叫外賣，成為越來越多消費者的就餐選擇，我國網上外賣用戶規模已達1.5億。不過，外賣的質量安全問題一直令人擔憂，外賣平臺頻現「黑作坊」「幽靈餐廳」等問題在全國各地普遍存在，給餐飲安全帶來很大隱患。依據今年10月1日正式實施的《網絡食品安全違法行為查處辦法》，外賣平臺應當對入網商家實行登記審查，並公示證照。該辦法實施1個多月來，外賣餐廳是不是做到了證照齊全？外賣管理有沒有更規範？外賣餐點能不能放心食用？近日，本報記者在北京實地暗訪了部分外賣商家。
探查平臺——證照無蹤影，違規經營多
僅在北京某小區附近1公裡內，記者就發現幸福紫菜包飯、麻辣香鍋、小丫冒菜、湘間小灶等近10家外賣商戶沒有公示食品經營許可證或公示的證照不清晰。不少商家公示的許可證已經過期，卻仍照常營業
「自從有媒體曝光外賣平臺黑作坊，我現在點外賣都會看一下營業資質，覺得有證照至少不會是黑作坊。但有時候在外賣平臺很難找到商家的營業證照。」家住北京市朝陽區百環家園的石曉磊在某室內設計公司工作，經常靠外賣解決晚餐，什麼樣的外賣讓人放心，他心裡一直沒底。
「我最近發現，過去經常在百度外賣上點的『吉品餃子』就沒有在網上公示證照。這家店是怎麼通過外賣平臺審查的？沒有公示證照的商家送外賣，還能放心點餐嗎？」石曉磊很困惑。
依據《網絡食品安全違法行為查處辦法》，通過第三方平臺進行交易的食品經營者應在其經營活動主頁面顯著位置公示其食品經營許可證，相關信息應當真實、準確、畫面清晰，容易辨識。然而，未在外賣平臺公示證照的商家仍不少，有些商家雖然公示了資質照片，但也存在證照模糊、以實景圖片代替證照等問題。
記者用百度外賣搜索發現，在北京市朝陽區百環家園小區附近1公裡內的外賣商家中，幸福紫菜包飯、麻辣香鍋、小丫冒菜、湘間小灶都沒有在平臺上公示證照；赤紅德福餃子、京品御龍齋、輝記腸粉只公示了營業執照，沒有公示食品經營許可證。廣渠路的湘容和、周莊嘉園東裡的田老師紅燒肉等公示的食品經營許可證上密布「百度外賣」水印，消費者無法點擊放大，根本看不清文字。
值得注意的是，有不少商家公示的證照已經過期，仍照常營業。比如，美團外賣平臺上，記者發現綠茶餐廳（光華店）公示的餐飲服務許可證今年3月19日到期，目前仍照常營業；百度外賣平臺上，京味齋（小西天店）公示的餐飲服務許可證今年10月17日到期，但直到11月初，其「評價」一欄裡仍然有消費者留言，可見其仍在正常營業。記者查詢食藥監部門許可證管理系統發現，這兩家店鋪已換發新證，但網上公示更新不及時，給消費者造成困惑。
此外，一些商家雖然在外賣平臺上公示了相關證照，但超出食品經營許可證範圍的現象也大量存在。比如，在餓了麼平臺上，呼家樓附近的肯德驢驢肉火燒、陝西小吃香河肉餅經營範圍是預包裝食品，不應從事餐飲加工製作；涼皮先生、咔吱沙拉這些以涼菜為主打菜的飯店，其餐飲許可證的經營範圍卻不含涼菜。
北京市食品藥品監管局相關負責人表示，根據食品安全管理有關規定，涼菜必須在專間內製作，對其操作環境、設施要求較為嚴格。夏季通過網絡訂餐平臺配送涼菜，其運輸條件、設施都會對食品安全造成影響，極易引起食品汙染和食物中毒事故。
暗訪商戶——門店玩「隱身」，一證常多用
「粉滋源螺螄粉」在外賣平臺上公示的地址為北京海澱區某處，記者實地查訪，並沒找到該店，但發現一家沒掛牌匾的無名店鋪銷售螺螄粉。很多「幽靈餐廳」衛生條件堪憂，卻依然活躍在各種外賣平臺
「我經常叫『悟長年潮汕砂鍋粥（大望路店）』的外賣，今天同事小聚，我提議去這家店吃潮汕菜。餓了麼平臺上顯示砂鍋粥距我不到1公裡，結果一查平臺登記地址遠在海澱魏公村。」在北京市朝陽區東方梅地亞中心工作的白茜問記者：「吃了這麼久的外賣，不會是『幽靈餐廳』送的吧？」
有些外賣商家在現實中根本沒有實體店面，或者已經關門倒閉，但依然活躍在各種外賣平臺上，有的還佔據著每天的銷量榜前端位置；有的雖然有實體店面，但實際送餐商家與登記商家並不一致，甚至出現一照多用等情況。這種有名無實或不在登記地址經營的商家，被稱為「幽靈餐廳」。很多「幽靈餐廳」衛生條件堪憂，但由於會忽悠，銷量竟非常高。
根據白茜提供的線索，記者在西大望路與光華路交叉口北側20米找到了「悟長年潮汕砂鍋粥」。但讓人不解的是，同樣是這家店，在不同平臺的地址卻不一樣：在餓了麼平臺上，登記的是北京市海澱區魏公村街8號一層；在百度外賣平臺上，這家店改為華貿店，登記地址為朝陽區首都經貿大學8號樓1層；在美團外賣平臺上，該店的地址又變為朝陽區西大望路首都經貿大學7號樓。
記者向店內服務員詢問這是怎麼回事，對方說：「我們是悟長年的加盟店，魏公村也有一家店，我們這家開始叫大望路店，後改為華貿店，因為覺得華貿中心白領多，點外賣覺得近。」此外，記者還發現，在餓了麼平臺上，悟長年潮汕砂鍋粥大望路店與魏公村店不僅使用同一地址，還公示同樣的證照，涉嫌一證多用。店員告訴記者：「我們店裡的許可證上交給總公司了，所以沒掛出來。」
悟長年潮汕砂鍋粥雖在外賣平臺上有「一證多用」「多店一址」的問題，但店面容易找到，記者暗訪時也覺得其用餐環境還不錯。相比較而言，一些直接玩「隱身」的「幽靈餐廳」，更讓人心疑。
在美團外賣平臺上，「粉滋源螺螄粉」公示地址為海澱區大柳樹路鐵道科學研究院西門對面。記者在大柳樹路13號院1號樓與2號樓之間發現一排餐飲店鋪，並沒有找到「粉滋源螺螄粉」，但發現從南至北第四家店鋪沒掛牌匾。記者進入該無名店鋪，見牆上菜單有柳州螺螄粉，推測這家「隱身」店鋪是「粉滋源螺螄粉」，並得到了證實。老闆娘告訴記者：「牌匾之前是有的，幾個月前壞了，就一直沒顧上重新掛牌。」
在百度外賣平臺上，京嘴兒炸雞（紅廟店）登記的地址是紅廟北裡58號樓底商。記者實地暗訪，發現該樓底商並沒有京嘴兒炸雞，但附近有一個路邊店牌匾上寫著「炸雞、煎餅、懶龍」。
問詢監管——源頭在線下，根子在平臺
黑作坊之所以能成批上網，一是平臺把關不嚴，一味追求規模；二是平臺投入不足，管理人手有限；三是平臺運營不當，存在「監守自盜」，甚至有個別業務員幫商家做假證
針對調查中發現的問題，記者向百度、美團、餓了麼三大外賣平臺各舉報了一家資質不合規的商家，至今未收到平臺的任何反饋。
北京市食藥監局工作人員表示，在北京，百度、美團、餓了麼三大網絡訂餐平臺線上商戶有5萬多家。相比實體餐飲，網絡訂餐交易環節複雜，交易鏈條長，容易給不法分子摻雜使假提供更多機會，也給職能部門的監管造成更大難度，而且餐飲生產的隨意性給監管帶來了不小的挑戰。在監管部門的努力下，北京地區三大網絡訂餐平臺已下線萬餘家無資質店鋪。
業內人士透露，黑作坊能成批上網，源頭在線下，但根子在平臺。網絡訂餐亂象之所以頻現，一是平臺把關不嚴，一味追求規模；二是平臺投入不足，管理人手有限；三是平臺運營不當，有的地方生產經營者與平臺管理者是同一伙人，存在「監守自盜」隱患，甚至有個別業務員為了業績幫商家做假證。
前不久，有媒體曝光了外賣商戶「17飯」證照存疑，這家商戶表示認真整改。記者近日用百度外賣搜索時發現，重新上線後的「17飯」仍存在問題，比如，在「17飯」勁松店，平臺上公示的證照是「北京馨春園清真醬肉坊」，讓人一頭霧水。11月24日，北京市朝陽區雙井工商所回應已對其啟動調查。
「網絡訂餐平臺發展初期，外賣平臺飢不擇食，大肆鋪攤子，個別平臺只要商家交了管理費，就讓入駐，結果平臺上的商家質量良莠不齊，泥沙俱下。整治外賣亂象，必須線下線上一起發力，特別是要激活網絡訂餐第三方平臺的自律監管職責，把一線監管職責轉移到平臺企業這個更靠前的埠。」中國人民大學商法研究所所長劉俊海說。
北京市食藥監局食品市場處處長李江說：「對於外賣亂象，外賣平臺普遍以自己是新興產業不成熟、人手少、商戶多等理由推脫，「監管部門查一查，他們就動一動；媒體曝光哪家店，他們就下線哪家店。一些商家確實存在風頭一過就上線或者換平臺上線等現象。」
整治外賣亂象，最頭疼的是容易陷入「治理—復發—再治理—再復發」的怪圈。如何跳出這個怪圈？
李江表示，目前北京食藥監局率先探索利用高科技手段對外賣平臺進行搜索監測，以網管網，及時發現違法線索。自動搜索的方法有：匹配網店名稱，通過食品經營許可系統比對，如果發現店鋪名稱不規範，就將其列入可疑名單重點檢查；比對店鋪地址，如果多個店鋪使用一個地址，就可能無證或未在原址經營；比對商鋪電話，未標明電話或多個店鋪使用一個電話的，就可能一證多用。此外，有的店鋪地址模糊也會被提取，作為參考。
「在執法中我們發現，外賣平臺對繳納罰款並不是很在意，卻很害怕媒體曝光，影響其口碑，甚至妨礙其進一步融資。因此，針對網際網路傳播注重口碑的特點，我們加大了對違法行為的公示曝光力度，也鼓勵新聞媒體和廣大市民舉報。」李江說。
全國各地均存在外賣亂象，消費者遇到相關問題可以撥打12331食品藥品投訴舉報熱線舉報，提供違法案件線索，發揮社會輿論監督作用，實現社會共治。
《 人民日報 》（ 2016年11月25日 18 版）