何費用。（省人力資源社會保障廳、省市場監管局負責）
（五）組織各行業協會商會開展自查抽查。2020年底前，各行業協會商會要按照上述要求，對收費情況開展全面自查，對於違法違規收費，要立即全面清理取消並限期退還違法違規所得。2021年3月底前，有關部門要對行業協會商會亂收費自查自糾情況組織開展抽查檢查，確保整改到位。（省市場監管局、省民政廳按職責分別牽頭，各市州、縣市區人民政府政府，省直各有關部門負責）
（六）持續規範會費收取標準和程序。組織引導行業協會商會按照法律法規和自身章程要求，合理、自主確定會費標準和檔次，並明確會員享有的基本服務，對提供的基本服務項目不得另行收費。嚴禁只收費不服務或多頭重複收費。會費標準須經會員（代表）大會以無記名投票方式表決通過，未按規定程序制定或修改會費標準的，一律不得收取會費。對已脫鉤和直接登記的行業協會商會確定的會費標準，行政機關不得通過行政手段強制要求調整。行業協會商會不得利用分支（代表）機構多頭收取會費，不得採取「收費返成」等方式吸收會員、收取會費。（省民政廳負責）
（七）指導行業協會商會合理設定經營服務性收費標準。對於行業協會商會開展的具有一定壟斷性和強制性的經營服務性收費項目，要通過放寬準入條件、引入多元化服務主體等方式破除壟斷，實現服務價格市場化，推動價格降低；暫時無法破除壟斷的，要進一步規範定價程序，建立調定價的內部管理制度，按照合法合理、彌補成本、略有盈餘的原則確定收費標準，並經會員（代表）大會或理事會以無記名投票方式表決通過。對於其他能夠由市場調節價格的經營服務性收費項目，引導行業協會商會在合法合理的前提下，根據服務成本、市場需求和當地經濟發展水平等因素確定收費標準，並向社會公示。2020年底前，各行業協會商會要按照上述要求完成經營服務性收費標準調整和規範工作。（省發展改革委牽頭，省民政廳、省市場監管局、省工業和信息化廳、省財政廳、人民銀行長沙中心支行、省國資委、省地方金融監管局、湖南銀保監局、湖南證監局等部門及各市州、縣市區人民政府按職責分別負責）
（八）推動降低部分重點領域行業協會商會偏高收費。各行業主管部門、業務主管部門要切實履責，依法加強對行業協會商會特別是銀行、證券、基金、期貨、資產評估等履行法定職責的行業協會商會收費項目的成本審核。2020年底前，針對部分行業協會商會收費項目多、標準高、經費使用不透明等突出問題，各行業主管部門、業務主管部門要督促指導相關行業協會商會綜合考慮會員經營狀況、承受能力、行業發展水平等因素，嚴格核定成本，合理制定收費標準，防止過高收費。（省發展改革委牽頭，省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、人民銀行長沙中心支行、省地方金融監管局、湖南銀保監局、湖南證監局等部門按職責分別負責）
（九）強化收費源頭治理。嚴格按照《湖南省全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作方案》明確的範圍、標準、時限，堅持「應脫盡脫」原則，在2020年11月底前，全省基本完成脫鉤改革任務，從根本上解決行業協會商會依託行政機關或利用行政影響力亂收費問題。各地要加強行業協會商會登記審查，對成立的必要性、發起人的代表性、會員的廣泛性、運作的可行性等方面進行嚴格審核把關；探索完善退出機制，加快淘汰運轉失靈、服務缺位、長期不發揮作用的行業協會商會；對於業務範圍狹窄、經營十分困難、會員大量減少或者沒有正常開展活動的行業協會商會，可與其他相關行業協會商會進行優化整合，減輕市場主體多頭繳費負擔。（省發展改革委、省民政廳、省司法廳等省直有關部門及各市州、縣市區人民政府按職責分別負責）
（十）進一步落實部門監管職責。發展改革部門要密切配合有關部門做好行業協會商會收費政策相關組織實施工作，市場監管部門要加強對行業協會商會價格行為的監督檢查並依法查處行業協會商會不公示收費項目和標準、價格串通、價格壟斷等違法違規行為，民政、財政、審計等部門要按職責分工切實加大對行業協會商會收費的監管力度。各業務主管單位和行業管理部門要分別對未脫鉤、已脫鉤行業協會商會的業務活動加強指導和監管，各級政府要落實對本地區行業協會商會的監督管理責任。（省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省審計廳、省市場監管局等相關部門及各市州、縣市區人民政府按職責分別負責）
（十一）完善投訴舉報機制。依託各級減輕企業負擔舉報機制、「12315」舉報平臺和中國社會組織公共服務平臺舉報系統等，暢通行業協會商會亂收費問題投訴舉報渠道，建立投訴舉報處理反饋機制，對違法違規收費行為發現一起、查處一起。定期曝光行業協會商會的違法違規收費典型案例。（省工業和信息化廳、省市場監管局、省民政廳等部門及各市州、縣市區人民政府按職責分別負責）
（十二）推動行業協會商會自身建設。行業協會商會要健全內部監督制度，嚴格約束收費行為，通過「信用中國」網站以及協會商會門戶網站、微信公眾號等渠道，向社會公示收費項目、收費性質、服務內容、收費標準及依據等信息，向會員公示年度財務收支情況，自覺接受社會監督。（各市州、縣市區人民政府，省直各有關部門負責）
（十三）支持行業協會商會更好發揮作用。各級行政機關要充分發揮行業協會商會積極作用，加強對行業協會商會的管理服務。行業協會商會要推動行業企業自律，並及時反映行業企業訴求，維護行業企業合法權益，為市場主體提供優質服務。鼓勵行業協會商會積極參與相關標準和政策性文件制修訂，鼓勵行政機關向行業協會商會購買服務。及時總結推廣行業協會商會在行業自治、服務企業等方面的典型經驗做法，促進行業協會商會持續規範健康發展。（各市州、縣市區人民政府，省直各有關部門負責）
（十四）及時上報相關情況。要及時將貫徹落實情況報送國家相關部委，2020年12月底前將我省規範行業協會商會收費工作情況進展和成效及時進行總結，並公開曝光典型案例。（省直各有關部門按職責分別負責）
三、組織實施
（一）提高站位，加強組織領導。進一步規範行業協會商會收費，是落實更大規模減稅降費政策、進一步優化營商環境的重要舉措，是做好「六穩」工作、落實「六保」任務的內在要求，對於為市場主體減負鬆綁、增添活力、切實增強企業獲得感具有重要意義。各市州、縣市區人民政府，省直有關部門要切實增強做好規範行業協會商會收費工作的責任感和緊迫感，站在深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和持續深化「放管服」改革要求的高度，增強政治自覺，強化使命擔當，積極主導、通力配合，全面加強行業協會商會各類收費行為規範，進一步完善行業協會商會收費監管機制，切實做到對行業協會商會違法違規收費的「零容忍」。
（二）營造氛圍，加強宣傳解讀。各市州、縣市區人民政府，省直有關部門要充分利用報刊、電視、廣播、網絡等多種方式，進一步加大規範我省行業協會商會收費的新聞宣傳和政策解讀力度，及時將新規定、新要求傳達到廣大行業協會商會中去，及時將黨中央、國務院減稅降費的利好政策和聲音傳遞到廣大市場主體中去，推動行業協會商會在守住不違法違規收費底線的前提下，按照節儉辦會的原則進一步壓減各項涉企收費金額，積極營造進一步規範行業協會商會收費工作的良好社會環境。
（三）認真落實，加強統籌協調。做好專項清理，嚴查違規收費、只收費不服務或多頭重複收費等行為，強化業務主管單位和行業管理部門對行業協會商會業務活動的指導和監管職責，形成監管合力。加大收費信息公開公示力度，及時總結推廣行業協會商會典型經驗做法，充分發揮行業協會商會的積極作用。
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