一、《行動計劃》制定的背景是什麼？
2018年11月14日，習近平總書記主持中央全面深化改革委員會第五次會議，審議通過了《國家職業教育改革實施方案》，2019年1月24日國務院正式印發。《國家職業教育改革實施方案》按照習近平總書記關於教育的重要論述和全國教育大會精神的要求，集中了國家發展職業教育的新思想、新論斷、新目標、新要求，從國家層面明確了今後一個時期職業教育改革的頂層設計和施工藍圖，是黨中央、國務院進一步深化教育領域綜合改革，統籌調整產業結構、人才結構和教育結構的重要舉措，也是推進新時代職業教育高質量發展的重大歷史機遇。當前正值謀劃和制定「十四五」規劃的重要時期，大力推進職業教育高質量發展，充分發揮職業教育緊密對接產業、技術的優勢，為經濟社會發展持續增值賦能，對推動職業教育在新時代構建新特色、實現新發展具有重要意義。
2020年5月，習近平總書記視察山西時明確指出，要聚焦「六新」突破，「在轉型發展上蹚出一條新路來」。認真踐行習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，落實省委「四為四高兩同步」總體思路和要求，為職業教育服務山西轉型發展蹚出一條新路，是我省職業教育今後一個時期奮力拼搏、躬身實踐的重大課題。
省委、省政府高度重視職業教育。黨的十八大以來，我省職業教育快速發展，為全省經濟社會持續健康發展作出了積極貢獻。但與經濟轉型和產業升級的要求相比，與人民群眾接受高質量職業教育的需求相比，還存在明顯差距。推進職業教育現代化，事關經濟發展、民生改善和社會穩定。為全面貫徹全國教育大會精神，落實好《國家職業教育改革實施方案》，省委、省政府主要領導、分管省領導作出重要批示，要求省教育廳「深入研究，提出我省貫徹舉措」。按照省領導指示要求，2019年3月，省教育廳主要領導任組長，成立「落實《國家職業教育改革實施方案》文件起草小組」，啟動我省貫徹舉措起草工作。2019年5月20日，省政府常務會聽取了省教育廳相關工作匯報，樓陽生書記作了重要指示。隨後省教育廳牽頭組織專班，協商十幾個有關廳局，經過深入調查研究，多次徵求意見、修改完善，2020年9月2日，《山西省推進職業教育改革發展行動計劃》經省政府第81次常務會審議通過，10月27日省政府正式印發。
《行動計劃》把職業教育擺在教育改革創新更加突出的位置，立足我省經濟社會發展需要和職業教育改革發展面臨的新形勢、新任務，根據國家方案的總體部署，借鑑兄弟省市先進經驗，堅持問題導向、目標導向和改革導向，以落實省委「四為四高兩同步」總體思路和要求為統領，堅持服務高質量發展、促進高水平就業的辦學方向，圍繞落實立德樹人根本任務、鞏固中等職業教育基礎地位、推進高等職業教育創新發展、提高技術技能人才培養質量、促進產教融合校企「雙元」育人、深化職業教育改革創新、完善改革發展保障機制等7個方面提出25項舉措。用改革的辦法，強基礎、補短板，全力推進職業教育高質量發展，大幅提升職業教育現代化水平和服務能力，為全面服務社會主義現代化國家建設和山西轉型發展戰略提供多層次高質量的技術技能人才支撐，開啟山西職業教育改革發展新徵程。
二、《行動計劃》提出了哪些具體的目標任務？
《行動計劃》提出的主要目標任務是：辦好新時代職業教育，切實提高職業教育辦學質量和服務能力，更好滿足我省經濟社會發展需求。重點建設60所省級高水平中等職業學校、10所省級高水平高等職業院校建設單位和高水平專業群建設單位，打造我國中部地區技術技能人才培養高地；建立完善山西省產教融合型企業培育和認證制度，認證一批省級「產教融合型」企業；建設100個省級職業教育「雙師型」名師工作室，建設50個省級職業教育「雙師型」教師教學創新團隊，評定一批省級職業教育「雙師型」教學名師，到2022年「雙師型」教師佔專業課教師總數的比例達到60%；建設200門省級職業教育精品課程，打造200個校企合作密切、產業特色鮮明、培養質量高、服務能力強的職業教育品牌專業。
三、《行動計劃》明確了哪些重要改革措施？
（一）統籌中等職業教育發展。完善招生機制，建立中等職業學校和普通高中統一招生平臺，實現高中階段教育職普比大體相當。支持各市統籌推進區域內中等職業學校資源整合，舉辦市級綜合性中等職業學校。每個縣重點辦好一所中等職業學校。
（二）加快推進高等職業教育資源整合、布局調整。通過政府主導、財政支持、資產置換、行業企業參與等途徑，推動同類高等職業院校整合重組，實現高等職業教育特色化發展。根據高等學校設置制度規定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列。
（三）深化高等職業教育考試招生制度改革。落實「職教高考」制度,完善「文化素質+職業技能」的考試招生辦法,提高生源質量,為學生接受高等職業教育提供多種方式。實施高職專科與本科「3+2」貫通培養。在學前教育、護理、養老、健康服務、現代服務業等領域,擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模。
（四）構建高層次應用型人才培養體系。支持本科層次職業大學建設。推動10所左右本科高校向應用型轉變,鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術類型專業或課程。探索發展以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學研用結合為途徑的專業學位研究生培養模式。
（五）加快推進信息化建設。落實職業院校信息化建設標準，推進職業學校信息化建設。運用現代信息技術改革教學內容和方法，推進網絡學習空間建設、應用，構建線上線下協同教育新體系。建立省、市、校三級職業教育信息化教學競賽機制，提升職業院校教師信息化教學水平。
（六）強化人才培養質量評價。建立以學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量，以及產教融合、校企合作水平為核心的職業教育質量評價體系，完善政府、行業、企業、職業院校等共同參與的質量評價機制。積極支持第三方機構開展職業院校人才培養質量評估。
（七）促進產教融合校企「雙元」育人。支持太原、晉中、大同、長治開展省級產教融合型城市試點。建立山西省產教融合型企業培育和認證制度，對通過認證企業，給予「金融+財政+土地+信用」組合式激勵。支持職業院校、應用型本科高校與行業企業共建應用技術協同創新中心，開展技術研發、成果轉化、新技術推廣等服務。全面推行現代學徒制、企業新型學徒制人才培養模式。鼓勵職業院校單獨舉辦或「引企入校」合作舉辦校內教學工廠，開展實習實訓、職工培訓和生產經營活動。
（八）深化職業教育集團化辦學。探索建立職教集團實體化運作模式，促進集團成員深度合作、協同發展。支持鼓勵職教集團內應用型本科高校、職業院校、企業協同開展中高職銜接、專本銜接等招生制度改革和現代學徒制、企業新型學徒制等人才培養模式改革。
（九）推進「1+X」證書制度試點工作。鼓勵各級各類職業院校積極參與「1+X」證書制度試點工作，推動職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，拓展就業創業本領。將證書培訓內容有機融入專業人才培養方案，提高人才培養的靈活性、適應性、針對性。依託職業教育國家「學分銀行」，開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換，為技術技能人才可持續發展拓寬通道。
（十）建設多元辦學格局。鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育。鼓勵企事業單位、社會團體、其他社會組織及公民個人利用非財政資金依法獨資、合作等形式舉辦或參與舉辦職業教育。鼓勵企業和公辦職業院校合作舉辦混合所有制性質的二級學院（系、部）和各類職業培訓機構。允許社會力量通過購買、承租、委託管理等方式改造辦學活力不足的公辦職業院校。建立公開透明規範的民辦職業教育準入、審批制度，探索民辦職業教育負面清單制度，建立健全退出機制。
四、《行動計劃》準備實施哪些重大計劃？
（一）實施職業教育鑄魂育人計劃。推進職業教育領域「三全育人」綜合改革試點工作，實施職業教育鑄魂育人「三個一」工程，建設100個省級思政教育工作室，打造1000個特色文化育人品牌，建設10000門思政微課。
（二）實施省級高水平中等職業學校建設計劃。遴選建設60所基礎能力強、校企合作深入、辦學質量高的省級高水平中等職業學校，持續支持省級中等職業教育改革發展示範學校提升辦學實力，做強我省中等職業教育第一方陣。
（三）實施省級高水平高等職業院校建設計劃。遴選建設10所專業特色鮮明、行業優勢突出、社會服務能力強的省級高水平高職院校和高水平專業群建設單位，帶動全省高等職業教育提檔升級。大力支持入選國家「雙高計劃」的高職院校推進項目建設。
（四）實施品牌專業建設計劃。深入推進國家專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準在職業院校落地實施。圍繞我省經濟社會發展重點領域，重點打造200個校企合作密切、產業特色鮮明、培養質量高、服務能力強的職業教育品牌專業。
（五）實施精品課程建設計劃。鼓勵職業院校與行業企業合作開發優質教學資源，建設200門省級職業教育精品課程。選好用好國家規劃教材，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材並配套信息化資源。推進職業教育教學資源庫建設，推動優質教學資源共建共享。
（六）實施職業教育「雙師型」教師隊伍建設計劃。支持職業院校、應用型本科高校與大中型企業合作建設「雙師型」教師培養培訓基地。建設100個省級職業教育「雙師型」名師工作室，建設50個省級職業教育「雙師型」教師教學創新團隊，評定一批省級職業教育「雙師型」教學名師。在職業院校實行高層次、高技能人才直接考察方式公開招聘。按照規定開展中等職業學校教師正高級職稱評審。
（七）實施高水平實訓基地建設計劃。創新實訓基地建設方式，建設一批資源共享，集實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務於一體的省級高水平專業化職業教育實訓基地。支持各市建設市級高水平實訓基地，推動開放共享，服務區域內職業院校和企業。
五、如何保障《行動計劃》順利組織實施？
（一）加強組織領導。加強黨對教育事業的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，保證職業教育改革發展正確方向。完善山西省職業教育部門聯席會議制度，及時研究解決職業教育工作中重大問題，統籌協調全省職業教育工作。
（二）強化督導評估。建立職業教育定期督導評估和專項督導評估制度，落實督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度，切實落實各級政府和有關部門發展職業教育的責任。
（三）完善經費投入機制。優化教育支出結構,新增教育經費向職業教育傾斜。公辦高職院校生均財政撥款水平每年不低於12000元，公辦中等職業教育生均財政撥款水平每年達到8000元以上，並根據發展需要和財力準許逐步提高撥款水平。落實地方教育附加費用於職業教育的比例不低於30%的政策。落實國家職業教育獎助學金提標擴面政策。探索實施「基本保障+發展專項+績效獎勵」的財政撥款方式，財政投入逐步向辦學條件改善顯著，產教融合、校企合作深入，服務成效明顯的地區和學校(項目)傾斜。
（四）營造良好發展環境。提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和社會地位。支持技術技能人才憑技能提升待遇，鼓勵企業職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。加大對職業院校參加有關技能大賽成績突出畢業生的表彰獎勵力度。擴大職業教育活動周的影響，深入開展「大國工匠進校園」「勞模進校園」「優秀職校生校園分享」等活動，宣傳展示大國工匠、「三晉英才」、能工巧匠和高素質高技能勞動者的事跡和形象，培育和傳承好工匠精神。
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